Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

Указ Президента РФ от 20 марта 1996 г. № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации».

Необходимость существования мер социальной защиты предусмотрена не только нормами российского законодательства, но также и международными актами, так п. 6.3 Европейской хартии о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.), устанавливает, что закон обеспечивает гарантии для судей, действующих в профессиональном качестве, от социальных рисков, связанных с болезнью, беременностью и родами, инвалидностью, старостью и смертью. Меры социальной защиты судьи и членов его семьи являются одной из гарантий независимости судей, установленных ч. 1 ст. 9 настоящего закона. Осуществление мер социальной защиты предусматривает реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью (ст. 3 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»).

В настоящее время отсутствует юрисдикционный акт, который бы регулировал порядок личного страхования судей и их имущества. На необходимость принятия положения о порядке и условиях обязательного государственного личного страхования судей и их имущества впервые было указано в 1993 г. в постановлении Верховного Суда РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-I «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», а уже в 2004 г. Всероссийский съезд судей в постановление VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования» указал «положение о порядке и условиях обязательного государственного личного страхования судей и их имущества Правительством Российской Федерации не разработано. Съезд отмечает необходимость разработки такого положения». Однако до настоящего времени такого положения не выработано.

Общие правила обязательного государственного страхования установлены в ст. 969 ГК РФ. Обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества судей устанавливается в целях обеспечения социальных интересов этих граждан и интересов государства. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти.

Обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества судьи осуществляется на основе Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

2. Жизнь и здоровье судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя. Выплата страховых сумм судьям и членам их семей возможна при наступлении определенных страховых случаев. При этом такие страховые случаи должны иметь место или быть связаны с осуществлением судьей служебной деятельности.

Во-первых, при гибели (смерти) судьи, которая должна быть следствием телесных повреждений или иных повреждений здоровья. Закон устанавливает, что в размер страховой суммы включается единовременная и ежемесячная денежные выплаты. Правом на получение единовременной выплаты обладают наследники судьи. Размер единовременной денежной суммы составляет 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи. Правом на получение ежемесячных

131

выплат обладают нетрудоспособные члены семьи судьи, находившееся на его иждивении. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении и далее, в названной статье установлен перечень нетрудоспособных лиц, имеющих право на получение трудовой пенсии. При этом, Закон различает размер выплат членам семьи судьи, находящимся на иждивении работающего судьи и судью в отставке. Членам семьи судьи, занимавшего соответствующую должность, выплачивается ежемесячно денежная сумма в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Из этой суммы подлежит вычету доля, приходившаяся на самого судью. Членам семьи судьи в отставке выплачивается денежная сумма в размере назначенного судье пожизненного содержания. Члены семьи судьи или судьи в отставке имеют право на выплаты сумм обязательного государственного страхования, пенсии по случаю потери кормильца, иные пенсии, заработки, стипендии.

Во-вторых, при причинении судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью. Размер страховых сумм, подлежащих выплате при причинении увечья судье, определяется в зависимости от последствий, которые повлекли такие увечья. В случае, если при причинении увечья, судья потерял возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью ему выплачивается единовременная денежная компенсация в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений и устанавливается ежемесячное денежное пособие в размере ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи. Кроме того, судья имеет право на получение пенсии по инвалидности, назначенную в связи с причинением увечья, иной пенсии, заработка, получаемого после увечья и выплат по обязательному государственному страхованию. Перечисленные выплаты не засчитываются в счет возмещения вреда, причиненного увечьем.

В-третьих, при причинении судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности. В случае, если причинение увечья не повлекло стойкую утрату трудоспособности и судья не потерял возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью ему выплачивается денежная компенсация в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений.

3. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке. Порядок возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, регламентируется постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью». Ущерб возмещается должностному лицу или члену его семьи органом государственной власти, в котором проходит службу, работает или исполняет обязанности должностное лицо, или другим установленным законодательством Российской Федерации государственным органом (далее — государственный орган) за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно на эти цели. Ущерб возмещается путем выплаты денежных средств либо при согласии должностного лица, члена его семьи — в натуре. Определение размера ущерба, подлежащего возмещению, осуществляется государственным органом при участии лица, имущество которого уничтожено или повреждено, и при необходимости иных организаций и (или)

132

специалистов. Размер ущерба определяется исходя из расходов (затрат), необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества, и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости уничтоженного имущества по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба, с учетом износа уничтоженного или поврежденного имущества, а также из размера упущенной выгоды. Основанием для возмещения ущерба является уничтожение или повреждение имущества, принадлежащего должностному лицу или члену его семьи, в связи с осуществлением должностным лицом служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) при подтверждении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наличия причинной связи между служебной деятельностью должностного лица и уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего ему или члену его семьи.

4.Выплата страховых сумм и компенсаций производится различными органами и за счет средств различных бюджетов. Так, страховые выплаты осуществляются органами государственного страхования за счет средств бюджетов этих органов. Ежемесячные компенсационные денежные суммы, которые назначаются самому судье, членам его семьи, в случае причинения судье увечья или повреждения здоровью, выплачиваются за счет средств федерального бюджета.

5.Настоящий Закон не устанавливает основания для отказа в выплатах. При этом ст. 20 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» признает единственным основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2012 г. № 27-П положения п. 7 ст. 20 настоящего Закона во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 29.1 и п. 1 и 3 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования установленный ими механизм социальной защиты нетрудоспособных членов семьи судьи (пребывавшего в отставке судьи), умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, которые находились на его иждивении, не гарантирует этим лицам пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в размере, соотносимом с утраченным доходом семьи в виде заработной платы судьи (ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи), на условиях, определяемых с учетом его конституционно-правового статуса и, по крайней мере, не хуже предусмотренных для членов семей лиц, осуществлявших трудовую или иную общественно полезную деятельность и в связи с этим подлежавших обязательному пенсионному страхованию.

Статья 20.1. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей

1. Судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку. Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную

переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде с сохранением на этот период ежемесячного денежного

133

вознаграждения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и сроки прохождения судьей профессиональной переподготовки по указанным формам, а также основания освобождения судьи от прохождения профессиональной переподготовки определяются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Общая продолжительность профессиональной переподготовки судьи не может превышать шесть месяцев.

Период прохождения профессиональной переподготовки судьи включается в стаж работы в должности

судьи.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки судье федерального суда, впервые назначенному на должность судьи, присваивается квалификационный класс.

2. Судья обязан повышать квалификацию.

Повышение квалификации судей федеральных судов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде, а также в иных формах. Порядок, сроки и иные формы прохождения судьей повышения квалификации определяются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

3.Порядок, сроки и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации.

4.Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей осуществляются для судей федеральных судов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а для мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 20.1

1. Комментируемая статья закрепляет профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, как мероприятия, направленные на поддержания профессионального уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий.

Регламентация профессиональной переподготовки и повышения квалификации суде осуществляется, в том числе и на основании утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 18 января 2012 г.: Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования судьями федеральных судов общей юрисдикции; Требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке судей федеральных судов общей юрисдикции; Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов общей юрисдикции.

Профессиональная переподготовка применяется в отношении судьи федерального суда впервые назначенного на соответствующую должность, повышение квалификации проводится в отношении судьи, уже проработавшего в должности не мене трех лет. Профессиональной переподготовкой судей, впервые назначенных на должность судьи федерального суда общей юрисдикции (далее — переподготовка судей) является углубление теоретических знаний и

134

выработка необходимых дополнительных практических навыков, необходимых для осуществления судьями нового вида профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка судей проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с установленными квалификационными требованиями к должности судьи. Повышением квалификации судей является обновление теоретических знаний и совершенствование практических навыков судей в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими изменений в судебной практике, международном и российском праве.

2. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей имеют следующие особенности.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей проводятся в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. Так, в структуре Российской академии правосудия действует Факультет повышения квалификации и переподготовки судей, государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента (ФПК судей и госслужащих судов общей юрисдикции) и Факультет повышения квалификации и переподготовки судей и государственных гражданских служащих арбитражных судов (ФПК судей и госслужащих арбитражных судов). На ФПК судей и госслужащих судов общей юрисдикции в соответствии с планами, утвержденными Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Ректором Российской академии правосудия, проводится повышение квалификации судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента.

Для выявления актуальных проблем, возникающих у судей при рассмотрении конкретных дел, и в целом задач, стоящих перед судебной системой, факультет взаимодействует с руководством и судьями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Московского городского суда, Московского областного суда, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, и другими организациями, в том числе: Государственной Думой РФ, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и др.

Повышение квалификации государственных служащих аппаратов арбитражных судов Российской Федерации осуществляется на ФПК судей и госслужащих арбитражных судов на основе Плана основных организационных мероприятий Российской академии правосудия и выписки из Плана работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по повышению квалификации кадров арбитражных судов РФ, утверждаемого Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Со слушателями проводятся лекционные занятия по актуальным вопросам деятельности арбитражных судов на современном этапе судебной реформы, организации делопроизводства в суде, практики применения и вопросам совершенствования гражданского, административного, арбитражно-процессуального, таможенного, налогового, земельного законодательства, проблем исполнительного производства.

На время профессиональной переподготовки судья освобождается от выполнения своих служебных обязанностей, однако за ним сохраняется право на получение ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат. На время повышения квалификации судья также освобождается от выполнения своих служебных обязанностей, однако за ним сохраняется право на получение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат.

Освобождение судьи от выполнения профессиональных обязанностей обусловлено объемом аудиторной учебной нагрузки судей. Программа профессиональной переподготовки судей предусматривает аудиторные занятия в Российской академии правосудия (не менее 190 часов), а

135

также прохождение стажировки в федеральных судах общей юрисдикции соответствующих субъектов Российской Федерации (не менее 320 часов). Максимальный период переподготовки составляет шесть месяцев и включается в стаж работы в должности судьи. Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки должен составлять более 500 аудиторных часов.

Прохождение профессиональной переподготовки или повышении квалификации завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией. Для проведения итоговой аттестации создается итоговая аттестационная комиссия, состав которой утверждается ректором РАП.

Итоговую аттестационную комиссию возглавляет председатель, который организует и контролирует ее деятельность, обеспечивает единство требований в оценке знаний слушателей. В состав аттестационной комиссии могут входить судьи Верховного Суда Российской Федерации, других федеральных судов общей юрисдикции, преподаватели и научные работники Академии.

Слушатели, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам, обеспечивающим совершенствование теоретических знаний и практических навыков судей для выполнения нового вида профессиональной деятельности, и прошедшие итоговую аттестацию, получают дипломы установленного образца о профессиональной переподготовке. Результатом прохождения профессиональной подготовки является присвоение судье квалификационного класса.

По результатам проведения государственной (итоговой) аттестации выдаются документы государственного (установленного) образца:

удостоверение о краткосрочном повышении квалификации — судьям федеральных судов общей юрисдикции, прошедшим обучение по программам объемом от 18 до 72 часов;

свидетельство о повышении квалификации — судьям федеральных судов общей юрисдикции, прошедшим обучение по программам объемом от 73 до 144 часов.

3.Порядок и сроки прохождения определяются Верховным Судом РФ для судей судов общей юрисдикции и Высшим Арбитражным Судом РФ для судей арбитражных судов. Порядок и сроки прохождения профессиональной переподготовки и повышение квалификации судей конституционных (уставных) судов субъектов и мировых судей определяется законами субъектов РФ. Так, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке судей федеральных судов общей юрисдикции, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 18 января 2012 г. дополнительное профессиональное образование судей на базе высшего юридического образования проводится в форме обучения Российской академией правосудия; объем аудиторной учебной нагрузки судей в неделю составляет не более 40 часов с учетом общего объема учебной нагрузки, включающего в себя консультации и самостоятельную работу не более 54 часов. При проведении Академией профессиональной переподготовки или повышения квалификации судей объем лекционных занятий не должен превышать 30% общего объема аудиторных занятий. Прохождение профессиональной переподготовки или повышении квалификации завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией.

4.Судьи федеральных судов проходят профессиональную подготовку и повышение квалификации за счет ассигнований федерального бюджета, а мировые судьи и судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ — за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта РФ. Верховным Судом Российской Федерации, Верховными судами республик, краевыми и областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, окружными (флотскими) военными судами, районными (городскими судами), Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации,

136

управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, Российской академией правосудия, обеспечиваются необходимые условия для освоения судьями образовательных программ дополнительного профессионального образования и стажировки.

Статья 20.2. Квалификационная аттестация судей

1.Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым настоящим Законом и кодексом судейской этики.

2.По результатам квалификационной аттестации судьям присваиваются высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы.

3.Квалификационные классы присваиваются:

1)высший и первый - председателям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителям, судьям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

2)первый, второй, третий, четвертый и пятый - председателям, заместителям председателей, судьям верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и Суда по интеллектуальным правам;

3)пятый, шестой и седьмой - председателям, заместителям председателей, судьям районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов;

4)седьмой, восьмой и девятый - мировым судьям.

4.Срок пребывания в квалификационном классе устанавливается: 1) в седьмом-девятом квалификационных классах - два года; 2) в пятом и шестом квалификационных классах - три года;

3) в первом-четвертом квалификационных классах - четыре года.

5.Срок пребывания судьи в высшем квалификационном классе не устанавливается.

Срок пребывания судьи в первом, пятом и седьмом квалификационных классах не устанавливается, если он является предельным по замещаемой должности.

6.Квалификационные классы судьям присваиваются с соблюдением последовательности присвоения и сроков пребывания в соответствующих квалификационных классах, соответствующих замещаемой должности судьи.

Судье, внесшему значительный вклад в дело отправления правосудия, имеющему особые заслуги перед судебной системой, Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть присвоен более высокий квалификационный класс без соблюдения последовательности присвоения и срока пребывания в присвоенном квалификационном классе.

7.Судьи, имеющие квалификационные классы, подлежат квалификационной аттестации после истечения срока пребывания в соответствующем квалификационном классе.

Судьи, имеющие первый, пятый или седьмой квалификационный класс, являющийся для них предельным по замещаемой должности, проходят квалификационную аттестацию один раз в три года.

Судьи, имеющие высший квалификационный класс, квалификационную аттестацию не проходят. Вновь назначенные судьи, а также судьи, назначенные на должность судьи в суд другого уровня, по

которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, подлежат квалификационной аттестации не ранее чем через девять месяцев, но не позднее чем через один год со дня назначения их на соответствующую должность.

137

Судья не вправе отказаться от прохождения квалификационной аттестации.

8.Не подлежат квалификационной аттестации судьи, пребывающие в отставке, в том числе привлеченные к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном настоящим Законом.

9.Квалификационную аттестацию судей проводят соответствующие квалификационные коллегии судей. Порядок проведения квалификационной аттестации судей устанавливается Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

10.По истечении восьми месяцев работы вновь назначенного судьи, а также судьи, назначенного на должность судьи в суд другого уровня, по которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, и не менее чем за два месяца до истечения срока пребывания судьи в квалификационном классе председатель соответствующего суда обязан направить в соответствующую квалификационную коллегию судей представление о проведении квалификационной аттестации судьи.

Представление о квалификационной аттестации судьи, имеющего первый, пятый или седьмой квалификационный класс, являющийся для него предельным по занимаемой должности, направляется в квалификационную коллегию судей не менее чем за один месяц до истечения трехлетнего периода после последней аттестации.

11.К представлению, указанному в пункте 10 настоящей статьи, прилагаются:

1)справка, содержащая персональные данные и сведения о трудовой деятельности судьи, представляемого к квалификационной аттестации;

2)характеристика, содержащая оценку профессиональной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи, представляемого к квалификационной аттестации;

3)справка о количестве рассмотренных судебных дел за период, прошедший со дня последней аттестации, а для вновь назначенных судей и судей, назначенных на должность судьи в суд другого уровня, по которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, - со дня назначения на должность;

4)справка о количестве судебных дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, количестве отмененных или измененных судебных актов с указанием причин нарушения сроков и причин отмены или изменения судебных актов.

12. Судья вправе самостоятельно обратиться в соответствующую коллегию судей с заявлением о проведении его квалификационной аттестации в установленные пунктом 10 настоящей статьи сроки.

13.По результатам квалификационной аттестации соответствующая квалификационная коллегия судей принимает одно из следующих решений:

1) о присвоении судье очередного (внеочередного) квалификационного класса; 2) об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе.

14.При оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе (за исключением случаев наличия у судьи предельного квалификационного класса по замещаемой должности) повторная квалификационная аттестация судьи проводится по представлению председателя соответствующего суда или по заявлению судьи не ранее чем через один год и не позднее чем через три года после принятия решения по результатам квалификационной аттестации соответствующей квалификационной коллегией судей.

15.При прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным статьей 12.1, подпунктами 7 и 8 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, соответствующая квалификационная коллегия судей принимает решение о лишении судьи квалификационного класса.

При прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, судья, полномочия которого прекращены, утрачивает квалификационный класс.

Комментарий к ст. 20.2

1. В п. 1 комментируемой статьи раскрывается понятие квалификационной аттестации судей. Следует обратить внимание на то, что квалификация — это определение качества чего-либо, уровень подготовленности, степень годности к какому-нибудь виду труда (см. Прохоров А.М. Советский

138

энциклопедический словарь. М., 1990. С. 569). Применительно к судьям определение их квалификации осуществляется с помощью аттестации. Таким образом, в Российской Федерации для установлении оценки степени профессионализма судьи и уровня результатов его судебной деятельности, деловых и нравственных качеств, проводится квалификационная аттестация судей, которая обусловлена необходимостью повышения авторитета судебной власти в России, превращение ее в один из влиятельнейших институтов государственной власти, обеспечивающий качественную судебную защиту конституционных прав и свобод физических и юридических лиц, гарантией их права на своевременное рассмотрение дела компетентным, справедливым и независимым судом, для повышения доверия общества к одной из ветвей государственной власти осуществляющей правосудие на началах справедливости, беспристрастности и законности.

Высокие требования, предъявляемые к судебному корпусу, вызваны огромной ответственностью судей, обусловленной важностью принимаемых ими решений в процессе их профессиональной деятельности. Предоставление высокого доверия гражданину, назначаемого на должность судьи, и наделение его значительными полномочиями обязывает судью соблюдать установленные комментируемым Законом и Кодексом судебной этики правила поведения как при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия, так и в свободное от этой деятельности время, которые основаны на высоких нравственных ценностях, требованиях законов Российской Федерации и международных правил в сфере правосудия.

Особенности проведения квалификационной аттестации судей и присвоения квалификационных классов регламентированы комментируемым Законом и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г. на основании ч. 3 ст. 14 ФЗ об органах судейского сообщества (в редакции от 25 января 2013 года).

2.Пунктом 2. комментируемой статьи предусмотрено, что на основании представления о проведении квалификационной аттестации председателя соответствующего суда и по результатам квалификационной аттестации, квалификационная коллегия судей, в зависимости от занимаемой должности, уровня профессиональных знаний судьи и умения применять их при осуществлении правосудия, а также по результатам судебной деятельности, на основании деловых и нравственных качеств судьи, вправе присвоить ему квалификационный класс. Первоначальным классом является девятый, а самыми высокими — первый и высший. Следует иметь ввиду, что судья сам вправе обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о проведении его квалификационной аттестации, после чего эта коллегия запрашивает у председателя данного суда необходимые документы. По результатам квалификационной аттестации квалификационная коллегия судей вправе присвоить судье очередной либо внеочередной квалификационный класс, либо оставить судью в ранее присвоенном ему квалификационном классе.

3.Пункт 3 говорит о возможности получения судьей квалификационного класса, находящейся в зависимости от занимаемого им должностного положения в судебной системе Российской Федерации. Так, мировой судья вправе получить от 9 до 7 класса. Судьи районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов могут претендовать на получение от 7 до 5 класса. Судьи верховных судов уровня субъекта Российской Федерации, в том числе окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и Суда по интеллектуальным правам могут быть присвоены от 5 до 1 класса. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут претендовать на первый и высший классы.

139

До 1 января 2013 г. получение судьей квалификационного класса регулировалось Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. № 4960-1 (Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ данное постановление признано утратившим силу с 1 января 2013 г.), устанавливающим для судей Российской Федерации высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы. Отметим, что в этом положении, принятом 20 лет назад, не были учтены интересы огромного числа современного судебного сообщества, являющегося необходимой частью судебной системы Российской Федерации,

влице мировых судей, судей арбитражных апелляционных судов.

4.Пункты 4 и 5 раскрывают сроки пребывания в квалификационном классе. Так, пребывание судьи первого, пятого и седьмого квалификационного класса сроком не ограничено, при условии, что он является предельным по замещаемой должности, а срок пребывания судьи в высшем квалификационном классе вообще не устанавливается, тогда как срок нахождения судьи в седьмом

— девятом квалификационных классах определен на два года, в пятом и шестом квалификационных классах — три года, в первом — четвертом квалификационных классах — четыре года.

Таким образом, квалификационная аттестация в качестве необходимой процедуры получения судьей очередного квалификационного класса связана с истечением установленного срока пребывания в квалификационном классе, которая решается только уполномоченным органом — квалификационной коллегией судей на основании полученных данных о работе судьи. Для прохождения аттестации председатель обязан направить в квалификационную коллегию судей аргументированную характеристику в отношении конкретного судьи.

5.В п. 6 регламентированы требования к присвоению квалификационных классов судьям, которые обусловлены соблюдением последовательности присвоения и сроков пребывания в конкретных квалификационных классах, соответствующих замещаемой должности судьи. Однако в исключительном случае судьям может быть присвоен более высокий квалификационный класс без соблюдения последовательности присвоения и срока пребывания в присвоенном квалификационном классе. Это требование относится лишь только к тем судьям, которые внесли значительный вклад в дело отправления правосудия, имеющему особые заслуги перед судебной системой, Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Этим правом обладает только Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации на основании представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

6.По смыслу п. 7 комментируемой статьи можно сделать вывод, что прохождение квалификационной аттестации является обязанностью судьи, поскольку он не вправе от нее отказаться, исключением является судья, имеющий высший квалификационный класс, который квалификационную аттестацию не проходит, а также судья, пребывающий в отставке, в том числе привлеченный к осуществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года, в случае наличия вакантной должности судьи. на основании рекомендации председателя вышестоящего суда и положительного заключения квалификационной коллегии судей, при наличии стажа работы в качестве судьи не менее 10 лет, не имеющий заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Вновь назначенные судьи, а также судьи, назначенные на должность судьи в суд другого уровня, по которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, подлежат квалификационной аттестации не ранее чем через девять месяцев, но не позднее чем через один год со дня назначения их на соответствующую должность. Судьи, имеющие квалификационные

140