Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

Считаем, что требование соблюдения законов распространяется не только на профессиональную деятельность судьи, но и на его бытовые, семейные отношения, социальные связи, так как статус судьи един и не прекращается с окончанием профессиональной, трудовой деятельности, не изменяется по окончании трудового дня. Об этом свидетельствую положения Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. Кодекс гласит, что судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи

ипоставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия (ст. 3 Кодекса). При исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия судья должен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти, быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было, судья не должен проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера, к нему предъявляются требования терпимости, вежливости, тактичности и уважительного отношения к участникам судебного разбирательства (ст. 4 Кодекса). Согласно ст. 8 Кодекса, всякая внеслужебная деятельность не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности. Таким образом, как указывает п. 2 комментируемой статьи, судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 июля 2011 № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 19, 21 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко» и в определении от 18 июля 2006 № 310-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Желыбинцевой Маргариты Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 3

ипунктом 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьей 3 и пунктом 1 статьи 8 Кодекса судейской этики», поскольку судьи «осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, законодатель предъявляет к ним, как к представителям судебной власти, особые требования», «специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых моральноэтических качеств. Эти требования сами по себе никоим образом не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом». Соблюдение указанных требований позволяет судье в полной мере реализовать свой статус как носителя судебной власти в РФ.

Комментируемая статья впервые так подробно закрепила требования морального и этического характера, предъявляемые к судье, в том числе — судье, находящемся в отставке. Ранее действовавший Закон СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР» в ст. 3 закреплял лишь требование, предъявлявшееся к судьям и народным заседателям, по неукоснительному соблюдению советских законов, использованию своих знаний и опыта для выполнения возложенных на суды задач.

2.Пункт 2 комментируемой статьи требует от судьи избегать всякой прямой и косвенной личной заинтересованности как в профессиональной сфере, так и во внеслужебной деятельности. Под личной заинтересованностью судьи понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с

21

которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами. Это положение было введено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку участились случаи принятия судьями неправосудных решений, обусловленных личной и, прежде всего финансовой заинтересованностью. Помимо корыстных мотивов, к личной заинтересованности также могут быть отнесены повышение по службе, улучшение жилищных условий, создание дружеских, приятельских отношений с председателем суда, получение содействия в решении вопросов по системе личных связей и т.п.

Так, Квалификационная коллегия судей Хабаровского края приняла решение от 21 апреля 2010 г. о досрочном прекращении полномочий судьи и Заместителя председателя Центрального районного суда г. Хабаровска Н.Г. Русановой. Одним из оснований лишения судьи Русановой Н.Г. полномочий явилось рассмотрение и вынесение ею решений по гражданским делам, представителем истцов по которым была Медведева Н.М., являвшаяся одновременно заведующей кафедрой гражданского права Дальневосточной академии государственной службы. Русанова Н.Г. работала на указанной кафедре преподавателем, однако не сообщила представителям других лиц, участвующих в деле, информацию о своем служебном подчинении и служебной зависимости и не заявила самоотвод. Указанные факты подтверждаются трудовым договором Русановой Н.Г. от 1 сентября 2009 г. № 141 (материалы дисциплинарного производства квалификационной коллегии судей Хабаровского края, 12 т. 2 л.д. 72), справкой Дальневосточной академии государственной службы от 25 января 2010 г. № 442, выданной Медведевой Н.М. (материалы дисциплинарного производства квалификационной коллегии судей Хабаровского края, т. 1 л.д. 38), справками Дальневосточной академии государственной службы от 30 декабря 2009 г. № 7056 и от 25 февраля 2010 г. № 1054, выданными Русановой Н.Г. (материалы дисциплинарного производства квалификационной коллегии судей Хабаровского края, т. 1 л.д. 122, т. 2 л.д. 71), копиями доверенностей Прядко С.В. от 15 мая 2009 г. и Прядко В.В. от 15 мая 2009 г., выданными Медведевой Н.М., на представительство интересов, в том числе в судах при ведении гражданских дел (материалы дисциплинарного производства квалификационной коллегии судей Хабаровского края, т. 1 л.д. 46, 137), решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 октября 2009 г. по делу № 2-2379/09 (материалы дисциплинарного производства квалификационной коллегии судей Хабаровского края, т. 1 л.д. 10113), протоколами судебных заседаний от 29 мая 2009 г., от 10 июня 2009 г., от 16 июня 2009 г., от 30 июня 2009 г., от 14 июля 2009 г., от 17 августа 2009 г., от 24 августа 2009 г., 31 августа 2009 г., от 11 сентября 2009 г., от 21 сентября 2009 г., от 2 октября 2009 г. (материалы дисциплинарного производства квалификационной коллегии судей Хабаровского края т. 1 л.д. 48-81, 138-146).

Решением Дисциплинарного судебного присутствия от 18 июня 2010 г. № ДСП10-35 в удовлетворении жалобы Русановой Н.Г. на решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи и заместителя председателя районного суда за совершение дисциплинарного проступка отказано по следующим основаниям.

Дисциплинарное судебное присутствие пришло к выводу о том, что судья Русанова Н.Г. создала ситуацию, когда участники процесса могли поставить под сомнение независимость и беспристрастность судьи при вынесении решений, что привело к подрыву авторитета судебной власти. Также Дисциплинарным судебным присутствием установлено, что в частном определении Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2009 г. по делу № 22-2722 (материалы Дисциплинарного судебного присутствия, т. 1 л.д. 146-148) указано на неоправданное затягивание рассмотрения дела по существу в результате действий председательствующего судьи Центрального районного суда г. Хабаровска Русановой Н.Г.

22

По мнению Дисциплинарного судебного присутствия факта нераскрытия информации о сложившихся служебных отношениях между судьей Русановой Н.Г. и представителем истцов по указанным гражданским делам Медведевой Н.М., а также неоправданного затягивания рассмотрения уголовного дела по существу, достаточно для отказа в удовлетворении жалобы Русановой Н.Г. об отмене решения квалификационной коллегии судей Хабаровского края от 21 апреля 2010 года о досрочном прекращении ее полномочий судьи и заместителя председателя Центрального районного суда г. Хабаровска за совершение дисциплинарного проступка.

Допущенные судьей Русановой Н.Г. грубые нарушения требований закона, ущемляющие права и законные интересы участников судебного процесса, умаляют авторитет судебной власти, вызывают сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности суда, что является нарушением п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 3 Кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. Наложенное на Русанову Н.Г. дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи соразмерно тяжести совершенного судьей дисциплинарного проступка*(3).

При возникновении подобных обстоятельств безусловной обязанностью судьи является заявление самоотвода. В числе обстоятельств, исключающих участие судьи в рассмотрении дела, традиционно называются прямая или косвенная личная заинтересованность судьи в исходе дела, позволяющая сомневаться в его объективности и беспристрастности (ст. 16 ГПК РФ, ч. 2 ст. 61 УПК РФ, ч. 2 ст. 21 АПК РФ). В судебной практике к таким обстоятельствам относятся: совместная учеба заинтересованных участников процесса и судьи в одном образовательном учебном заведении (см. постановление Президиума Рязанского областного суда от 22 ноября 2011 г. № 44-г-13/11), соседские отношения между судьей и одной из сторон; обучение детей судьи в учебном заведении, где работает преподаватель, выступающий стороной в споре; дружеские или неприязненные отношения между судьей и одной из сторон*(4), установление факта предыдущего родства судьи и кого-либо из участвующих сторон (см. Обзор кассационной практики Саратовского областного суда за 1 полугодие 2005 года), наличие публичных высказываний судьи по существу дела до окончания судопроизводства (ст. 21 АПК РФ) и др. Применительно к уголовно-процессуальным отношениям Конституционный Суд РФ в определении от 25 января 2005 г. № 46-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Андреевского Василия Константиновича на нарушение его конституционных прав положениями статей 61, 64, 65 и 355 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что УПК РФ не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, могущих свидетельствовать о личной, прямой или косвенной, заинтересованности судьи в исходе дела, и тем самым не исключает возможность заявления судье отвода в связи с выявлением в ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о проявившихся в тех или иных его действиях и решениях по делу предвзятости и необъективности. Но в любом случае этот вывод должен базироваться на конкретных фактических обстоятельствах и не должен быть голословным.

Безусловным достоинством комментируемой статьи явилось включение Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в ее текст легального определения конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Нарушение комментируемых норм Закона трактуется как дисциплинарный проступок судьи и влечет наложение на него взыскания в виде предупреждения или досрочного прекращения

23

полномочий (см. комментарий к ст. 12.1 Закона). Так, Квалификационная коллегия судей Московской области досрочно прекратила полномочия судьи Щелковского городского суда Московской области, который 22 января 2011 года совершил ДТП на мосту через реку Волга

вг. Ульяновске, в результате которого погибло 2 человека, 2 пассажирам были причинены телесные повреждения*(5). Квалификационная коллегия судей Краснодарского края 30 декабря 2010 года приняла решение о досрочном прекращении полномочий мировых судей судебного участка № 261 Кущевского района Манило И.В. и участка № 169 Данильченко Н.И. (впоследствии данное решение было отменено, см. URL: http://www.aferizm.ru/novost/2011/03/110316/110316-2-kuschevskie- sydii.htm), которые за последние 4 года своей профессиональной деятельности вынесли в общей сложности одиннадцать постановлений об отказе в принятии к производству заявлений, в которых граждане просили привлечь к уголовной ответственности людей, являвшихся активными членами преступной группировки под названием «Цапки». Впоследствии данная группировка была обвинена

всовершении 12 убийств на территории Кущевского района Краснодарского края*(6).

3.Положения п. 3 комментируемой статьи, которые надо понимать во взаимосвязи и единстве с положениями ст. 2 комментируемого Закона и положениями п. 1 и 2 данной статьи, содержат перечень видов профессиональной и общественной деятельности, которыми судьям заниматься запрещено, что не умаляет конституционные права судьи как человека и гражданина. На этот счет Конституционный Суд РФ в определении от 20 марта 2007 г. № 169-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Нечаева Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями статей 3 и 13 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статей 19 и 21 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», указал, что гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать указанное конституционное право (осуществлять правосудие), добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре. В связи с чем Конституционным Судом РФ был сделан вывод, что запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает лицо, реализующее полномочия судьи, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.

Определенные ограничения для судей в занятии иной, помимо судейской, профессиональной деятельностью имелись всегда. Еще Закон СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР» в ст. 21 содержал следующее указание: работа судей в иных государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в кооперативных и других общественных организациях на условиях совместительства не допускается, за исключением педагогической и научноисследовательской деятельности, то есть фактически, помимо своей непосредственной деятельности по осуществлению правосудия, как действующие судьи, так и судьи, пребывающие в отставке, могли заниматься только научной и педагогической деятельностью. Впоследствии, с принятием закона РФ с аналогичным названием, круг запретов постепенно стал конкретизироваться. В первоначальной редакции п. 3 ст. 3 комментируемого Закона содержался запрет выступать народным депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 169-ФЗ комментируемая статья дополнена новым п. 4 о возможности работы судей, пребывающих в отставке и имеющих стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях*(7). Позднее добавились запреты выступать в качестве третейского судьи или

24

арбитра*(8). Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ введены дополнительные ограничения по возможностям занятия судьями преподавательской и научно-исследовательской деятельностью, указано, что данная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Также определено, что судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации*(9).

Кардинальным образом редакция п. 3 комментируемой статьи изменилась с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Именно в этой редакции комментируемая норма закона действует сейчас.

Как и прежде, все ограничения по осуществляемой деятельности распространяются и на судей, пребывающих в отставке (см. об этом комментарий к ст. 15 закона). В случае осуществления судьей, пребывающим в отставке, деятельности, запрещенной п. 3 комментируемой статьи, либо поступков, порочащих честь и достоинство судьи, его отставка, согласно п. 7 указанной статьи, подлежит прекращению решением Квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

В связи с особым правовым положением Конституционного Суда РФ, ст. 11 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает дополнительные по отношению к п. 3 ст. 3 комментируемого Закона ограничения: судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации; не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей; не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей; не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу. Анализ указанных положений ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

25

позволяет сделать вывод, что комментируемый Закон содержит больший объем запретов относительно профессиональной и иной деятельности судей. В частности, запрет принимать без разрешения соответствующей Квалификационной коллегии судей подарки и награды, использовать служебную технику, информационные ресурсы в личных целях и др.

Вслучае нарушения указанных запретов полномочия судьи, по решению соответствующей Квалификационной коллегии судей, подлежат досрочному прекращению (см. комментарий к ст. 14 Закона).

Неоднозначно решается вопрос о возможности участия судьи в качестве законного представителя участников судебного разбирательства. Комментируемая статья прямо допускает участие судей в качестве законных представителей физических и юридических лиц (подп. 6 п. 3 комментируемой статьи), однако отраслевое законодательство содержит несколько иные формулировки. Так, ст. 61 УПК РФ прямо запрещает судьям участвовать в качестве законных представителей подозреваемых обвиняемых по уголовному делу. Ст. 21 АПК РФ содержит размытую формулировку, что арбитражный судья подлежит отводу в случае, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности, аналогичную формулировку содержит ст. 16 ГПК РФ. Полагаем, что запрет участия судья в качестве законного представителя участника процесса действует только в ситуации, если запрет предусмотрен соответствующим процессуальным законодательством, регулирующим процедуру судопроизводства.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства

иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» в отношении судей был установлен еще один запрет, распространяющийся на право открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Кроме того, супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

4. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет (см. комментарии к ст. 15 и 19 Закона), либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, может продолжать заниматься оплачиваемой профессиональной деятельностью и использовать во благо государства и общества имеющиеся у него профессиональные знания и навыки, прежде всего

— знания в области права и функционирования органов государственной власти. Поэтому упомянутым выше Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 169-ФЗ, в ст. 3 был введен пункт 4.

Всилу прямого указания закона, судья может заниматься следующими видами оплачиваемой деятельности: работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Также в комментируемом пункте статьи 3 содержится прямой запрет для судей, пребывающих в отставке, занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной

26

деятельностью. Полагаем, что данный запрет связан с возможностью оказания в случае занятия соответствующей деятельностью прямого или косвенного влияния на характер принимаемых судом решений в силу сформировавшихся за период судебной деятельности дружеских и служебных отношений, в том числе — с действующими судьями. Таким образом, сфера правоприменения, в которой могут реализовать себя судьи, находящиеся в отставке, но не достигший пенсионного возраста — напрямую не связана с судебной деятельностью и непосредственными контактами с органами правосудия, однако требует юридических знаний, высоких моральных качеств, порядочности и организованности для ее квалифицированного осуществления.

Если судья пребывает в отставке, однако его стаж работы в соответствующем качестве меньше 20 лет, либо судья не достиг установленного комментируемым Законом возраста, отставка такого судьи в случае нарушения им требований п. 3 комментируемой статьи подлежит прекращению решением соответствующей Квалификационной коллегии судей (см. комментарий к ст. 15 Закона).

На судью, пребывающего в отставке, не распространяются гарантии неприкосновенности судей, предусмотренные ст. 16 комментируемого закона, однако сохраняется право на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (городского, пригородного и местного сообщения, кроме такси).

Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи

1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1)имеющий высшее юридическое образование;

2)не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3)не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4)не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6)не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

2. При соответствии требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи:

1)судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;

2)судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

3)судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет;

4)судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

27

3.Федеральным конституционным законом и федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов Российской Федерации.

4.Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

5.В стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

1)на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;

2)в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.

Комментарий к ст. 4

1. Комментируемая статья в редакции Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 422-ФЗ впервые подробно регламентирует требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, начиная с мирового судьи субъекта РФ и заканчивая судьями Конституционного Суда РФ. Конституция РСФСР 1978 г. требования к кандидатам на должность судьи не устанавливала. Закон

СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР» (ст. 8) в наиболее общем виде определял требования к судьям и привлекавшимся на тот период времени к осуществлению правосудия народным заседателям. Указывалось, что народным судьей может быть избран гражданин СССР, достигший ко дню выборов 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдавший квалификационный экзамен, в отношении судей вышестоящих судов повышался ценз стажа профессиональной деятельности — таковыми могли быть избраны уже только лица не менее 5 лет работающие по юридической специальности, в том числе 2 года — в качестве судьи. К кандидатам в судьи военных трибуналов устанавливались следующие, дополнительные по отношению к общим, требования: нахождение на действительной военной службе и наличие воинского звания офицерского состава. Народным заседателем мог быть избран любой гражданин СССР, достигший ко дню выборов 25 лет, а народным заседателем военного трибунала — гражданин СССР, состоящий на действительной военной службе. Конституция РФ 1993 года в ст. 119 закрепила, что судьями могут быть только граждане РФ, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, также в ней имеется оговорка, что федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи. Таким образом, Конституция РФ 1993 года официально повысила требования к профессионализму судей, поскольку, в отличие от ранее действовавшего 2-годичного срока работы по юридической специальности, был закреплен аналогичный трудовой стаж в 5 лет.

Первоначальная редакция (1992 года) комментируемой статьи определяла что судьей может быть гражданин России, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, сдавший квалификационный экзамен, не допустивший порочащих его поступков. В качестве судьи вышестоящего суда мог быть назначен гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет; судьей Верховного

28

Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Поскольку ст. 119 принятой в 1993 году Конституции РФ в этой части противоречила действовавшей редакции комментируемого Закона, в него были внесены изменения. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» закрепил новую, соответствующую Конституции РФ, формулировку ст. 4 комментируемого закона: судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Также закреплялась возможность закрепления дополнительных законодательных требований к кандидатам на должность судьи.

Относительно установления требования наличия гражданства РФ к кандидату на должность судьи, необходимо отметить, что оно предъявляется ко всем судьям как федеральных судов, так и судов субъектов РФ. Лица, имеющие двойное гражданство, как следует из содержания ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в правоотношениях, возникающих на территории РФ, рассматриваются только как граждане РФ (за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом), поэтому наличие двойного гражданства кандидата на должность судьи не препятствует ее занятию. Прекращение гражданства РФ является основанием для прекращения полномочий судьи (см. комментарий к ст. 14 Закона).

Достижение кандидатом на должность судьи как минимум 25-летнего возраста предполагает наличие достаточного жизненного опыта, сложившихся жизненных ценностей и определенного уровня правосознания. Кандидаты на должность судьи субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда должны достичь 30-летнего возраста, кандидаты на должность судьи Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ — 35 лет, а Конституционного Суда РФ — 40 лет. Указанный возраст должен наступить к моменту назначения на должность судьи.

Следующее требование к кандидату на должность судьи — наличие высшего юридического образования. Юридическим является образование по специальности «юриспруденция» или «правоведение».

Требование наличия стажа работы по юридической специальности градируется от 5 (мировой, конституционный (уставный) районный суд) до 15 лет (Конституционный Суд РФ). Причем если в начальной редакции ст. 4 комментируемого Закона не определялось, какой стаж понимать как юридический, то с внесением изменений в комментируемую статью Федеральным законом от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ, было определено, какой стаж можно расценивать как стаж по юридической специальности. Таковым является: работа на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях; в

29

качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.

Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов*(10) дает следующие разъяснения. В стаж работы по юридической специальности входит: работа в органах государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование; для судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывается срок их военной службы на офицерских должностях; работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо отраслях права и умения применять их на практике; период нахождения в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им соответственно полутора и трех лет засчитывается в стаж работы по юридической профессии, если отпуск был предоставлен при выполнении обязанностей по одной из должностей, засчитываемых как работа по юридической специальности.

Кроме того, Высшая квалификационная коллегия судей разъяснила, что допускается включать

встаж работы на должностях, требующих юридического образования, периоды трудовой деятельности лиц, имеющих среднее юридическое образование, и лиц, получивших высшее юридическое образование, а также неполное высшее юридическое образование (при наличии подтверждающего документа установленного образца). Для совмещающих обучение в юридическом вузе с работой на требующих юридического образования должностях, указанных в этом Законе, стаж начинает исчисляться после успешного окончания того курса, после которого вузом в соответствии с его Уставом выдается документ установленного образца о неполном высшем юридическом образовании*(11).

2.Пункт 2 статьи устанавливает положение о возможности установления федеральным законом дополнительных требований к кандидатам в судьи судов России. Например, для кандидатов

всудьи окружных (флотских), гарнизонных военных судов ст. 32 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» указывает, что преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке. Таким образом, помимо высшего образования, для судей военных судов необходимо получение воинского звания действующего офицера или офицера, находящегося в отставке, пребывающего в запасе.

В комментируемой статье официально не закреплены, но, как мы полагаем, подразумеваются требования к морально-этическим качествам претендентов на должность судьи. Это следует из требований статей 2 и 3 комментируемого Закона (см. комментарии к ним). Поэтому неоправданно, по нашему мнению, исключение из текста комментируемой статьи указания на то, что судьей может быть только гражданин, не совершивший порочащих его поступков (такое требование содержалось в первоначальной редакции комментируемого Закона было исключено Федеральным законом от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»). Особенно важно указанное требование ввиду содержащейся в ст. 3 Кодекса судейской этики формулировки о том, что судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы

30