Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

6.В случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений.

В случае упразднения или реорганизации суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда, судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется ежемесячное денежное вознаграждение. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация

вразмере 12 ежемесячных денежных вознаграждений по последней должности.

7.Судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций.

При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

8.Судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием.

Комментарий к ст. 19

1. Достойное материальное обеспечение судей наряду с другими гарантиями их деятельности является важным элементом обеспечения принципа независимости судей и подчинения их только закону. Реализация этого принципа обеспечивается целой системой политических, экономических, организационных и правовых гарантий.

Под принципом независимости судей понимается создание правовых условий, исключающих любое противоправное воздействие на судей со стороны лиц и организаций, что является непременным компонентом законодательного регулирования судебной власти. Выполнению одного из условий, обеспечивающих экономическую гарантированность принципа, посвящена комментируемая статья.

Лишь независимые судьи могут подчиняться только закону, материальная и процессуальная независимость судей — положения, органически связанные между собой. Независимость судей обуславливается их подчиненностью только закону, а подчинение их только закону, в свою очередь, воз можно лишь при условии, что судьи действительно независимы.

Органы судебной власти — единственные в Российской Федерации органы государственной власти, порядок финансирования которых определен непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 124), с тем, чтобы производимым из федерального бюджета финансированием судов гарантировалась возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Это означает, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 июля 1998 г. № 23-П, что финансирование судов должно производиться в порядке и объеме, обеспечивающих надлежащие экономические условия осуществления судебной власти на основе положений Конституции Российской Федерации.

111

Помимо комментируемой нормы, источником правового регулирования материальных гарантий деятельности судей является ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Судьи в Российской Федерации представляют собой особую категорию работников, которые наделены полномочиями по реализации государственной функции — отправление правосудия. В этой связи в отношении судей применяются все гарантии, предусмотренные законодательством о государственной службе с учетом особенностей, установленных настоящим законом. В частности, для всех категорий государственных служащих не предусмотрена выплата заработной платы, тем не менее, их труд не является безвозмездным. Настоящий Закон позиционирует ее как вознаграждение за труд, включающее в себя несколько составляющих. В первую очередь, речь идет о должностном окладе судьи, т.е. минимальной сумме выплаты, размер которой регламентирован законом. При определении должностного оклада судьи следует учитывать, что весь судейский корпус можно условно разделить на две части: непосредственно судьи, а также судьи, замещающие административные должности в составе суда.

Общие положения п. 1 настоящей статьи в полной мере подлежат применению в отношении судей и являются минимальными гарантиями. При назначении судьи на административную должность его финансовое обеспечение изменяется — к общим нормам добавляются и специальные гарантии для совмещения судейских и административных полномочий.

Пункт 1 настоящей статьи призван определить совокупность выплат, которые ежемесячно производятся судье.

2. Месячный оклад по должности — основная сумма ежемесячной выплаты за осуществление профессиональной деятельности в составе суда — за отправление правосудия. В настоящее время должностной оклад судей определяется исходя из стабильной суммы должностного оклада руководителей отдельных судебных органов. В частности, в силу прямого предписания настоящей статьи конкретизируется лишь размер оклада председателя Конституционного суда РФ. Оплата труда иных судей определяется в процентном соотношении от должностного оклада председателя Конституционного суда РФ. Таким образом, Закон устанавливает максимально высокий оклад для председателя специального суда — Конституционного суда РФ, компетенция которого охватывает собой особую категорию дел, связанную обеспечением соблюдения норм Конституции РФ — основного закона государства.

Длительное время оклад данного должностного лица устанавливался постановлением Верховного Совета РФ от 28 января 1993 г. № 4400-I (утратило силу) и определялся в размере 21 минимального размера оплаты труда, т.е. подлежал увеличение пропорционально увеличению размера МРОТ. Такой подход позволил указанному нормативному акту просуществовать достаточно длительное время. Однако в настоящее время закон относит решение указанного вопроса к компетенции Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 марта 2013 г. № 207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда РФ» с 1 января 2013 г. должностной оклад Председателя Конституционного Суда Российской Федерации составляет 32752 рублей в месяц. Оклады иных судей Российской Федерации определяются в процентном отношении от указанного оклада, причем для руководителей иных высших судебных органов определяется в максимально возможном размере — 98%. Указанное требование распространяется на председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. Однако, устанавливая указанное соотношение окладов председателей высших судебных органов, закон в рамках приложения № 7 изменяет его, устанавливая для председателей Верховного и высшего Арбитражного Судов РФ 100% оклада председателя Конституционного Суда РФ. Таким образом, указанные должностные лица в

112

соответствии с нормами закона вправе претендовать на получение ежемесячного должностного оклада в размере 32096,96 руб., фактически их оклад устанавливается в размере 32752 рублей.

Оклады судей соответствующих судов определяются в процентном отношении к окладу председателя высшего суда, возглавляющего отдельное направление. Так, оклады судей Конституционного Суда определяются от оклада председателя данного суда, судей арбитражных судов — от оклада председателя ВАС РФ, судей судов общей юрисдикции, в том числе и военных судов — от оклада председателя ВС РФ. Процентное соотношение окладов предусмотрено непосредственно настоящим Законом и регламентируется в рамках приложений к нему. Причем следует отметить общую тенденцию: чем выше статус суда, тем выше процент должностного оклада его судей, что также вытекает из уровня квалификации и стажа деятельности в качестве судьи, поскольку закон устанавливает повышение квалификационных требований к судье применительно к статусу суда. Следует также отметить, что в отношении судей Конституционного суда РФ закон предусматривает максимально высокое соотношение с окладом председателя данного суда: для заместителей председателя — 98%, для судей — 90%.

В отношении судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции закон предусматривает единую систему разграничения их должностных окладов, которые варьируются от 60% для судей судов первой инстанции до 95% — для заместителей председателей высших судебных органов власти.

Обеспечение стабильности и независимости судебной власти указывает на необходимость поддержания такого уровня материального обеспечения судей, при котором им будет гарантирован нормальный уровень жизни и возможность их удовлетворения собственных потребностей. В этой связи необходимым является установление возможности корректировки должностных окладов судей с учетом инфляции иных показателей, изменяющих их статус. Подобная возможность предусмотрена настоящей статьи, причем повышение размера оклада ставится в зависимость уровня инфляции (роста цен). В этой связи в качестве дополнительной гарантии обеспечения стабильности судебной власти закон указывает на необходимость ежегодного пересмотра должностных окладов судей, но исключительно в пределах установленных лимитов расходования бюджетных средств. В этой связи принятие закона о федеральном бюджете на соответствующий год должно сопровождаться одновременно и изданием Указа Президента РФ об изменении должностного оклада председателя Конституционного суда РФ. С момента вступления в силу указанных нормативных актов, оклады всех иных судей Российской федерации индексируются автоматически. Учитывая тот факт, что в последние годы бюджет утверждается на следующий год и плановый период, охватывающий собой несколько последующих лет, то примерный рост цен, коэффициент инфляции, а также процент повышения оклада судей планируется на весь указанный период и позволяет заблаговременно предусмотреть размер предстоящего повышения.

3. Оклад судьи за квалификационный класс — это доплата за квалификацию, стаж судьи, т.е. коэффициент повышения размера вознаграждения применительно к уровню компетентности судьи. Фактически данная выплата представляет собой доплату к основному должностному окладу, но Закон рассматривает его в качестве оклада. Такой подход обусловлен стабильностью — ежемесячным характером такой выплаты, а также стабильностью ее размера. Изменение оклада может быть произведено исключительно в случае присвоения следующего квалификационного класса. Разграничение судей по классам в настоящее время представляет собой современную «табель о рангах», устанавливающую иерархию судейского корпуса применительно к опыту и квалификации судьи.

113

В тоже время следует обратить внимание, что размер данной выплаты устанавливается в процентном отношении от должностного оклада судьи. При этом закон акцентирует внимание на применение для его определения оклада судей, т.е. базового размера ежемесячного оклада за деятельность в качестве судьи, не учитывая при этом административную деятельность по управлению судом или обеспечению его деятельности. В свете последних изменений, внесенных в положения настоящей статьи, оклад за квалификационный класс исчисляется в следующих размерах:

девятый квалификационный класс — 30%;

восьмой квалификационный класс — 40;

седьмой квалификационный класс — 50%;

шестой квалификационный класс — 60%;

пятый квалификационный класс — 75%;

четвертый квалификационный класс — 90%;

третий квалификационный класс — 105%;

второй квалификационный класс — 120%;

первый квалификационный класс — 135%;

высший квалификационный класс —150%.

Установление указанной иерархии свидетельствует о том, что чем более опытен судья, а

соответственно, чем выше его должность или статус суда, в котором он осуществляет деятельность, тем выше и размер оклада за квалификационный класс.

4. Судьям судов РФ гарантируется ежемесячное денежное поощрение в размере, установленном действующим законодательством. Нормы федерального закона ориентированы на длительный период их применения и реализации в рамках практических отношений. В этой связи они должны быть сформированы таким образом, чтобы в течение указанного периода использования не подлежали существенной корректировке и не требовали систематического изменения норм закона. В этой связи размеры должностных окладов устанавливаются законом в процентном отношении к окладу председателя Конституционного суда РФ.

Размер денежного поощрения определяется в процентах от должностного оклада. В самом общем виде поощрение представляет собой дополнительную выплату стимулирующего характера, которая производится в отношении наиболее квалифицированных работников за качественное исполнение должностных обязанностей. Таким образом, по общему правилу денежное поощрение носит разовый характер, обусловлено достижением высоких результатов труда конкретным работником, т.е. носит именной характер. В этой связи поощрение не может быть сплошным и предоставляться всем лицам, назначенным на должность судьи в установленном законом порядке.

Закрепление настоящим Законом в качестве одной из обязательных выплат всем судьям Российской федерации ежемесячного денежного поощрения указывает на то, что такая выплат утрачивает свой стимулирующий характер и первоначальную сущность. Фактически в настоящее время она представляет лишь одну из форм доплаты судьям за их профессиональную деятельность. При определении размера поощрения максимальные гарантии закон устанавливает для судей Конституционного Суда РФ, что продиктовано спецификой его деятельности. Для указанных субъектов размер поощрения составляет 9,2 % от должностного оклад. Для председателя данного суда установлен максимально возможный размер поощрения – 10,5% при учете, что для данного должностного лица установлен максимально возможный размер должностного оклада. Для судей иных судов размер поощрения варьируется от 1,3% для судей судов первой инстанции до 7% для председателей ВАС РФ и ВС РФ. Введение законом указанной выплаты преследует исключительно

114

цель обеспечения высокого уровня материального обеспечения судей, препятствующего развитию и росту коррупции в органах власти.

Закон гарантирует также судьям ежеквартальное денежное поощрение. Его размер приравнивается к должностному окладу судьи. Данная выплата носит компенсационный характер. В тоже время следует заметить, что она осуществляется с иной периодичностью, нежели иные предусмотренные настоящей статьей выплаты, в связи с чем ежеквартальное денежное содержание не может быт включено в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Закон не предусматривает каких-либо обстоятельств, в силу действия которых судье может выплачиваться такое поощрение, констатируя лишь необходимость его выплаты. Тем самым, оно представляет собой еще одну систематическую выплату, направленную на обеспечение высокого уровня финансового обеспечения судьи. Причем для данного вида выплат предусмотрено применение общего размера ежемесячного денежного поощрения для соответствующей должности судьи. Так, если председателю конституционного Суда РФ гарантируется ежемесячное поощрение в размере 10%, то и ежеквартальное поощрение выплачивается в указанном размере.

Особый интерес представляет требование Закона о сохранении обеих форм денежного поощрения судьи при замещении им соответствующей должности судьи. Размер такого поощрения не может быть уменьшен. Указанная гарантия распространяется на случае изменения правового статуса судьи, т.е. назначения его в состав иного суда при сохранении ранее предоставленных ему гарантий его финансового положения. Одновременно данная гарантия свидетельствует о возможности увеличения размера денежного поощрения в случае назначения судьи на административную должность в составе суда либо переводе судьи в вышестоящий суд для осуществления профессиональной деятельности.

5. Традиционными для российской правовой системы является установление ежемесячных доплат за выслугу лет, т.е. за стаж профессиональной деятельности в должности судьи. Как для судей, так и для иных категорий работников действует общий порядок применения данной доплаты

— чем больше стаж работы в данной должности, тем выше ставка доплаты. Причем следует обратить внимание, что в данном случае речь идет о государственной службе, т.е. стаж такой деятельности учитывается в качестве выслуги лет. Данная доплата также носит регулярный характер и выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой должностного оклада судьи. Размер доплаты за выслугу лет определяется в процентном отношении к должностному окладу за работу определенное количество лет, т.е. ее определение строится на основе учета двух основных критериев: размера доплаты и стажа профессиональной деятельности в должности судьи. Причем оба указанных обстоятельства учитываются одновременно. В этой связи закон предусматривает доплату за выслугу лет в следующих размерах:

от 2 до 5 лет — 15%;

от 5 до 10 лет — 25%;

от 10 до 15 лет — 30%;

от 15 до 20 лет — 40%;

свыше 20 лет — 50%.

Определение порядка и условий определения доплаты за выслугу лет судей закон относит к

компетенции Совета Федерации. Однако изменения в данной части Закона были внесены лишь в 2012 году, в связи с чем в настоящее время ряд подзаконных нормативных актов во исполнение указанных предписаний еще не разработан, в том числе и указанный порядок. Однако внимание на необходимости его принятия акцентировано Советом Судей РФ в постановлении Президиума Совета судей Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 326 «О подготовке проекта положения о

115

порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет». Указанным постановлением Совет судей просит Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ рассмотреть подготовленный Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации проект положения о порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет и направить свои предложения в Совет судей Российской Федерации до 5 апреля 2013 г. А также поручает Судебному департаменту при Верховном Суде РФ до 20 апреля 2013 г. представить на утверждение Совета судей Российской Федерации доработанный с учетом предложений высших судебных органов, членов Президиума Совета судей Российской Федерации и исполняющих обязанности председателей комиссий Совета судей Российской Федерации проект положения о порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет. Однако, указанное положение до настоящего время таки не принято. В этой связи до момента принятия указанного положения применению подлежат ранее принятые аналогичных документы с учетом особенностей предписаний настоящей статьи, например, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 4 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу лет».

6.Действующее законодательство устанавливает ряд дополнительных видов деятельности, которые могут быть реализованы судьями наряду с профессиональной деятельность в данном статусе. К числу разрешенных видов деятельности в частности относится возможность осуществления педагогической, научной и иной аналогичной деятельности. В большинстве своем научная деятельность направлена на достижение определенных результатов, которые сопровождаются присвоением специальных ученых званий и ученых степеней. Для научных работников в случае присвоения им звания или степени предусматриваются ежемесячные выплаты за достижение указанных результатов. Смена сферы деятельности в большинстве своем сопряжена с прекращением таких выплат. Однако для судей настоящий закон предусматривает специальные гарантии — сохранение указанных ежемесячных выплат с изменением их размера. Судьям Российской Федерации гарантируются ежемесячные доплаты за ученую степень и ученое звание, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Указанные доплаты производятся в процентном соотношении от должностного оклада судьи:

при наличии ученой степени кандидата юридических наук или ученого звания доцента — 5%;

при наличии ученой степени доктора юридических наук или ученого звания профессора —

10 %;

за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — 10 %.

Наличие указанных званий и степеней, подтверждается соответствующим решением ВАК РФ

иудостоверением о присвоении ученой степени или ученого звания, а также почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Производство указанных выплат осуществляется с момента возникновения соответствующего основания, т.е. с момента присвоения звания или степени. При этом для назначения указанных выплат на судью возлагается обязанность представления документов, подтверждающих присвоения степени или звания, а соответственно и возникновения права на выплату. Указанные документы представляются в подразделение соответствующего суда, реализующего полномочия по работе с кадрами.

7.Знание и использование иностранного не языка не является прямой обязанностью судьи. Однако в ряде случаев применение иностранного языка может в значительной степени упросить процедуру судебного разбирательства. При этом сам факт наличия знаний иностранного языка и возможности его применения судьей не освобождает его от обязанностей, предусмотренных

116

процессуальным законодательством, в частности, требование о представлении переводчика. Если один из участников процесса не владеет русским языком. Однако,указанный факт свидетельствует о получении судьей возможности достоверного исследования информации, получено непосредственно от лица, участвующего в деле, т.е. данный факт свидетельствует объективности исследования материалов дела и решения стоящих перед судьей задач. Соответственно судье могут быть гарантированы ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей. Однако, закон предусматривает возможность применения данной гарантии исключительно в отношений судей Конституционного Суда РФ. Размер доплаты для рассматриваемой категории судей составляет 20% должностного оклада судьи данного суда. Таким образом, указанную гарантию следует рассматривать в качестве специальной, имеющей ограниченный круг получателей, обусловленной их профессиональной деятельностью.

Совокупность вышеуказанных выплат является систематической и формирует собой ежемесячное денежное содержание судьи, т.е. подлежит выплате в обязательном порядке каждый месяц лицу, назначенному в установленном порядке на должность судьи Российской Федерации. Наряду с указанными выплатами отдельным судьям в соответствии с результатами их труда и иными заслугами могут устанавливаться иные выплаты. Однако, такие выплаты в большинстве своем носят разовый характер и связаны с действием определенных обстоятельств, например, убытием в очередной отпуск, осуществлением санаторно-курортного лечения.

8. Применительно к отдельным регионам и местностям, работа в которых сопряжена со сложными климатическими или иными условиями, закон предусматривает в качестве дополнительной гарантии применение ряда коэффициентов. Как правило, применительно к отдельным местностям подлежат применению специальные коэффициенты. Ни один действующий нормативный акт не предусматривает возможности одновременной выплаты нескольких коэффициентов, хотя ни один нормативный акт не содержит и запрета на их совмещение. Однако, разграничение возможности применения коэффициентов обусловлено особыми природными и климатическими условиями, действующими в соответствующей местности. В этой связи дополнительно к ежемесячному денежному содержанию судьи могут устанавливаться следующие коэффициенты:

1)районный коэффициент устанавливается применительно к работе судей в особых климатических или погодных условиях. В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Например, постановление Правительства РФ от 29 мая 1993 г. № 512 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории республики Горный Алтай» предусматривает применение коэффициента 1,4 к денежному вознаграждению судьи, осуществляющего деятельность в данном регионе. К денежному вознаграждению судей судов Оренбургской области применяется районный коэффициент в размере 15% и т.п.;

2)коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях – данный коэффициент применяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1996 г. № 1489 «Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области» в размере 1,15 от установленного денежного вознаграждения судьи;

3)коэффициент за работу в высокогорных районах устанавливается в зависимости от степени понижения трудоспособности человека в диапазоне от 1,0 до 2,0;

117

4) процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока начисляется на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», утвержденным постановлением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. № 49.

Размеры таких коэффициентов и надбавок конкретизируются применительно к конкретным условиям осуществления трудовой деятельности в соответствии с установленным перечнем местностей в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

9. Перечень выплат, причитающихся судье, является открытым. Закон допускает возможность установления и иных выплат или доплат в соответствии условиями его профессиональной деятельности. Формирование данной диспозитивной нормы направлено на всестороннее и полное обеспечение деятельности российских судов, независимости судей при отправлении ими правосудия.

Помимо должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, а также надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», в ст. 2 комментируемого Закона говорится о надбавках за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год. Размер таких денежных поощрений (премий) судей Российской Федерации по итогам работы за квартал и год не может быть меньше размеров, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти.

Ежемесячное пожизненное содержание судей, указанной в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, регулируется Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (утв. Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Верховным Судом РФ 3, 9, 29 июля 2003 г.). Следует отметить, что эта Инструкция сама по себе не раз являлась предметом критики и обжалования (например, решением Верховного Суда РФ от 25 августа 2004 г. № ГКПИ04-1032 заявление З. о признании недействующим абз. 3 пункта 3.1 Инструкции было оставлено без удовлетворения, а решением Верховного Суда РФ от 1 сентября 2008 г. № ГКПИ08-1596 также было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим пункта 7.1 Инструкции).

Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.

Постановление ВС РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-I « О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» предусматривает, что выплата

118

пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Судьям, пребывающим в отставке, содержание, предусмотренное п. 5 ст. 15 комментируемого Закона, выплачивается в суде по последнему месту их работы либо в суде по месту их жительства.

10. Традиционной для российского законодательство является гарантия предоставления любой категории работников возможности выплаты премий и оказания материальной помощи. Судьи не являются исключением из общего правила. Единственной особенностью реализации указанной гарантии является лимит выплачиваемых средств, поскольку единственным источником финансирования указанных расходов являются средств федерального бюджета. Выплаты премий и материальной помощи допускается исключительно в пределах средств, определенных федеральным бюджетом на соответствующий год. Порядок выплаты премий и оказания материальной помощи судьям определяется актами высших судебных органов и актами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации. В настоящее время указанный документ находится в стадии разработки, так, в частности, решением Совета судей Оренбургской области от 4 апреля 2013 года № 32 был рассмотрен проект Положения «О порядке выплаты премий и оказания материальной помощи судьям судов общей юрисдикции» и сформирован ряд предложений по его корректировке, в том числе исключить из п. 2.8 ст. 2 проекта Положения слова «по согласованию с советами судей субъектов Российской Федерации или с президиумами советов судей субъектов Российской Федерации», а также дополнить п. 2.5 ст. 2 проекта Положения после слов «в связи с государственными праздниками и юбилейными датами (50-летие, 60-летие и 70-летие)» словами «а также по достижению женщинами возраста 55 лет».

В тоже время в ряде субъектов РФ разработаны региональные положения, определяющие порядок выплаты премия и материальной помощи судьям соответствующих судов. Например, Положение о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи судьям и федеральным государственным гражданским служащим Верховного суда Республики Калмыкия, утвержденное приказом Верховного суда Республики Калмыкия от 16 апреля

2007 г. № 24-п (см. URL: http://vs.kalm.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=91). В данном случае прослеживается некоторое нарушение юрисдикции — судьи Верховного Суда Республики Калмыкия являются федеральными судьями, т.е. их правовой статус может быть регламентирован исключительно федеральными актами, в силу предписания настоящей статьи — актами Судебного Департамента при Верховном Суде РФ. Однако ввиду отсутствия норм федерального регулирования данный документ призван устранить указанный правовой пробел. Также следует заметить, что рассматриваемый приказ был утвержден до вступления в силу положений настоящей статьи, т.е. в соответствии с ранее действовавшими положениями. По общему правилу закон обратной силы не имеет, т.е. его положения распространяются на отношения, возникшие после приобретения юридической силы указанными правовыми предписаниями.

Так, в соответствии с названным приказом Верховного суда Республики Калмыкия премирование судей данного суда производится ежемесячно в размере 41,66% должностного оклада, из расчета пять должностных окладов с учетом доплаты за квалификационный класс в год. При наличии экономии фонда оплаты труда предусматривается премирование действующих судей по результатам месяца, квартала и за год. При этом премии максимальными размерами не ограничиваются, но устанавливается в пределах экономии фонда оплаты труда. Размер премии определяется исходя из фактического отработанного времени. В фактическое отработанное время

119

для исчисления премии включается время нахождения в очередных трудовых отпусках, отсутствие на работе в связи с временной нетрудоспособностью, в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, а также в иных случаях, при наступлении которых законодательством РФ предусматривается за работником сохранение денежного содержания.

11. Совокупность всех средств, подлежащих выплате судьям в качестве их материального обеспечения, составляет фонд оплаты труда. В самом общем виде фонд оплаты представляет собой суммарные денежные средства бюджета, израсходованные в течение определенного периода времени на заработную плату, премиальные выплаты, доплаты судьям. Фонд оплаты труда включает в себя не только суммы денежного вознаграждения, но и иных выплат. В этой связи п. 1.1 комментируемой статьи предусматривает необходимость установления лимита денежных средств для производства иных выплат. Распределение установленных лимитов осуществляется применительно к деятельности судейского корпуса каждого отдельного суда в необходимом количестве должностных окладов. Такая градация в первую очередь, производится по отдельным видам выплат, предусмотренных судьям соответствующего суда.

Фонд оплаты труда формируется за счет средств для выплаты:

оклада за квалификационный класс в пределах 5,4-18 размеров должностных окладов судей. Распределение данной части фонда оплаты труда, равно как иных, осуществляется с учетом статуса каждого отдельного суда и его места в судебной системе РФ;

ежемесячного денежного поощрения судей в пределах 15,6-111,3 должностных окладов судей;

ежемесячной доплаты за выслугу лет в размере от 3 до 6 должностных окладов судей;

доплат за ученую степень, ученое звание или почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей — указанный вид выплат не является сплошным и носит личностный характер. Не каждому судье присвоено ученое звание или ученая степень, а также указанное почетное звание. В этой связи расходы по указанным выплатам составляют гораздо меньшие суммы, нежели по иным статьям расходования средств фонда оплаты труда. Размер фонда оплаты труда в части указанных расходов определяется в 1,2-4,8 должностных окладов;

ежеквартального денежного поощрения дополнительных выплат судьям, которые гарантированы им комментируемым Законом. Изменение периодичности данных выплат свидетельствует о необходимости выделения меньшего количества средств фонда оплаты труда — 5,2-37,1 должностных окладов с распределением по всей судебной системе РФ с учетом статуса суда, а также количества входящих в его состав судей.

Вотношении любых выплат следует заметить одну особенность: для мировых судей устанавливается минимальное количество должностных окладов, выделяемых самой многочисленной категории судей. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, но, несмотря на указанное количество судей закон предоставляет ему самый высокий уровень финансирования. В частности, указанная ситуация объясняется тем, что исчисление суммы конкретной выплаты производится исходя из размера должностного оклада. В силу прямого предписания настоящей статьи должностной оклад судьи конституционного Суда РФ является максимально высоким, что соответственно предполагает установление максимального размера иных видов выплат.

Применение районного и иных коэффициентов не может регламентироваться размера установленных должностных окладов судей, а определяются в соответствии с требованиями

120