Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

актам к представлению приобщается: заявление судьи о его согласии на привлечение к осуществлению правосудия в качестве судьи; документы, подтверждающие наличие вакантной должности судьи либо временное значительное увеличение объема работы в суде, либо отсутствие судьи или приостановление его полномочий; надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих назначение на должность судьи и прекращение полномочий судьи в связи с отставкой; характеристика, в которой должны быть отражены профессиональные, деловые и нравственные качества судьи, сведения за последние три года о количестве рассмотренных судебных дел, качестве принятых судебных решений, а при отмене или изменении судебных решений, нарушении процессуальных сроков рассмотрения судебных дел — с указанием причин отмены и изменения судебных решений, нарушения процессуальных сроков. Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Голосование и принятие решения проводятся в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также в отсутствие приглашенных и иных лиц. Член квалификационной коллегии судей вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое прилагается к протоколу заседания квалификационной коллегии судей.

Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ в п.2 комментируемой статьи внесены изменения, уточняющего характера, согласно которым изложенные в данном пункте правила привлечения к исполнению обязанностей ограничиваются категорией федеральных судей и действуют в случаях привлечения к исполнению обязанностей судьи федеральных судов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ. Согласно данному нововведению стало возможным в случаях, указанных в п. 1 комментируемой статьи привлечение судьи, находящегося в отставке, не только к исполнению обязанностей федерального судьи, но и мирового судьи. При наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документов об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, привлечение судьи к исполнению обязанностей мирового судьи производится на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Поводом к рассмотрению данного вопроса является представление председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, а также суда автономной области или автономного округа.

Приведенные положения следует применять во взаимодействии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ в ст. 8 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которым исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на мирового судью, находящегося в отставке, независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта Российской Федерации он исполнял обязанности мирового судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности. В случае привлечения

судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи, не имеет правового значения тот факт, в суде какого уровня и на территории какого субъекта Российской Федерации им ранее осуществлялось правосудие в качестве судьи федерального суда.

61

Статья 8. Присяга судьи

1.Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания:

«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

2.Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей.

3.Судьи федеральных судов приносят присягу перед Государственным флагом Российской Федерации.

Судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировые судьи приносят присягу перед Государственным флагом Российской Федерации и флагом субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1.В соответствии с положениями комментируемой статьи судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу. Принесение судьей присяги является юридическим фактом, с которым комментируемый Закон связывает возникновение прав и обязанностей лица, наделяемого судейскими полномочиями: согласно п. 5 ст. 11 с момента принесения судьей присяги он считается вступившим в должность. ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ст. 2) устанавливает, что с момента принесения судьей присяги он становится членом судейского сообщества.

В п. 1 комментируемой статьи приведен текст присяги, приносимой судьей: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» текст присяги, приносимой судьями Конституционного Суда РФ, несколько отличается по содержанию: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

Текст присяги судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

2.В п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что присяга приносится судьей в торжественной обстановке. Более подробно порядок принесения судьей присяги определен в п. 2-3 комментируемой статьи.

Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Данный порядок принесения присяги распространяется и на мировых судей, так как федеральными закона не установлено иное.

3.Судьи федеральных судов приносят присягу перед Государственным флагом Российской Федерации.

Порядок принесения присяги судьями Конституционного Суда РФ установлен в ст. 10 ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации».

62

Порядок принесения присяги судьями конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Статья 8.1. Сведения о доходах судьи, его расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера судьи. Сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей судьи, их расходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей судьи

1.Судья ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по форме согласно приложениям 3

и4 к настоящему Закону.

1.1.Судья обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, определяемых Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и соответственно Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

2.Проверка достоверности и полноты сведений, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи, осуществляется судом в порядке, определяемом соответственно Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации

инормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.При необходимости Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации может быть запрошена из соответствующего суда копия представленных судьей сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведена их дополнительная проверка.

3.1. По решению Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента Российской Федерации уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации может осуществлять в установленном порядке проверку достоверности и полноты сведений, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Проверка, предусмотренная настоящим пунктом, может осуществляться независимо от проверки, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи.

4.Сведения, указанные в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи, могут быть предоставлены для опубликования общероссийским средствам массовой информации в порядке, определенном в приложении 5 к настоящему Закону.

5.В случае непредставления сведений, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи, в установленные сроки, а также представления заведомо недостоверных сведений судья может быть привлечен

кдисциплинарной ответственности.

Комментарий к ст. 8.1

1. Данная статья была введена в комментируемый Закон Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

63

Внормах комментируемой статьи был определен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера претендента на должность судьи, судьи, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента на должность судьи и судьи.

Всоответствии с п. 1 ст. 3 комментируемого Закона судья при исполнении своих полномочий,

атакже во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В частности, судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.

Вдеятельности судьи должна быть исключена личная заинтересованность, которая может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Под такой заинтересованностью понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами (см. комментарий к ст. 3 Закона).

С целью контроля за выполнением судьей данных обязательств п. 1 комментируемой статьи обязывает судью ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Такие сведения предоставляются в определенной форме, установленной приложениями к комментируемому Закону, в которой указываются доход по основному месту работы судьи, доход от педагогической деятельности, от научной деятельности, от иной творческой деятельности от вкладов в банках и иных кредитных организациях, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях и все иные доходы.

Всоответствии с п. 1.1 комментируемой статьи судья обязан также представлять сведения о своих расходах, а также о расходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, определяемых ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и соответственно Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Данные нормы комментируемого Закона согласуются с положениями международных актов, в частности с п. 1.1 Европейской хартии о законе «О статусе судей», в соответствии с которым целью закона о статусе судей является обеспечение независимости и беспристрастности, на которые законно рассчитывает каждый человек при обращении в суд и к каждому судье за защитой своих прав.

2. Проверка достоверности и полноты сведений, указанных в п. 1 и п.1.1. настоящей статьи, осуществляется судом в порядке, определяемом соответственно Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и нормативными правовыми актами РФ.

64

Судом, в котором работает судья, может быть проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений. Проверка осуществляется в порядке, определяемым соответственно Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При необходимости дополнительная проверка может быть проведена также Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным судом Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным в комментируемую статью ФЗ от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ, осуществлять в установленном порядке проверку достоверности и полноты сведений, указанных в п. 1 и 1.1 настоящей статьи, может также уполномоченное подразделение Администрации Президента РФ. Решение о проведении такой проверки может быть принято Президентом РФ, Руководителем Администрации Президента РФ либо специально уполномоченными ими должностными лицами Администрации Президента РФ. Отметим, что такая проверка может осуществляться независимо от проверки, предусмотренной п. 2 комментируемой статьи.

3.В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (одним из «пакета антикоррупционных законов») в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сведения, указанные в п. 1 и п. 1.1 данной статьи, могут быть предоставлены для опубликования общероссийским средствам массовой информации в порядке, определенном в приложении 5 к настоящему Закону.

Сведения о доходах и имуществе судьи, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей могут быть представлены для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их письменному обращению, направленному в адрес соответственно Председателя Конституционного, Верховного или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. О получении обращения председатель соответствующего суда в семидневный срок информирует судью и в тридцатидневный срок обеспечивает предоставление информации об объектах недвижимого имущества, транспортных средствах, и задекларированном годовом доходе.

В случае, если будет установлено, что предоставление указанных сведений может оказать давление на судью при рассмотрении конкретного дела и приведет к умалению его независимости при осуществлении правосудия, в предоставлении указанных сведений может быть отказано.

В том случае, если сведения ранее уже были представлены общероссийскому средству массовой информации, в их предоставлении также может быть отказано с сообщением заявителю того, какому общероссийскому средству массовой информации были ранее представлены эти сведения

4.Ежегодное представление достоверных сведений об имуществе, доходах и расходах судьи является его обязанностью, неисполнение которой может служить основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Порядок привлечения судьи к административной ответственности — см. комментарий к ст. 12.1 Закона.

Статья 9. Гарантии независимости судьи

1. Независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

65

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

2.Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об оружии».

3.Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его органы в субъектах Российской Федерации осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности судов общей юрисдикции и военных судов, а также по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов.

4.Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

1. Независимость судей — это важнейший принцип осуществления судебной власти в России (ст. 120 Конституции РФ), который действует при осуществлении конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного и административного судопроизводства. Соответственно названный принцип закреплен и раскрыт в законодательных актах, регламентирующих указанные виды судопроизводства: в отношении конституционного судопроизводства — в ст. 29 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в отношении гражданского судопроизводства — в ст. 8 ГПК РФ, в отношении судопроизводства в арбитражных судах — в ст. 5 АПК РФ. Что же касается уголовного судопроизводства, то, хотя данный принцип текстуально и не закреплен в главе 2 УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства», он выводится из содержания других принципов и норм УПК РФ (принцип свободы оценки доказательств — ст. 17 УПК РФ, полномочия суда — ст. 29 УПК РФ и т.д.)

Независимость судей возможна при условии подчинения их только закону. Независимость без подчинения закону способна породить произвол при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел.

В качестве гарантий независимости судей п. 1 ст. 9 комментируемого Закона называет предусмотренную законом процедуру осуществления правосудия; запрет, под угрозой ответственности, вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; систему органов судейского сообщества; предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Предусмотренная законом процедура осуществления правосудия создает такой правовой режим, при котором отмена или изменение судебных решений допускаются не иначе как вышестоящим судом в определенном, установленном законом порядке. Апелляционная,

66

кассационная и надзорная инстанция, проверяя правосудность решений нижестоящих судов, при определенных основаниях вправе отменить их и вернуть дело на новое судебное рассмотрение, дав обязательные для нижестоящего суда указания. Однако в своих указаниях вышестоящий суд не вправе касаться тех вопросов, которые разрешаются по внутреннему убеждению судей (например, по уголовным делам это вопросы о доказанности или недоказанности обвинения, о преимуществе одних доказательств перед другими, о мере наказания (ст. 386 УПК РФ).

Вступившие в законную силу судебные решения приобретают общеобязательное значение для всех государственных органов, общественных объединений и граждан.

Деятельность суда протекает в особом правовом порядке, содержащем наибольшие гарантии для вынесения по делу законного и справедливого решения. Судьи выносят решения по гражданским и уголовным делам, руководствуясь законом и своим внутренним убеждением, основанном на исследовании всех обстоятельств дела и собственной оценке доказательств. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Суд не связан мнением и позициями сторон. Решение постановляется в условиях тайны совещательной комнаты. Взаимоотношения судей, входящих в состав суда, при разрешении конкретного дела таковы, что каждый судья свободно выражает свое мнение и, при несогласии с другими, вправе изложить особое мнение.

Озапрете, под угрозой ответственности, вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия см. комментарий к ст. 10 настоящего Закона.

Установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи — см. комментарий к ст. 11 «Срок полномочий судьи», к ст. 12 «Несменяемость судьи», к ст. 13 «Приостановление полномочий судьи», к ст. 14 «Прекращение полномочий судьи» настоящего Закона. Право судьи на отставку — см. комментарий к ст. 15 настоящего закона «Отставка судьи». Неприкосновенность судьи — см. комментарий к ст. 16 «Неприкосновенность судьи» настоящего закона.

Органы судейского сообщества согласно ч. 1 ст. 29 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» формируются для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в ст. 1 которого определено, что судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему России.

Органами судейского сообщества в России являются Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» на присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей. В отношении арбитражных заседателей в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» в период осуществления ими правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей.

Опредоставлении судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу см. комментарий к ст. 19 настоящего Закона.

67

2.Согласно п. 2 комментируемой статьи судья, члены его семьи, их имущество находятся под особой защитой государства. На органы внутренних дел возложена обязанность по принятию необходимых мер по обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению.

Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в п. 1 ч. 1 ст. 2 которого установлено, что государственной защите подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, присяжные и арбитражные заседатели.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества компетентными органами с учетом конкретных обстоятельств могут применяться такие меры безопасности, как личная охрана; охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

В целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Порядок выдачи служебного оружия судьям установлен постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575.

Приказом Министра внутренних дел России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

Об осуществлении мер социальной защиты судьи и членов его семьи, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью см. комментарий к ст. 20 «Меры социальной защиты судьи и членов его семьи» настоящего Закона.

3.В п. 3 комментируемой статьи в общем виде урегулированы вопросы организационного обеспечения деятельности судов. Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для независимого осуществления правосудия.

Обеспечение деятельности судов регламентировано нормами ст. 30 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Так, обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов; обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, предоставляющем в их распоряжение необходимые ресурсы; обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ.

Аппарат Конституционного Суда РФ состоит из секретариата РФ и иных подразделений. Секретариат Конституционного Суда РФ: осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Конституционного Суда, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда в предварительном

68

порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями; содействует судьям в подготовке к рассмотрению дел и иных вопросов; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 111 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Высший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль над расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие Высшему Арбитражному Суду в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России. Материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета (ст. 30 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 44 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 10 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Порядок организационного обеспечения деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Задача по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов возложена на судебных приставов (см. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в России; отмена или снижение этих гарантий иными нормативными актами России и субъектов Федерации не допускается.

По сути, данное положение означает, что иные нормативные акты, издаваемые на федеральном или местном уровне, могут устанавливать лишь дополнительные гарантии независимости судей

В то же время из ст. 2 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» исключен п. 2, предусматривавший, что законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, так называемый закон «О «монетизации» льгот»). Что же касается установления таких дополнительных гарантий законами субъектов РФ в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, федеральное законодательство не содержит препятствий для этого.

Статья 10. Недопустимость вмешательства в деятельность судьи

1. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

69

2. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Комментарий к ст. 10

1.Комментируемая статья детализирует одну из указанных в ч. 1 ст. 9 настоящего Закона гарантий независимости судьи — запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия.

В соответствии со ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Это означает, что при осуществлении правосудия никто, включая вышестоящие суды, не вправе вмешиваться в рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских, арбитражных и иных дел.

Никто не вправе оказывать давление на судей, указывать, как следует разрешать конкретное уголовное дело и т.п. Вмешательство в какой-либо форме с целью воспрепятствовать объективному рассмотрению дела преследуется в уголовном порядке (ст. 294 УК РФ).

Общая норма о преследовании по закону всякого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия закреплена в ч. 5 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Запрет любого вмешательства в деятельность судей по осуществлению правосудия в качестве одной из составляющих принципа независимости судей включен и в соответствующие законодательные акты: ч. 5 ст. 29 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 ГПК РФ, ч. 2 ст. 5 АПК РФ.

За целый ряд деяний, представляющих собой вмешательство в той или иной форме в осуществление правосудия, предусмотрена уголовная ответственность: ст. 294 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 295 УК РФ «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование», ст. 296 УК РФ «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования», ст. 298 «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя» и др.

В соответствии с гл. 17 КоАП РФ за такие деяния, как неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи, воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, процессуальное законодательство предусматривает наложение штрафов или применение иных мер принуждения за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение законным распоряжениям председательствующего (ст. 54 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; ст. 105, 106 ГПК РФ; ст. 119, 120 АПК РФ; ст. 117, 258 УПК РФ).

2.Согласно п. 2 комментируемой статьи, судья не обязан давать каких-либо объяснений по

существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то

70