Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Данное положение также является одной из гарантий независимости судей при осуществлении ими правосудия. Рассмотренные или находящиеся в производстве дела предоставляются судьями для ознакомления только в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным (конституционным, уголовным, гражданским, административным или арбитражным) законодательством. Только в случаях и порядке, предусмотренных законом судьи дают объяснения по существу дел, находящихся в их производстве.

Статья 11. Срок полномочий судьи

1. Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком.

Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации законами соответствующих субъектов Российской Федерации может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

2.Утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 157-ФЗ.

3.Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

4.Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

5.Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

6.Полномочия судьи федерального суда прекращаются:

абзац второй утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 157-ФЗ;

в последний день месяца, в котором он достигает возраста, установленного пунктом 1 настоящей

статьи;

на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

Судья федерального суда, срок полномочий которого истек в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд.

При наличии в суде нескольких судей, чьи полномочия прекращены в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи.

71

Комментарий к ст. 11

1.В п. 1 комментируемой статьи закреплено положение, устанавливающее единый для всех судей в России предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет.

Для судей же конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности.

В соответствии с ч. 2 ст. 121 Конституции РФ, полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в ст. 14 в развитие данного конституционного положения установил правило, в соответствии с которым полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, который неоднократно рассматривал вопрос о прекращении полномочий судьи в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи (определение от 3 октября 2002 г. № 233-О, определение от 11 марта 2005 г. № 3-О), положения ст. 14 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», устанавливающие предельный возраст, по достижении которого прекращаются полномочия судьи федерального суда, не противоречат Конституции РФ. Данный вывод в полной мере может быть распространен и на аналогичные положения комментируемого Закона, устанавливающие предельный возраст пребывания в должности судьи.

В отношении предельного возраста пребывания на военной службе судей военных судов действует норма ч. 3 ст. 26 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»: судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда РФ по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ согласно ч. 1 ст. 12 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» ныне также равен 70 годам.

2.По смыслу п. 2 комментируемой статьи федеральные судьи любого звена судебной системы назначаются на должность сразу без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи.

3.В соответствии с п. 3 комментируемой статьи и ст. 7 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет; при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.

Если в течение срока, на который назначается (избирается) мировой судья, он достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, то мировой судья назначается (избирается) на должность на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

4.В соответствии с п. 4 комментируемой статьи срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ. При этом согласно п. 1 комментируемой

72

статьи для указанных судей законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности, чем 70 лет.

В соответствии в разъяснения Конституционного Суда РФ, данными в определении от 27 декабря 2005 г. № 491-О, комментируемые положения Закона, допускающие установление законами субъектов РФ срока полномочий и предельного возраста пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, отличающихся от установленных для судей федеральных судов, не противоречат Конституции РФ, поскольку право субъекта РФ самостоятельно решать эти вопросы, также обусловленное особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов, предполагает одновременно и обязанность субъекта РФ вводить такой срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи, которые гарантировали бы эффективное осуществление правосудия, соблюдение конституционных принципов независимости и несменяемости судей, а также обеспечивать надлежащие условия материального (социального) обеспечения судей при уходе в отставку.

5.В п. 5 комментируемой статьи указан момент, с которого судья считается вступившим в должность. Если судья впервые наделяется судейскими полномочиями, он в соответствии с ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, приносит присягу, соответственно, с этого момента судья считается вступившим в должность. Если судья ранее приносил присягу, то он считается вступившим в должность со дня назначения (избрания) на должность судьи.

Для судей Конституционного Суда РФ согласно ч. 2 ст. 10 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» определен иной текст присяги. Также решен вопрос о тексте присяги и для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

6.В п. 6 комментируемой статьи определяется момент, с которого полномочия судьи считаются прекращенными. Если судья назначен на должность на определенный срок, установленный законом, он не достиг предельного возраста пребывания в должности и в отношении его не принято решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи, его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. Если судья достиг предельного возраста пребывания в должности и в отношении его не принято решение квалификационной коллегией судей о досрочном прекращении полномочий судьи, независимо от того, назначен он на должность на определенный срок или без ограничения срока полномочий, полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором он достиг указанного возраста. Если в отношении судьи квалификационной коллегией судей принято решение

одосрочном прекращении его полномочий, полномочия судьи прекращаются на следующий день после вступления в силу соответствующего решения Квалификационной коллегии судей, которое согласно п. 4 ст. 26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», вступает в силу с момента его оглашения.

Положения п. 6 комментируемой статьи, позволяющие судье, полномочия которого прекращены, продолжать осуществление полномочий судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, имеет своей целью обеспечение стабильности функционирования судебной системы и создание условий для завершения производства по рассматриваемым судом делам (определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. № 293-О).

В том случае, если в суде несколько судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, то в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи. Судья, полномочия

73

которого прекращены, продолжает осуществлять свои полномочия не до вступления в должность нового судьи, а до первого назначения судьи в данный суд.

Момент прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ определен в ст. 12 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»: полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет; судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому рассмотрением с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Статья 12. Несменяемость судьи

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном настоящим Законом.

Комментарий к ст. 12

1.Согласно ст. 121 Конституции РФ судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данное положение воспроизведено и конкретизировано в ст. 15 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в соответствии с которой судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляются с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный суд, находящийся за пределами территории России или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

Конституционный Суд РФ подчеркнул, что несменяемость судьи не означает, что судья имеет право на пожизненное занятие должности судьи, то есть, несменяемость судьи не тождественна бессрочности пребывания в должности судьи (определение от 15 февраля 2005 г. № 1-О, определение от 11 марта 2005 г. № 148-О).

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 2 ст. 15) устанавливает, что полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Правило о прекращении полномочий судьи решением квалификационной коллегии судей не распространяется на случаи прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

2.Верховный Суд РФ в определении от 17 января 2003 г. № 59-Г02-21 разъяснил, что при определенных условиях возможно принятие решения о прекращении полномочий судьи по порочащему основанию после истечения срока полномочий судьи. Квалификационная коллегия судей вправе прекратить полномочия судьи при наличии следующих оснований: если поступок, несовместимый со званием судьи, был совершен в период нахождения судьи в должности; решение о прекращении полномочий судьи по порочащему основанию не было принято до истечения срока

полномочий судьи по независящим от квалификационной коллегии судей обстоятельствам.

74

Отрицание у квалификационной коллегии судей права прекратить полномочия судьи при указанных условиях сохраняло бы принадлежность к судейскому сообществу лиц, не отвечающих предъявляемым к судьям требованиям.

Основания и порядок приостановления полномочий судьи установлены ст. 13 комментируемого Закона, а основания и порядок прекращения полномочий судьи — ст. 14.

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

предупреждения;

досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной

коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

2. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Комментарий к ст. 12.1

1. В первоначальной редакции комментируемый Закон не только не содержал норм о возможности привлечения судей к дисциплинарной ответственности, но и исключал таковую для судей.

Однако международно-правовые акты предусматривают, что в случаи халатности судьи, при исполнении им обязанностей, либо поведения, делающего их несоответствующими занимаемой должности, либо когда имеют место дисциплинарные нарушения, могут и должны приниматься все необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов (Европейская хартия о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.), Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146, Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей № R (94) 12 от 13 октября 1994 г. и т.д.).

В соответствии с п. 1 ст. 3 комментируемого Закона судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти требования не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не

75

умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом (определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2003 г. № 310-О).

Вст.4 Кодекса судейской этики также отмечено, что в своей профессиональной деятельности

ивне службы судья обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, руководствоваться нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи.

Вп. 1 комментируемой статьи дисциплинарный проступок определен как нарушение норм комментируемого Закона и положений Кодекса судейской этики.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что под дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение норм комментируемого Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности»). Верховный Суд РФ в данном постановлении подчеркнул, что к судьям предъявляются особые требования, соответствующие их высокому статусу носителей государственной власти, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также государственных и общественных интересов при осуществлении правосудия. Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют эффективное восстановление нарушенных прав, утверждают в обществе уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 28 февраля 2008 г. № 3-П и от 20 июля 2011 г. № 19-П признал, что возможность наложения на судью дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка не противоречит Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу оно предполагает возможность применения данной меры взыскания лишь за совершение такого проступка, который порочит честь и достоинство судьи, является несовместимым со статусом судьи,

илишь на основе принципа соразмерности, что должно гарантироваться независимым статусом органов судейского сообщества, осуществляющих досрочное прекращение полномочий судьи, а также справедливой процедурой рассмотрения соответствующих дел. Конституционный Суд РФ отметил, что комментируемая норма не предполагает привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил при этом грубых нарушений при применении норм материального и процессуального права, делающих невозможным продолжение осуществления им судейских полномочий.

Кодекс судейской этики утверждается Всероссийским съездом судей — высшим органом судейского сообщества. Ныне действующий Кодекс судейской этики утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей (за исключением судей Конституционного Суда РФ) определяется в ч. 2 ст. 15 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

76

Как отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 251-О, специальный порядок рассмотрения дел о прекращении полномочий судьи представителями судейского сообщества обусловлен особым правовым статусом судей.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 подчеркнуто, что порядок и основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности распространяются также на судью, полномочия которого прекращены, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи. При рассмотрении заявлений об оспаривании решений квалификационной коллегии судей следует принимать во внимание тяжесть дисциплинарного проступка, степень нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, наступившие последствия, данные о профессиональных и моральных качествах судьи и иные обстоятельства.

Особенности рассмотрения квалификационной коллегией судей представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка предусмотрены в ст. 22 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью. Квалификационная коллегия судей в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

Поводами для привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с положением

опорядке работы квалификационной коллегии судей (п. 1 ст. 28), являются:

в отношении председателя суда — представление председателя вышестоящего суда, в отношении заместителя председателя суда, судьи — представление председателя вышестоящего суда либо представление председателя суда, в котором замещает должность данный судья;

в отношении мирового судьи — представление председателя соответствующего районного или вышестоящего суда;

в отношении председателя, заместителя председателя суда, судьи — обращение соответствующего органа судейского сообщества.

Жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц и граждан, проверяются квалификационной коллегией судей самостоятельно или направляются для проверки председателю соответствующего суда.

При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине (п. 4 ст. 21 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания (за исключением судьи Конституционного Суда РФ) принимается в соответствии с п. 1 комментируемой статьи квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. В то же время подп. 8 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» устанавливает, что Высшая

77

квалификационная коллегия судей РФ налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационной коллегии судей субъекта РФ за совершение ими дисциплинарного проступка.

Квалификационная коллегия судей субъекта РФ налагает дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка.

Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, квалификационной коллегии судей субъекта РФ о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы соответственно в Верховный Суд РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений (см. комментарий к ст. 16 Закона).

Судьи Конституционного Суда РФ в соответствии с ч. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка по решению Конституционного Суда РФ могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности и получить взыскание в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» основаниями прекращения полномочий судьи данного суда являются: совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершение действий, не совместимых с его должностью.

Прекращение полномочий судьи данного суда осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ в связи с совершением поступка, порочащего честь и достоинство судьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Данное положение соответствует ст. 194 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой в случае, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим такового. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания с судей не предусмотрено, в отличие от иных работников, на которых наложено дисциплинарное взыскание, и с которых оно может быть снято до истечения года по инициативе работодателя или по просьбе самого работника, его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ст. 194 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 22 комментируемого Закона законодательство РФ о труде распространяется на судей в части, не урегулированной комментируемым Законом. Верховный Суд РФ исходит из того, что нормы трудового законодательства в силу ст. 22 комментируемого Закона не применимы при привлечении судей к дисциплинарной ответственности (см. комментарий к ст. 22).

78

Статья 13. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи

1.Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по

другому уголовному делу; 3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;

4) утратил силу.

2.Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.

3.Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи.

Комментарий к ст. 13

1. Данная статья посвящена порядку приостановления полномочий и отставки судей. Несмотря на принцип несменяемости судей (полномочия судьи не ограниченны определенным сроком), закрепленный в ч. 1 ст. 121 Конституции РФ, при наличии оснований, установленных федеральным законом полномочия или отставка судьи могут быть приостановлены (ч. 2 ст. 121 Конституции РФ). Приостановление полномочий судьи — это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Приостановление отставки судей — это временное прекращение почетного ухода или почетного удаления судьи с должности.

Приостановление полномочий и отставки судьи осуществляется решением Квалификационной коллегии судей и предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Порядок приостановления полномочий или отставки судей определен в ст. 26 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.).

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации приостанавливает полномочия председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, апелляционных арбитражных судов, военных судов, членов Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей советов судей, председателей, заместителей председателей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации.

79

Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации приостанавливает полномочия не указанных в п. 2 настоящей статьи председателей, заместителей председателей судов и судей, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей.

Вопрос о приостановлении полномочий судьи рассматривается по заявлению судьи, ходатайствующего о приостановлении его полномочий, по представлению председателя соответствующего или вышестоящего суда, по обращению Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Приостановление полномочий или отставки судьи возможно только по основаниям предусмотренным п. 2 данной статьи. Комментируемый пункт статьи имеет исчерпывающий перечень оснований для приостановления полномочий и отставки судей:

1)признание судьи безвестно отсутствующим возможно только на основании судебного решения, вступившего в законную силу. До передачи дела в суд квалификационная коллегия судей рассматривает вопрос о приостановлении полномочий судьи, признанного безвестно отсутствующим, о заседании квалификационной коллегии судей извещаются заинтересованные лица. Признание судьи безвестно отсутствующим может потребоваться в ситуациях, когда такой гражданин отсутствует в месте своего жительства в течение достаточно длительного периода времени, при этом отсутствие его препятствует реализации прав и выполнению обязанностей данного лица и иных лиц, состоящих с ним в определенных правоотношениях. Законом четко установлены сроки отсутствия гражданина и обстоятельства для признания его безвестно отсутствующим. Так, согласно ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Субъектами, имеющими право на подачу заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, являются физические лица — супруги, родственники и иные граждане. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим физическим лицом подается по месту его жительства, а юридическим лицом — по месту его нахождения.

Рассмотрение заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим происходит по правилам гражданского судопроизводства. В рассмотрении таких заявлений в обязательном порядке должен принимать участие прокурор, что направлено на обеспечение прав и законных интересов отсутствующего гражданина.

Решение по данной категории дел вступает в законную силу по общим правилам гражданского судопроизводства, а именно, по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

По данной категории дел судья, вынесший решение имеет право на его отмену, в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим оформляется путем принятия нового решения;

2)статус судьи сопряжен с высокими моральными установками и ценностями, поэтому существование такого основания приостановления полномочий или отставки судей, как возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, направлено на недопущение осуществления правосудия, лицами не отвечающим требованиям, установленным ст. 3 настоящего Закона.

В данном основании приостановления необходимо выделять две составляющие:

возбуждение уголовного дела в отношении судьи;

80