Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне
.pdfдопускаются только с разрешения председательствующего в судебном разбирательстве и исключительно стоя, при этом если судья рассматривает дело единолично — к нему необходимо обращаться «Ваша честь», при коллегиальном составе суда допускается обращение «Уважаемый суд». За невыполнение, нарушение указанных требований регламента судопроизводства нарушители несут ответственность, которая может выразиться в удалении нарушителей из зала судебного заседания, наложении денежного взыскания (штрафа) (ст. 115 АПК РФ, ст. 258 УПК РФ, ст. 159 ГПК РФ).
Конституционный Суд РФ в определении от 26 января 2010 г. № 95-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Южно-Сахалинска на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» под неуважением к суду понимает также и неисполнение постановления суда. Вместе с тем, уголовная ответственность за неисполнение судебных решений предусмотрена уже совершенно другой статьей УК РФ, нежели ст. 297 УК РФ «Неуважение к суду», а именно — ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».
Полагаем, что ответственность за неуважение к суду, предусмотренная частью 5 комментируемой статьи — комплексное, собирательное понятие, которое включает в себя и уголовную, и административную ответственность и меры процессуального принуждения, применяемые к нарушителям порядка в зале судебного заседания.
6. Пункт 6 комментируемой статьи говорит об обязательности законных требований и распоряжений суда (судьи) для государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Статья 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» более строго устанавливает аналогичное правило: «Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации», за неисполнение указанных требований предусмотрена ответственность. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» содержит более полный перечень судебных актов, обязательных для организаций, должностных лиц, физических и юридических лиц и относит туда не только требования и распоряжения суда, но также вступившие в законную силу постановления, поручения, вызовы и другие обращения. Необходимо отметить, что даже этот перечень, безусловно, более объемный по сравнению с перечнем, содержащимся в п. 6 комментируемой статьи, не является исчерпывающим и в отраслевом законодательстве приобретает некоторую специфику.
Статья 392 УПК РФ говорит об обязательности вступивших в законную силу приговоров, определений, постановлений судов и предусматривает уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ за их неисполнение. Статья 31.2 КоАП РФ предусматривает обязательность для исполнения только вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, ст. 13 ГПК РФ — обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), а также законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и обращений судов, при этом в данной статье содержится единственная в своем роде ценная оговорка о том, что признание и исполнение на территории Российской Федерации решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей) определяются международными договорами Российской Федерации и данным законом, то есть юридическая сила решений иностранных судов на территории РФ не
11
безусловна и определяется договорами, заключенными Россией с другими государствами. Статья 16 АПК РФ говорит об обязательности вступивших в законную силу судебных актов (постановлений, определений, решений), вынесенных арбитражными судами Российской Федерации, а также об обязательности требований арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иных, связанных с рассматриваемым делом, сведений. Статья 50 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» учитывая специфику конституционного правосудия, указывает, что требования Конституционного Суда Российской Федерации о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Решения же Конституционного суда РФ, в силу ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.
Сопоставление п. 6 ст. 1 комментируемого Закона, ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и норм отраслевого законодательства позволяет сделать три вывода. Во-первых, в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» содержится наиболее полный перечень судебных решений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории РФ, следовательно, именно этим нормативным актом необходимо руководствоваться при определении круга общеобязательных судебных решений. Во-вторых, законодатель четко разделяет обязательность вступивших в законную силу судебных решений (постановлений, определений, приговоров, решений) и обязательность законных требований о предоставлении доказательств (сведений, материалов, документов, дачи объяснений и др.). При этом если за неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а также за воспрепятствование их исполнению предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст. 315 УК РФ, которая рассматривается как одна из форм проявления неуважения к суду (см. выше), то какого рода ответственность субъектов наступает за неисполнение законных требований, распоряжений и т.п. закон не говорит. Полагаем, что в данном случае должна применяться упомянутая в комментарии к п. 5 статьи ответственность в виде наложения штрафов, денежных взысканий, применения иных мер принуждения за неподчинение законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании (ст. 117 и 258 УПК РФ, ст. 105, 106 ГПК РФ, ст. 119, 120 АПК РФ, ст. 54 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Статья 2. Единство статуса судей
1.Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.
Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.
2.Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных
предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы в порядке,
12
предусмотренном настоящим Законом. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1.Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Единство судейского статуса проявляется в общем для всех судей в Российской Федерации (в том числе мировых и военных судей, судей арбитражных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судей Конституционного суда РФ) круге основных прав, обязанностей и ограничений.
2.Об общих требованиях, предъявляемых к кандидату на должность судьи см. комментарий к ст. 4 данного Закона. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в главе 2, посвященной статусу судьи Конституционного Суда РФ, зафиксировал специальные положения относительно требований, предъявляемых к судье Конституционного Суда РФ. Им может быть только гражданин РФ, достигший возраста 40 лет, имеющий стаж по юридической профессии не менее 15 лет, гарантии признания высокой квалификации в области права и безупречную репутацию. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, путем проведения тайного голосования простым большинством голосов из числа членов Федерального Собрания РФ. К присяге вновь избранного судью Конституционного Суда РФ приводит Председатель Федерального Собрания РФ. Судья избирается на неопределенный срок, предельный возраст нахождения в должности судьи Конституционного суда РФ законом определен в 70 лет. Судьям Конституционного Суда РФ, также как и остальным членам судейского сообщества, предоставляются гарантии независимости, определенные в ст. 13-16 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Таким образом, включая в главу 2 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» дополнительные требования, которым должен отвечать судья Конституционного Суда РФ, указывая на их обязательное наличие в части 1 комментируемой статьи, законодатель подчеркивает особую значимость конституционного правосудия, поскольку решения Конституционного Суда РФ касаются неопределенного круга лиц, охватывают вопросы соответствия Конституции РФ различных нормативных актов, касаются толкования Конституции РФ, распределения полномочий между различными органами государственной власти и др. (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Принятие 28 апреля 1995 г. ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» также не означает утраты единства судейского статуса, поскольку законодательство об арбитражных судах находится в соответствии с Конституцией РФ, полномочия и порядок судопроизводства устанавливаются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами, что вполне приемлемо для судов общей юрисдикции. Деятельность арбитражных судов строится на основе общих принципов осуществления правосудия: законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел (ст. 6 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
Также некоторыми особенностями обладает статус судей военных судов, регламентированный ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». При соблюдении общих требований, предъявляемых к судье ст. 3 комментируемого Закона, ст. 27 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» говорит о преимущественном праве занятия должности в военном суде
13
претендентов — военнослужащих, имеющих воинское звание офицера, а также граждан, имеющих воинское звание офицера, пребывающих в запасе или находящихся в отставке. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» также предусмотрены особенности материального обеспечения судей военных судов (ст. 29), особенности социальной защиты (ст. 31).
Определенной спецификой правового статуса обладают судьи субъекта РФ: конституционные (уставные) судьи и мировые судьи, поскольку помимо федерального законодательства а именно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 13), комментируемого Закона (ст. 6.1, 11, 21), ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», их правовой статус также отчасти регулируется законами субъектов Российской Федерации. Например, в Саратовской области действует Закон Саратовской области от 16 марта 1999 г. № 12-ЗСО «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области», в Московской области — Закон Московской области от 16 мая 2005 г. № 122/2005-ОЗ «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» и др. По общему правилу, мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»). Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»).
Несмотря на то, что конституционные (уставные) суды созданы более чем в 10 субъектах Российской Федерации, правовой статус судей, входящих в их состав, окончательно не определен. Так, ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» указывает, что конституционные (уставные) суды создаются в субъектах РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Федеральный закон о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации не принят. В отдельных субъектах РФ уже приняты законы, регулирующие соответствующие отношения на уровне субъекта Российской Федерации (например, Закон Свердловской области от 6 мая 1997 г. № 29-03 «Об Уставном суде Свердловской области», Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга»). Таким образом, в силу недостаточной нормативной регуляции статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, необходимо руководствоваться разъяснениями, данными Конституционным Судом РФ в определении от 27 декабря 2005 г. № 491-О «По запросу Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности отдельных положений ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», комментируемого Закона и ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»: «в отсутствие специального федерального закона, регламентирующего правовое положение (статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, на них распространяются те предписания комментируемого Закона, в том числе устанавливающие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, процедуру отбора кандидатов на эту должность, порядок наделения судей полномочиями, основания и порядок прекращения полномочий судьи, которые адресованы непосредственно им, а также другие
14
предписания, если они, по смыслу соответствующих норм, согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих конституционный (уставный) контроль, а также их статусом и полномочиями, определенными конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».
Полномочия и компетенция судей различаются в зависимости от:
принадлежности их к общим, военным, арбитражным или конституционным судам;
работы судьи в нижестоящем или вышестоящем суде; правил подсудности дел;
должности судьи (председатель суда, его заместитель, председатель судебной коллегии, член президиума суда, член суда).
Все другие организационные решения внутри структуры судебной системы, как например,
специализация в рассмотрении дел, распределение обязанностей между заместителями, увеличение штатной численности — не имеют значения в плане реализации правила о единстве статуса судей, поскольку не изменяют определенных законом полномочий и компетенцию судей. Так, каждый судья может рассматривать как уголовные, так и гражданские дела, судья, специализирующийся на рассмотрении трудовых дел — не лишен возможности рассматривать категорию дел об установлении усыновления и т.д.
3. Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Принцип (и норма) присвоения классности судьям един на всей территории Российской Федерации, он определяется положениями ст. 20.2 комментируемого Закона.
Для судей устанавливается высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы, не являющиеся почетными и специальными званиями, а свидетельствующие об уровне профессионализма судьи, повышающие его авторитет и влияющие на повышение материального обеспечения судьи. Присвоение и повышение квалификационного класса не изменяет статуса судьи, его получившего, относительно других судей в Российской Федерации. Порядок присвоения квалификационных классов установлен ст. 25.1 Положения о порядке работы Квалификационных коллегий судей (утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007, в ред. от 25 января 2013 г.).
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации проводит квалификационную аттестацию по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:
судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
председателей, заместителей председателей, судей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов;
председателей, заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
судей верховных, краевых, областных и равных им судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, арбитражных судов субъектов Российской Федерации о присвоении им первого квалификационного класса.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации проводят квалификационную аттестацию по представлению председателей верховных, краевых, областных и
15
равных им судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, арбитражных судов субъектов Российской Федерации:
судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
председателей, заместителей председателей, судей районных, городских, межрайонных судов;
мировых судей.
Опорядке проведения квалификационной аттестации судей см. комментарий к ст. 20.2 настоящего Закона.
Срок пребывания в квалификационном классе устанавливается: 1) в седьмом-девятом квалификационных классах — два года; 2) в пятом и шестом квалификационных классах — три года;
3) в первом-четвертом квалификационных классах — четыре года.
Срок пребывания судьи в высшем квалификационном классе не устанавливается.
Срок пребывания судьи в первом, пятом и седьмом квалификационных классах не устанавливается, если он является предельным по замещаемой должности.
Квалификационные классы судьям присваиваются с соблюдением последовательности присвоения и сроков пребывания в соответствующих квалификационных классах, соответствующих замещаемой должности судьи.
Судьи, имеющие квалификационные классы, подлежат квалификационной аттестации после истечения срока пребывания в соответствующем квалификационном классе.
Судьи, имеющие первый, пятый или седьмой квалификационный класс, являющийся для них предельным по замещаемой должности, проходят квалификационную аттестацию один раз в три года.
Судьи, имеющие высший квалификационный класс, квалификационную аттестацию не проходят.
Вновь назначенные судьи, а также судьи, назначенные на должность судьи в суд другого уровня, по которой предусматривается присвоение более высокого квалификационного класса, подлежат квалификационной аттестации не ранее чем через девять месяцев, но не позднее чем через один год со дня назначения их на соответствующую должность.
Квалификационный класс сохраняется за судьей и при переходе из суда общей юрисдикции в арбитражный суд, из военного — в специализированный, если все перемещения осуществляются внутри судебной системы.
Присвоению любого квалификационного класса предшествует квалификационная аттестация, т.е. оценка уровня его профессиональных знаний, опыта, деловых качеств и соответствие его поведения, предъявляемым к судье требованиям. Решение квалификационной коллегии судей по вопросу присвоения квалификационного класса обжалованию не подлежит.
Если полномочия судьи прекращаются по порочащим его основаниям (деятельность судьи, несовместимая с его должностью, несмотря на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии; наличие состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи), то квалификационная коллегия судей принимает решение о лишении судьи квалификационного класса.
Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ установлен новый порядок оплаты труда судей всех судов. Термин «заработная плата» заменен на «ежемесячное денежное вознаграждение», которое ныне состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой им
16
должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.
Судьям выплачивается также ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения. Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности.
Размеры должностных окладов судей устанавливаются следующим образом.
Размер должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается указом Президента Российской Федерации. Размеры должностных окладов судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются в процентном отношении к должностному окладу Председателя Конституционного Суда Российской Федерации согласно приложению 6 к комментируемому Закону. Размеры должностных окладов Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составляют 98% должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Размер должностного оклада остальных судей определяется в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации согласно приложению 7 к комментируемому Закону (подробнее см. комментарий к ст. 19).
Размеры окладов за квалификационный класс судей в процентном отношении к должностным окладам судей Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ установлены следующим образом:
девятый квалификационный класс — 30%;
восьмой квалификационный класс — 40%;
седьмой квалификационный класс — 50%;
шестой квалификационный класс — 60%;
пятый квалификационный класс — 75%;
четвертый квалификационный класс — 90%;
третий квалификационный класс — 105%;
второй квалификационный класс — 120%;
первый квалификационный класс — 135%;
высший квалификационный класс — 150%.
Ежемесячное денежное поощрение Председателя Конституционного Суда Российской
Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается согласно приложению 6 к комментируемому Закону и исчисляется исходя из должностных окладов судей. Размеры ежемесячного денежного поощрения судей устанавливаются согласно приложению 7 к комментируемому Закону и исчисляются исходя из должностных окладов судей.
Также судьям установлены новые размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет, которые также исчисляются в процентном отношении к должностным окладам судей:
от 2 до 5 лет — 15%;
от 5 до 10 лет — 25%;
от 10 до 15 лет — 30%;
от 15 до 20 лет — 40%;
17
свыше 20 лет — 50%.
Ежемесячная доплата за ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание
доцента теперь составляет 5% от должностного оклада; за ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, — 10% от должностного оклада; за наличие почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», — 10% должностного оклада.
Также установлен размер ежемесячной доплаты судьям Конституционного Суда Российской Федерации за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей — 20% должностного оклада.
Судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи.
Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности.
Статья 3. Требования, предъявляемые к судье
1.Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.
2.Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами
изаконными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.
3.Судья не вправе:
1)замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
2)принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
3)публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
4)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
5)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не
18
может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
5.1) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
6)быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;
7)допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
8)использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
9)разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
10)получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
11)принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
12)выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
13)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской
19
Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
4. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. На судью, пребывающего в отставке, не распространяются требования, установленные подпунктами 11 и 12 пункта 3 настоящей статьи.
В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные статьей 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.
Комментарий к ст. 3
1. В п. 1 комментируемой статьи нашел реализацию принцип законности, который обязывает все органы государственной власти, в том числе — органы судебной власти соблюдать при осуществлении профессиональной деятельности Конституцию РФ и иные федеральные законы, которые как непосредственно регулируют статус судей и порядок осуществления ими процессуальной деятельности (комментируемый Закон, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и др.), так и иные федеральные законы, определяющие порядок функционирования и взаимодействия органов государственной власти в РФ, гарантирующие права и свободы граждан. Судьи судов субъектов Российской Федерации несут также обязанность соблюдения законов субъектов РФ (в первую очередь — законов, определяющих порядок формирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ, порядок избрания (назначения) на должность мировых судей и Уставов (Конституций) субъектов, входящих в состав Российской Федерации). Полагаем, что требование законности при осуществлении судебной деятельности, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, включает также необходимость соблюдения положений международно-правовых актов, ратифицированных РФ. Прежде всего, это Европейская хартия о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.), Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. ратифицированная Россией с оговорками и заявлениями Федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, вступившая в силу 10 декабря 1994 г. и др.
20