Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия. Полагаем, что требование обладания кандидатом на должность судьи надлежащими морально-этическими качествами должно быть отражено в тексте комментируемой статьи, тем более что аналогичные требования закреплены в ст. 27 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и в ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ст. 8 предусматривает требование обладания безупречной репутацией претендента на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Так как работа судьи сопряжена с высокими психоэмоциональными нагрузками, то в некоторых регионах РФ проводят психоэмоциональное обследование с целью выявления способности кандидата в судьи в силу своих индивидуально-психологических особенностей занимать должность судьи. Судебный департамент при Верховном Суде РФ провел эксперимент с 337 кандидатами в судьи. Полная информация о результатах обследования получена только в отношении 223 кандидатов. Из этого числа соответствует требованиям профессии 41 кандидат (18%), соответствует в основном — 89 человек (39,9%), соответствует частично (группа риска) — 69 человек (30,9%), не соответствует — 24 кандидата (10,8%)*(12). Проведенный эксперимент подтвердил целесообразность использования психодиагностики при отборе кандидатов на должность судьи. Президиум Совета судей Российской Федерации своим постановлением*(13) от 26 июля 2002 г. одобрил проделанную работу и предложил Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации решить вопросы организационно-методического обеспечения психодиагностического обследования при изучении личности претендентов на должность судьи.

Конечно, в настоящее время назначение на должность судьи невозможно без рекомендации соответствующей квалификационной коллегии судей, которая оценит и моральные, и деловые и индивидуально-психологические качества претендента (поскольку все предоставленные им сведения как следует из содержания ст. 5 комментируемого Закона, подлежат проверке), однако полагаем, что соответствующие требования должны найти отражение в тексте комментируемой статьи Закона.

В дополнение ко всем вышеперечисленным требованиям, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ ввел требование отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи и дополнил комментируемый закон статьей 4.1 (см. комментарий к данной статье), предусматривающей медицинское освидетельствование претендента на должность судьи.

Кроме того, кандидат на должность судьи не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Также кандидат в судьи не должен быть в судебном порядке признан недееспособным или ограниченно дееспособным. Недееспособным совершеннолетний гражданин признается в судебном порядке, если вследствие психического расстройства он не может руководить своими действиями или не может понимать значение своих действий. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ст. 258 ГПК РФ). В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин может быть признан в судебном порядке ограниченно дееспособным, если вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом отметим, что, как правило, ограничение дееспособности

31

не ставится в зависимость от признания лица хроническим алкоголиком или наркоманом, достаточно установления факта чрезмерного или систематического употребления указанных веществ. Могут существовать и иные обстоятельства, ставящие семью в тяжелое материальное положение, например, азартные игры, страсть к коллекционированию, но они не являются основанием к ограничению лица в дееспособности.

Требование отсутствия судимости у кандидата на должность судьи надо понимать широко, поскольку комментируемый Закон говорит не только о неснятых и непогашенных судимостях, но и о судимостях погашенных. Ст. 86 УК РФ определяет, что судимость погашается: в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока; в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Единственное исключение из правила непривлечения кандидата на должность судьи к уголовной ответственности заключается в возможности рассмотрения такой кандидатуры, если лицо привлекалось к ответственности, но уголовное преследование в отношении него прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления, отсутствием состава преступления и непричастностью лица к совершенному преступлению, поскольку закон предполагает что такое уголовное преследование осуществлялось ошибочно (незаконно или необоснованно).

Практика деятельности квалификационных коллегий судей распространяет это требование и на близких родственников кандидатов на должность судьи. Так, некоторым препятствием для назначения на должность Председателя Арбитражного Суда республики Тыва в 2011 году Маргариты Данзырын Высшая квалификационная коллегия судей первоначально посчитала привлечение ее бывшего мужа к уголовной ответственности по ст. 105 УК РФ — убийство. И только когда в заседании квалификационной коллегии было установлено, что на момент совершения преступления Данзырын была с мужем в разводе, в квартире где произошло убийство не находилась и с момента его совершения прошло уже 8 лет, коллегия утвердила ее на соответствующую должность*(14).

Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, что не в полной мере соответствует конституционному принципу презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ) но корреспондирует рассмотренной выше принципиальной позиции законодателя о необходимости наличия безупречной репутации и высоких моральных качеств у претендента на должность судьи.

Обобщая все вышеперечисленные требования к кандидатам на должность судьи, необходимо отметить, что данный перечень носит открытый характер, так как ст. 119 Конституции РФ указывает на возможность установления федеральным законодательством дополнительных требований к кандидатам. Конституционный Суд РФ в определении от 8 июня 2004 г. № 214-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации ряда положений пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и определении от 2 февраля 2006 г. № 37-О

32

«По запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» пояснил, что конституционный термин «дополнительные требования» означает, что законодателю предоставлена возможность закреплять как требования, в Конституции Российской Федерации не упоминаемые (как это сделано, например, в статье 8 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»), так и требования, повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией Российской Федерации.

Статья 4.1. Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Комментарий к ст. 4.1

1.Рассматриваемая статья была введена в текст Закона Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и находится в неразрывной связи со ст. 4 настоящего Закона, определяющей требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, поскольку одним из обязательных требований к кандидату в судьи является отсутствие заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

В развитие рассматриваемых положений приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2002 г. № 61 «Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи» была введена специальная медицинская форма № 086-1/У, заполняемая при медицинском освидетельствовании претендента на должность судьи, в которой медицинская комиссия, произведшая освидетельствование, делает вывод

омедицинской пригодности или непригодности лица для работы в качестве судьи в соответствии с перечнем заболеваний, исключающих назначение лица на должность судьи, утвержденным постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. № 78 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи». Следует отметить, что в указанном Перечне алкоголизм, наркомания и токсикомания в ст. 4 упомянуты отдельно как обстоятельства, препятствующие отбору в кандидаты в судьи.

2.Медицинская справка № 086-1/У предоставляется претендентом на должность судьи вместе с другими документами, представляемыми в соответствующую квалификационную коллегию судей одновременно с написанием заявления о допуске к квалификационным экзаменам на вакантную должность судьи. Преставление указанной справки, также как и всех иных, перечисленных в ст. 4 комментируемого Закона, документов, обязательно. Субъектом предоставления указанного документа является только претендент на должность судьи, поскольку согласно ст. 3 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» разглашение сведений, составляющих

33

врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам (в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях), допускается только с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений п. 1 ч. 9 ст. 20 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно;

в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», для информирования одного из его родителей или иного законного представителя;

в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий;

в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;

в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования;

в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, непредставление соответствующей справки или представление справки, по форме, не соответствующей требованиям, установленным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2002 г. № 61, согласно п. 13 разъяснений и рекомендаций Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 19 сентября 2003 г., влечет отказ в принятии заявления о рекомендации на должность судьи.

Постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. № 78 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи» Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации было поручено разработать и утвердить порядок проведения медицинского освидетельствования претендента на должность судьи. Однако это порядок до настоящего момента не разработан. Также как и не установлен перечень

34

медицинских учреждений, имеющих право проводить медицинское освидетельствование претендента. В настоящее время такое освидетельствование проводят как государственные, так и негосударственные учреждения системы здравоохранения.

Статья 5. Отбор кандидатов на должность судьи

1.Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

2.Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

2.1.В целях установления наличия у кандидата на должность судьи знаний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня, формируются экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее - экзаменационные комиссии).

2.2. Порядок формирования экзаменационных комиссий, их полномочия и процедура принятия квалификационного экзамена на должность судьи определяются Федеральным законом от 14 марта 2002 года

№30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

3.Любой гражданин, достигший установленного настоящим Законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются:

подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;

анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность

судьи гражданину, представившему документы (или их копии), указанные в настоящем пункте.

4.Квалификационный экзамен на должность судьи принимается Высшей экзаменационной комиссией по приему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, и экзаменационной комиссией субъекта Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации.

Квалификационный экзамен на должность судьи Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принимается экзаменационной комиссией города Санкт-Петербурга по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

5.Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской

35

Федерации». Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

6. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным настоящим Законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:

1)подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;

2)анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 - 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 настоящего Закона, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;

3)подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его заверенная копия;

4)подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;

5)документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

6)сведения о результатах квалификационного экзамена (не представляются гражданами, которые в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи не сдают квалификационный экзамен на должность судьи);

7)характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не по юридической специальности также с мест работы (службы) по юридической специальности за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения;

8)сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Закону.

7. Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

8. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел. В случае, если вакантной должности судьи

36

специализированного арбитражного суда соответствует несколько кандидатов, учитывается также наличие у кандидатов специальности и (или) квалификации, соответствующих специализации суда.

Вслучае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям

ккандидатам на должность судьи, предъявляемым настоящим Законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный настоящим Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

9. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи направляется в течение 10 дней после его принятия председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на должность судьи вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Вслучае несогласия с решением квалификационной коллегии судей председатель суда в течение 20 дней после получения указанного решения возвращает его с мотивированным обоснованием причин своего несогласия для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при рассмотрении обжалуемого председателем решения квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи в течение 10 дней со дня получения указанного решения.

10. Квалификационная коллегия судей в случае выявления нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 4 настоящего Закона, после принятия решения о рекомендации соответствующего лица на должность судьи немедленно отменяет указанное решение и сообщает об этом:

1) Президенту Российской Федерации - при отмене решения о рекомендации лица на должность судьи федерального суда;

2)в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - при отмене решения о рекомендации лица на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации или мирового судьи;

3)лицу, решение о рекомендации которого на должность судьи отменено.

11. В случае, если выявлены нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 4 настоящего Закона, после внесения представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи председатель соответствующего суда немедленно отзывает указанное представление.

Комментарий к ст. 5

1. Помимо комментируемого Закона, порядок отбора кандидатов на должность судьи регламентируется ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», а также Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей 22 марта 2007 г., в ред. от 25 января 2013 г.).

В комментируемую статью вносились неоднократные изменения, дополнения, в том числе — Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

37

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи».

2. Из текста статьи следует, что претендовать на должность судьи может абсолютно любое лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи (см. комментарий к ст. 4., 4.1). Лицо может по своему усмотрению претендовать на любую вакантную должность судьи, то есть должность, об открытии вакансии на которую официально объявлено в средствах массовой информации. Обычно такие объявления публикуются в областных (краевых) газетах, а также размещаются на сайтах соответствующих квалификационных коллегий судей, там же указывается срок подачи заявления и адрес квалификационной коллегии судей, в которую с соответствующим заявлением надлежит обратиться. Порядок отбора кандидатов на должность судьи включает несколько этапов: подача заявления претендентом и всех необходимых сопутствующих документов (в оригиналах либо, по прямому указанию закона — в заверенных надлежащим образом копиях); подготовка и сдача квалификационного экзамена на должность судьи с одновременной проверкой достоверности данных, предоставленных претендентом на вакантную должность; подготовка заключения квалификационной коллегией судей о рекомендации (не рекомендации лица на должность судьи); согласование решения с председателем соответствующего суда и направление документов на подпись Президенту РФ, для согласования в Совет Федерации РФ (для претендентов на должность судьи суда субъекта РФ — в соответствующий орган для назначения или выборов в соответствии с законодательством субъекта РФ).

Закон СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР» изначально указывал, что претендент на должность судьи сам не может подать соответствующее заявление, а подбор кандидатов в судьи осуществляется органами юстиции на основе рекомендаций и учета мнения трудовых коллективов, в которых работают выдвигаемые кандидаты, и заключения квалификационной коллегии судей (ст. 9 Закона). Народные судьи районных (городских) народных судов, судьи краевых, областных и городских судов избирались соответствующими вышестоящими Советами народных депутатов, судьи Верховного Суда СССР, Верховных Судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и автономных округов избирались соответственно Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик, Советами народных депутатов автономных областей и автономных округов. Срок полномочий судьи составлял 10 лет (ст. 10 Закона). По факту избрания судья приносил присягу.

Принятые в 1992 году комментируемый Закон, а в 1996 году ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 13) закрепили конкурсный принцип отбора кандидатов для замещения вакантных должностей судьи, который реализуется и в настоящее время. Однако отобранные кандидаты в судьи не избираются, как раньше, представительными органами власти РФ или субъекта РФ, а назначаются на должность Советом Федерации РФ или Президентом РФ. Единственное исключение в этом плане составляют судьи субъектов РФ. Поскольку федеральный закон о конституционных (уставных) судах субъектов РФ до сих пор не принят, порядок назначения на должность конституционных (уставных) судей определяется соответствующими законами субъектов РФ. Например, согласно ст. 4 Закона Московской области от 26 сентября 2006 № 153/2006-ОЗ «Об Уставном суде Московской области», уставные судьи, назначаются на должность на конкурсной основе Московской областной Думой сроком на десять лет по представлению Губернатора Московской области в порядке, устанавливаемом законом Московской области о порядке назначения судей Уставного суда.

Мировые же судьи, в соответствии со ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом

38

государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

3. В соответствии с комментируемой статьей отбор кандидатов на должность судьи проводит квалификационная коллегия судей соответствующего уровня (высшая или коллегия субъекта РФ) — в зависимости от звена судебной системы и должности, в которой открывается вакансия. Так Высшая квалификационная коллегия судей проводит отбор на должности председателя, заместителя председателя федерального суда (за исключением должности председателя районного суда), а также судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федерального арбитражного суда округа, судьи арбитражного апелляционного суда, военного суда (ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей). Квалификационные коллегии судей субъектов РФ проводят конкурсный отбор на должности мировых судей судебных участков, судей, председателей и заместителей председателей районных судов, судей судов субъектов РФ. Квалификационный экзамен на должность судьи Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принимается экзаменационной комиссией города Санкт-Петербурга по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Квалификационные коллегии судей являются независимым органом, включают в свой состав, помимо судей, представителей общественности и представителя Президента РФ и формируются на основании ст. 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», независимость квалификационной коллегии судей обеспечивается положениями ст. 5 указанного закона. Нормы международного права содержат аналогичные положения. Статья 2.1 Европейской хартии о законе «О статусе судей» указывает, что нормы закона должны регулировать подбор и отбор судей независимым органом или коллегией. Ст. 10 Основных принципов независимости судебных органов, одобренных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146, указывает, что любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по неправомерным мотивам.

Об открытии вакансии судьи председатель соответствующего суда в течение 10 дней со дня открытия вакансии обязан сообщить об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей, коллегия, в свою очередь, в течение 10 дней после получения сообщения председателя суда обязана объявить об открытии вакансии в средствах массовой информации, указав время и место приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также время и место рассмотрения поступивших заявлений. Обязательной для Высшей квалификационной коллегии судей является публикация объявления об открытии вакансии в «Российской газете», для квалификационной коллегии судей субъекта РФ — в периодическом печатном издании субъекта Российской Федерации, радио-, теле-, видеопрограмме, кинохроникальной программе либо с использованием иной формы периодического распространения массовой информации, также допустима публикация объявления в «Российской газете». Также в настоящее время такая информация общедоступна на сайтах Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ в сети Интернет. Претендент на должность судьи имеет право подать соответствующее заявление до 18 часов вечера последнего дня, указанного в объявлении об открытии вакансии или до окончания соответствующего рабочего дня аппарата квалификационной коллегии судей. В случае, если на указанную должность не поданы заявления и соответствующие документы ни одним из претендентов, квалификационная коллегия судей объявляет в средствах массовой информации о новом месте и времени приема и рассмотрения заявлений от претендентов на вакантную должность судьи (п. 14 разъяснений Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 19 сентября 2003 г.).

39

4. Помимо подачи заявления и всех необходимых документов, перечисленных в комментируемой статье, претендент на должность судьи должен сдать соответствующий квалификационный экзамен. Прием квалификационного экзамена на должность судьи проводится с целью установления наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня. В связи с чем от сдачи экзамена освобождаются действующие судьи (в том числе судьи конституционных (уставных) судов и мировые судьи), судьи в отставке в течение 3 лет с момента ухода в отставку и лица, имеющие степень кандидата или доктора юридических наук и звание «Почетный юрист РФ». Предполагается, что перечисленные лица своей профессиональной деятельностью уже доказали наличие специальных юридических знаний, умений

инавыков, а также наличие необходимых для судьи моральных качеств.

Внастоящий момент сдача квалификационного экзамена не предусмотрена для судей Конституционного Суда РФ и судей уставного (конституционного) суда субъекта РФ (если законодательством субъекта РФ в отношении последнего не предусмотрено иное правило). Например, Закон Свердловской области от 6 мая 1997 г. № 29-ОЗ «Об Уставном суде Свердловской области» сдачу квалификационного экзамена кандидатом в судьи не предусматривает, Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы» также не содержит требования проведения квалификационного экзамена.

Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. В любом случае на момент подачи заявления кандидатом на должность судьи, согласно п. 11 разъяснений и рекомендаций по некоторым вопросам деятельности квалификационных коллегией судей (приняты на заседании Высшей квалификационной коллегии судей 17-21 марта 2003 г.) результаты квалификационного экзамена должны быть действительны. В отношении действующих судей, освобожденных от сдачи квалификационных экзаменов, истребуются сведения о последнем назначении его на должность судьи, а также за подписью председателя соответствующего суда сведения за последние пять лет о количестве рассмотренных судебных дел, качестве принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений, при рассмотрении судебных дел с нарушением процессуального срока — с указанием причин нарушения процессуальных сроков и причин отмены или изменения судебных решений.

5. Пункт 3 комментируемой статьи указывает, что гражданин, отвечающий требованиям, обозначенным в ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 4 Закона), обращается в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена и представляет все перечисленные в комментируемой статье документы. Основная масса документов должна быть предоставлена в оригинале, документы подтверждающие личность, гражданство и стаж работы по юридической специальности могут быть предоставлены в официально заверенных копиях. Комиссия не может отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему перечисленные документы и написавшему соответствующее заявление. В разъяснениях и рекомендациях Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 19 сентября 2003 указывается, что отказ экзаменационной комиссии в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданин вправе обжаловать в судебном порядке (п. 12).

Персональный состав экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена претендентов на должность судьи утверждает соответствующая квалификационная коллегия судей (экзаменационной комиссии при Высшей квалификационной коллегии судей РФ — по представлению Председателя Верховного суда РФ и представлению Председателя Высшего арбитражного Суда РФ; экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей

40