Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

полномочиями Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда РФ определен Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ. Отличительной особенностью здесь является то, что представленные Президентом РФ кандидатуры судей Конституционного Суда РФ предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а не в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, как это имеет место в отношении кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

2.В п. 2 изложен порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые согласно указанной норме назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Новеллой является установление комментируемой статьей определенного срока пребывания в должности председателя (заместителя председателя) федерального суда любого уровня — 6 лет. Однако п. 14 данной статьи предусмотрена возможность повторного назначения лица на занимаемую им должность в том же суде. Дальнейшее переназначение для председателя (заместителя председателя) в этом же суде законом не предусмотрено. Обязательным условием наделения полномочиями председателя (заместителя председателя) является положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии судей. Для назначения на должность Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ, а также Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ требуется положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, которое должно быть представлено Президенту Российской Федерации не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий перечисленных выше должностных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Конституционность данного требования неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд РФ (см. комментарий к ст. 6 настоящего Закона). Представление Президента РФ Совету Федерации кандидатур заместителей Председателя Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ основывается на представлении соответствующего председателя суда, которое должно вносится Президенту не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

3.Согласно п. 3 статьи заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, которое в свою очередь должно быть основано на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. При этом необходимо наличие положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Законом установлены сроки внесения Президенту Российской Федерации указанных представлений. Как и в предыдущей ситуации, данные представления должны быть внесены председателями Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий, а в случае

51

досрочного прекращения полномочий заместителей председателей указанных судов — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

4.Законом (п. 4 комментируемой статьи) установлены сроки внесения Президентом РФ представления в Совет Федерации представления о назначении Председателя (заместителя Председателя) Верховного Суда РФ и Председателя (заместителя Председателя) Высшего Арбитражного Суда РФ. Продолжительность срока внесения представления зависит от оснований прекращения полномочий указанных лиц. При истечении срока их полномочий он составляет 14 дней до наступления факта, а в случае досрочного прекращения полномочий — не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии. Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185 образована Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов и утверждено Положение о данной комиссии. В соответствии с п. 3 данного Положения основными задачами Комиссии наряду с прочими является подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рекомендаций Президенту РФ:

подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах рекомендаций Президенту Российской Федерации по представлению в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей, в том числе председателей и заместителей председателей, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах рекомендаций Президенту Российской Федерации по назначению на должности судей, в том числе председателей и заместителей председателей, военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также районных судов;

подготовка Президенту Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, касающегося процедуры подбора кандидатов на должности судей федеральных судов и порядка наделения полномочиями судей федеральных судов;

подготовка Президенту Российской Федерации предложений, направленных на совершенствование единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов.

5.Пунктом 5 комментируемой статьи установлен 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации по представлению Президента РФ рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя (заместителя Председателя) Верховного Суда РФ, Председателя (заместителя Председателя) Высшего Арбитражного Суда РФ. Рассмотрение данного вопроса происходит в соответствии с правилами, установленными статьями 172-175 Регламента Совета Федерации.

6.Пункты 6, 7, 8 данной статьи регламентируют, по сути, единообразные правила наделения полномочиями председателей (заместителей председателей) федеральных судов, не относящихся к судам высшего звена: верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, военных судов,

52

федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, районных судов. Общим для них является то, что председатели и заместители председателей указанных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной комиссии. Для председателей и заместителей председателей районных судов требуется заключение квалификационной коллегии судей субъектов федерации, для назначения на должности председателей (заместителей председателя) всех других перечисленных выше федеральных судов требуется заключение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей данных судов и представлению своих заключений Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ закреплены в ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В соответствии с п. 10 ст. 21 Положения о порядке работы квалификационной коллегии судей характеристика претендующего на назначение на судейскую должность заместителя председателя суда представляется председателем соответствующего суда, а характеристика председателя суда — председателем вышестоящего суда или его заместителем.

Решение о назначении на должность председателя (заместителя председателя) указанных судов принимается с учетом рекомендаций Комиссии при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов (о которой говорилось выше) и оформляется Указом Президента РФ. Общими в изложенной процедуре назначения на должности председателей (заместителей председателей) судов являются сроки внесения Председателем ВС РФ и Председателем ВАС РФ представлений Президенту РФ — не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

7. Норма, установленная в п. 9 комментируемой статьи, содержит правило о возможности повторного представления претендентов на должности председателей и заместителей председателей того же суда не ранее чем через год после отклонения их кандидатур. Повторное представление кандидатур происходит по общим правилам, изложенным выше в комментируемой статье. Повторное представление ранее отклоненной кандидатуры на должность судьи, законом не предусмотрено (см. комментарий к ст. 6 Закона)

8. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 27) предусмотрена возможность создания в субъектах РФ конституционных (уставных) судов для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 13 данного закона порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В тоже время, правилами, закрепленными в п. 10 комментируемой статьи установлено, что председатели, заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются на должность в порядке, определяемом законами соответствующих субъектов РФ. Таким образом в упомянутых законах имеются разночтения относительно того, какими законами следует руководствоваться при наделении полномочиями председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В связи с тем, что

53

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обладает большей юридической силой, следует руководствоваться положениями, закрепленными в данном нормативном акте. Вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящее время федеральный закон о конституционных (уставных) судах не принят, положения п. 10 комментируемого Закона не противоречат требованиям ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». При такой ситуации вполне соответствующими закону являются создание в некоторых субъектах РФ конституционных (уставных) судов, в которых председатели, заместители председателей судов наделяются полномочиями в порядке, установленном законами субъектов РФ. В частности, в соответствии с Законом г. Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы», Законом Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга»), Законом Московской области от 26 сентября 2006 № 153/2006-ОЗ «Об Уставном суде Московской области» председатели, заместители председателей данных судов избираются путем тайного голосования судьями этих судов из своего состава.

9. Пунктом 11 комментируемой статьи предусмотрены самостоятельные основания прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов, обусловленные их особым статусом. В силу данного обстоятельства для прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда законом установлены два специальных основания, распространяемые только на этих должностных лиц: истечение сроков, на которые они были назначены, а также досрочное прекращение полномочий по решению соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, предусмотренных действующими законами.

Касаясь данного вопроса, Конституционный Суд РФ в своих определениях: от 15 февраля 2005 г. № 1-О, от 11 марта 2005 г. № 3-О, от 21 декабря 2006 г. № 535-О неоднократно указывал, что введение определенного срока пребывания в должности председателя или заместителя председателя федерального суда само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных гарантий статуса судей, поскольку за этими лицами сохраняется конституционно-правовой статус судьи, т.е. их судейский статус не изменяется и не ухудшается. Кроме того в указанных решениях отмечается, что поскольку ст. 119-121 Конституции РФ непосредственно не предполагают занятие должности председателя или заместителя председателя суда бессрочно, отказ от бессрочности замещения этих должностей не может рассматриваться как ущемление конституционного статуса судей в России.

По другому основанию досрочного прекращения полномочий председателя или заместителя председателя суда, связанному с неисполнение или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных действующими законами, Конституционный Суд РФ высказал свою позицию в постановлении от 28 февраля 2008 г. № 3-П. В нем Конституционный Суд РФ признал положения данного пункта комментируемой статьи не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему смыслу в системе действующих норм оно не может служить самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий судьи.

Согласно п. 5 ст. 29 Положения о порядке работы квалификационной коллегии судей прекращение полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи не является дисциплинарным взысканием и не влечет правовых последствий, наступающих при досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка. Аналогичное положение содержится в п. 23 разъяснений и рекомендаций Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 13-17 января 2003 г.

54

Как указывалось выше, прекращение полномочий председателей и заместителей председателей судов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, предусмотренных законами Российской Федерации оформляется решением соответствующей коллегии судей. Поводами для прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи в соответствии со ст. 29 Положения являются:

письменное заявление председателя, заместителя председателя суда о досрочном прекращении им своих полномочий с сохранением полномочий судьи;

в отношении председателя суда — представление председателя вышестоящего суда, а в отношении заместителя председателя суда — представление председателя соответствующего или вышестоящего суда;

обращение соответствующего органа судейского сообщества.

Поскольку статус председателя суда, заместителя председателя суда имеет двойственный

характер: с одной стороны он является судьей и в силу этого обладает судебными полномочиями, которые являются первичными, а с другой стороны это лицо обладает статусом руководителя соответствующего суда, в случае приостановления или прекращения полномочий судьи, приостанавливаются или прекращаются и полномочия данного лица как председателя или заместителя председателя суда.

В связи с тем, что должности председателей и заместителей председателей являются одновременно и судейскими должностями, комментируемым Законом предусмотрена ситуация, когда на должность председателя или заместителя председателя назначается лицо, не являющееся судьей данного суда и при этом вакантная должность судьи отсутствует. В этом случае штатная численность суда увеличивается на основании заявления председателя или заместителя председателя суда, полномочия которого прекращены.

10.В целях избежания неоправданной задержки с назначением председателя, заместителя председателя суда, нормой, содержащейся в п. 12 комментируемой статьи предусмотрено, что соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий указанных лиц, а в случае прекращения полномочий — не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии. Объявление об открытии вакансии с указанием времени и места приема заявлений, а также времени и места их рассмотрения публикуется в средствах массовой информации. Порядок рассмотрения заявлений регламентирован ст. 21-26 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей. Так в соответствии со ст. 21 указанного положения Высшая квалификационная коллегия судей РФ объявляет об открытии вакантной должности председателя, заместителя председателя федерального суда (за исключением должности председателя районного суда) в «Российской газете», а квалификационные коллегии субъекта Российской Федерации об открытии вакантной должности председателя, заместителя председателя районного суда объявляет в периодическом печатном издании субъекта РФ. При этом в соответствии

сположениями ст. 10 и п. »а» ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» объявления об открытии вакантной должности председателя и заместителя председателя районных судов могут размещаться на интернет-сайтах соответствующих судов и квалификационных коллегий.

11.Законом предусмотрена возможность обжалования для председателя, заместителя председателя суда решения о досрочном прекращении их полномочий. При этом способ обжалования зависит от уровня судебного звена, в котором замещается должность председателя,

55

заместителя председателя суда. Так председатель, заместитель председателя районного суда вправе обжаловать решение квалификационной коллегии судей субъекта РФ в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации в течение 10 дней после получения копии указанного решения. В свою очередь решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в тот же срок может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Председатель, заместитель председателя иного федерального суда, полномочия которого досрочно прекращены по решению Высшей квалификационной коллегии судей РФ вправе обжаловать данное решение в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней после получения копии указанного решения.

12. Пункт 14 комментируемой статьи содержит новеллу, введенную Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ об ограничении назначения одного лица председателем (заместителем председателя) одного и того же суда более двух раз подряд. Данное положение корреспондирует содержанию ст. 13 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». О позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу говорилось выше (см. комментарий к п. 11 данной статьи).

Статья 6.2. Полномочия председателей и заместителей председателей судов

1.Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

1) организует работу суда; 2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей

Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; 3) распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном

федеральным законом, - между судьями; 4) организует работу по повышению квалификации судей;

5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность

иосвобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности

суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

1.1.Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий и функций, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

2.Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

3.В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей этого суда.

56

4. В случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда, за исключением Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия председателя суда осуществляет по решению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по решению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации один из судей этого суда.

В случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда, за исключением заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателя - по поручению председателя суда один из судей этого суда.

Комментарий к ст. 6.2

1. Данная статья внесена в настоящий Закон Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ. До этого ни процессуальное, ни материальное законодательство не проводили разграничение полномочий председателя суда, заместителя председателя суда и судьи, что вносило неопределенность в их взаимоотношения. Регулирование данных отношений на подзаконном уровне (например, Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента от 29 апреля 2003 г. № 36) не обеспечивало необходимой четкой правовой регламентации.

В п. 1 закреплена норма, в соответствии с которой председатель суда осуществляет несколько видов полномочий: полномочия судьи соответствующего суда, процессуальные полномочия, установленные для председателя суда федеральными конституционными и федеральными законами, а также выполняет функции по организации работы суда.

Процессуальные полномочия председателей судов предусмотрены следующими федеральными законами: УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ. Так, общим процессуальным полномочием применительно ко всем видом процессуального законодательства является возможность принятия председателем суда мер по осуществлению правосудия в разумный срок (ст. 6.1 УПК РФ, ст. 6.1 ГПК РФ, ст. 6.1 АПК РФ).

Полномочия председателей судов для осуществления функций по руководству судами закреплены в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 24), ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 11), ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» (ст. 20, 21), ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. 21, 29, 35). В соответствии с указанными нормативными актами, а также с п. 1 комментируемой статьи председатель суда осуществляет следующие функции:

1)организует работу суда;

2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе Типовых правил внутреннего распорядка судов, утвержденных постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г.

№101;

3)распределяет обязанности между заместителями председателя суда и судьями,

4)организует работу по повышению квалификации судей;

5)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда в соответствии с действующим законодательством о труде (Трудовым кодексом РФ) и законодательством о

57

государственной службе. Для осуществления данной функции председатель суда в установленном порядке определяет численность работников аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда.

Перечень функций по организации работы суда является открытым, поэтому председатель суда в соответствии с приведенными выше нормативными актами осуществляет и иные полномочия, направленные на обеспечение эффективной работы суда.

Пунктом 1.1, введенным Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ, расширен перечень полномочий и функций председателя районного суда указанием на право в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, перераспределять своим мотивированным распоряжением судебные дела и передавать уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях и исковые заявления мировому судье другого судебного участка того же судебного района. Указанным выше законом аналогичная норма введена в ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Под судебным районом следует понимать административно-территориальное образование, на которое распространяется юрисдикция районного суда. Расширение компетенции председателя районного суда в данной ситуации обусловлено необходимостью соблюдения разумного срока судопроизводства и обеспечения права граждан на доступ к правосудию. Представляется очевидным, что принятие решения о передаче дел должно быть оформлено в виде мотивированного распоряжения, копия которого приобщается к материалам судебных дел и исковых заявлений как основание для изменения подсудности.

2.Пункт 2 статьи посвящен правовому статусу заместителя председателя суда, который наряду с осуществлением полномочий судьи и процессуальных полномочий заместителя председателя суда, в соответствии с распределением обязанностей осуществляет полномочия и по организации работы суда. Нормативные акты, в которых предусмотрены процессуальные организационные полномочия заместителя председателя суда те же, что и для председателя суда.(см. комментарий к п. 1 данной статьи Закона).

3.В п. 3 комментируемой статьи предусмотрены правила осуществления полномочий председателя суда в случае его временного отсутствия. Нормой, содержащейся в п. 3, установлено, что при временном отсутствии председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет один из его заместителей, а в случае их отсутствия у председателя судапо его поручению один из судей данного суда. Корреспондирующие данной норме положения закреплены в ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. 22, 30, 36), ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 20, 25), ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» (ст. 21, 33, 33.10, 43).

В ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 25) закреплено правило, согласно которому во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда РФ, а при равном стаже — к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда РФ.

58

4. Содержащиеся в абз. 1 п. 4 комментируемой статьи правила регулируют отношения, возникающие в случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда. В данной ситуации полномочия председателя суда по решению соответственно Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляет один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителейодин из судей этого суда.

В абз. 2 п. 4 статьи содержится правило о том, что в случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателяодин из судей этого суда.

Правила, изложенные в п. 4 комментируемой статьи в силу прямого запрета не распространяются на случаи приостановления либо прекращения полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. В указанных случаях применяются положения ст. 25 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», о чем было сказано выше (см. п. 3 комментария к данной статье).

Статья 7. Исключена.

Статья 7.1. Исполнение обязанностей судьи

1.К осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья), не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.

2.Привлечение судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

3.Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи производится на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Комментарий к ст. 7.1

1. Закрепленные в комментируемой статье правила привлечения федерального судьи к осуществлению правосудия детализируют положения ч. 2 ст. 11 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» о том, что судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти

59

лет и находящийся в отставке, может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом. В определении от 24 февраля 2005 г. № 81-О Конституционный Суд РФ выразил свою позицию по рассматриваемому вопросу. Согласно позиции Конституционного Суда РФ положения данной статьи исходят из того, что лицо, ранее наделенное полномочиями судьи, выйдя в отставку, сохраняется в силу закона звание судьи, принадлежность к судейскому сообществу, а привлечение судьи в отставке к исполнению обязанностей судьи в указанных в законе особых случаях и порядке направлено на обеспечение доступа граждан к правосудию. В связи с этим становится ясным, почему законодатель предусмотрел возможность привлечения судьи к осуществлению правосудия в случаях наличия вакантной должности судьи, временного значительного увеличения объема работы в суде, а также в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Поскольку трудности в работе суда, обусловленные наличием данных обстоятельств носят временный характер, законодатель предусмотрел, что привлечение федерального судьи возможно на срок до одного года. Обязательным условием привлечения судьи к осуществлению правосудия в указанных ситуациях является его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме, а также отсутствие таких препятствий как состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, наличие заболевания, препятствующего осуществлению полномочий судьи. Находящийся в отставке федеральный судья, привлекаемый к осуществлению правосудия, пользуется всеми видами материального и социального обеспечения, установленными для действующих судей.

В силу прямого запрета, изложенного в п. 1 комментируемой статьи, привлечение судьи Конституционного Суда РФ к осуществлению правосудия в качестве судьи не допускается, что объясняется спецификой конституционного судопроизводства.

2. Порядок привлечения федерального судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи, изложенный в п. 2 комментируемой статьи носит общий характер и сводится к тому, что привлечение федерального судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. При этом необходимо иметь в виду, что дача заключений о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов округов (флотов), в соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» относится к компетенции Высшей квалификационной коллеги судей РФ. В остальных случаях заключение согласно п. 2 ст. 19 этого же закона дается квалификационной коллегией судей субъекта РФ.

Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия в качестве судьи, является представление председателя вышестоящего суда, а судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ — представление соответственно Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Инициировать данную процедуру вправе председатель суда, в котором имеется вакантная должность и получивший согласие судьи, пребывающего в отставке на привлечение его к осуществлению правосудия.

Порядок рассмотрения представления квалификационной коллегией судей регламентирован ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ст. 21-26) и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей. (ст. 23). Согласно указанным нормативным

60