Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография
.pdfBook Series «Theory and practice of operational and investigative activities»
I.L. Khromov
INTERNATIONAL
EXTREMISM
OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES
AND CRIMINOLOGICAL ANALYSIS
MONOGRAPH
2nd edition, digital
MOSCOW
Jurisprudence
2023
Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности»
И.Л. Хромов
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ЭКСТРЕМИЗМ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
МОНОГРАФИЯ
2-е издание, электронное
МОСКВА
Юриспруденция
2023
УДК 343.2/.7 ББК 67.408 Х-94
Автор:
Хромов Игорь Львович, доктор юридических наук, профессор.
Рецензенты:
К.К. Горяинов – заслуженный деятель науки РФ, профессор, доктор юридических наук, профессор ФГКУ НИИ ФСИН России;
С.Н. Мешалкин – доктор юридических наук, профессор ФГКУ Всероссийский институт повышения квалификации МВД РФ.
Хромов И.Л.
Х-94 Международный экстремизм: оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ: монография / И.Л. Хромов. – 2-е изд., электрон. – М.: ИД «Юриспруденция», 2023. – 158 с. – Текст : электронный.
ISBN 978-5-9516-0785-0
Настоящая монография посвящена анализу разнообразных проявлений экстремизма, в том числе международного характера. Автор объясняет природу и причины такого опасного социального политического явления и определяет основные направления борьбы с ним. В определении сущности международного экстремизма и порождающих его обстоятельств упор сделан, прежде всего, на внешние факторы и их влияние на распространение экстремизма в России.
Основной акцент в издании сделан на использование возможностей оператив- но-розыскной деятельности в борьбе с международным экстремизмом.
Издание представляет интерес для научных работников, юристов, криминологов, слушателей учебных заведений и сотрудников правоохранительных органов, также расчитано на широкий круг читателей.
This monograph is a detailed description and analysis of various manifestations of extremism, including international. The main objective that the author is trying to solve is to explain the nature and reasons for such dangerous social and political phenomenon and to identify the areas of suppressing it. While determining the nature of international extremism and circumstances that give rise to it, the emphasis is made first of all on the external factors and their influence on spreading of extremism in Russia.
This edition represents a study of using the opportunities of operational and investigative work in suppressing the international extremism. It is designed to meet a wide range of readers, should be of certain interest to scientists, lawyers, criminologists, students and law enforcement officers.
ISBN 978-5-9516-0785-0
УДК 343.2/.7 ББК 67.408
9 |
7 8 5 9 5 1 6 0 7 8 5 0 |
|
|
|
© Хромов И.Л., 2016 |
ISBN 978-5-9516-0785-0 |
© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2016 |
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава I
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Понятие и содержание международного экстремизма. . . . . . . . . . . . . . 11
2. Факторы, влияющие на распространение международного экстремизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Глава II
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКСТРЕМИЗМА
1. Условия распространения религиозного экстремизма как основы международного экстремизма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. Уголовно-правовая и криминологическая характеристики религиозного экстремизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Меры противодействия распространению международного экстремизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Правоприменительная практика противодействия международному экстремизму . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Глава III
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ
1. Оперативно-розыскные меры противодействия экстремистским преступлениям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2. Международное сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности
по противодействию международному экстремизму и терроризму . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.Проведение оперативно-розыскных мероприятий по информационному противодействию
международному экстремизму в сети Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4. Документирование противоправной деятельности экстремистских этнических преступных групп. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
CONTENT
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Chapter I
INTERNATIONAL EXTREMISM AS A RESEARCH TOPIC
1. The concept and content of international extremism . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. Factors influencing the spreading of international extremism . . . . . . . . . . . 23
Chapter II
THEORETICAL AND LEGAL CHARACTERISTIC
OF THE ESSENCE OF INTERNATIONAL EXTREMISM
1. The conditions for spreading of religious extremism
as the basis for international extremism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. The criminal law and criminological characteristics
of religious extremism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. The ways of suppressing the spreading
of international extremism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4. Legal practice of suppressing the international extremism . . . . . . . . . . . . . 82
Chapter III
OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITY TO SUPPRESS THE INTERNATIONAL EXTREMISM
1. Оperational and investigative activity to suppress
the international extremist crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2. International cooperation in the field of operational
and investigative activity to suppress the international extremism
and terrorism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3. Conducting the operational and investigative activities in order to suppress the Internet-related
international extremism using the information tools. . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4. Documenting the law-breaking activities
of the extremist ethnical criminal groups. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
ВВЕДЕНИЕ
За последнее время преступность как социальное явление заметно изменилась. Появились новые виды преступлений, связанные с развитием нанотехнологий, серьезным имуществен- ным расслоением общества, разрастанием межэтнических и межрелигиозных конфликтов, появлением этнической преступ- ности, в том числе преступности иностранных граждан транс- национального характера, увеличением количества преступ- лений на почве религиозного экстремизма и терроризма и др.
Новые правовые и социальные условия, сложившиеся в России, заметно изменили отношение к религии со стороны государ-ства и граждан. Конституция Российской Федерации подтвер-дила светский характер Российского государства и установила государственные гарантии свободы вероисповедания и равнопра-вия граждан независимо от их религиозной принадлежности и отношения к религии. Принцип свободы совести, закрепленный в Конституции, дал мощный импульс для возрождения духов-ных и культурных традиций народа, возвращения к их природ-ным истокам.
В современной России религиозные организации, представляющие интересы значительной части граждан (по данным социологических исследований, от 70 до 80% россиян считают себя верующими), являются одним из важнейших элементов гражданского общества. Они играют значительную роль в обеспечении необходимых условий для реализации свободы вероисповедания, в сохранении и развитии российской культуры, общественной нравственности.
Конец XX века стал временем действия в мировой общественной жизни экстремизма и фанатизма. Например, террористическая деятельность на религиозной основе мусульманских фундаменталистов в Египте, Афганистане, Сирии, Судане, Ираке, Пакистане, на территории Северо-Кавказского региона и Волгоградской области Российской Федерации, а также религиоз- но-экстремистские действия организаций националистического толка в отношении иностранных граждан и этнических граждан России в Москве, Санкт-Петербурге, Республике Карелия,
5
Воронежской области, в результате которых погибли либо получили тяжкие телесные повреждения сотни людей.
Все эти трагедии – следствие бездуховности и забвения религиозных идеалов, ибо нет классических религий, призывающих к злу и насилию, но, к сожалению, есть люди, которые пользуются религиозной риторикой для достижения своих корыстных и вполне земных целей – обретения власти и богатства. Поэтому вряд ли российское общество может оставаться в стороне от такой сложной проблемы, как противодействие экстремизму, который в значительной степени проявляет себя в скрытой и завуалированной форме. Однако опасность религиозно-экстремистского распространения в обществе осознается далеко не всеми.
Монография посвящена некоторым современным криминальным проблемам экстремистской деятельности и обоснованию эффективной борьбы с ними. Автор ограничивает рассмотрение состояния преступности наиболее опасными ее проявлениями и в первую очередь экстремизмом, который приобрел формы международного характера.
Анализируя характерные черты отдельных преступных проявлений, автор предлагает для противодействия им использовать возможности оперативно-розыскного характера как в документировании преступной деятельности, так и в проведении опера- тивно-розыскных мероприятий. При этом стратегия противодействия рассматривается как система, состоящая из целого ряда элементов. К ним, в частности, относятся: совершенствование таких социальных факторов, как предупреждение преступности; противодействие формированию криминогенной модели религиозного экстремизма и нейтрализация тоталитарных деструктивных сект как угрозы правам человека; борьба с этническими преступными группировками и повышение уровня толерантности в обществе; повышение уровня оперативно-розыскного воздействия на выявление и раскрытие преступлений.
Экстремизм стал в настоящее время одной из важнейших проблем в обеспечении государственной безопасности, о чем свидетельствует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Несмотря на законодательное обеспечение борьбы с экстремизмом, упомянутая проблема неразрешима без выработки конкретных направлений в сотрудничестве различных ведомств, где главенствующая роль отводится государственным органам уголовной юстиции.
6
В монографии рассматривается процесс документирования этнических преступных групп, созданных на основе религиозного экстремизма для совершения террористических актов и вооруженного противодействия существующей государственной структуре, участники которых отбывают наказание по ст. 205, 205.1, 208, 209, 210 УК РФ. К сожалению, проблема религиозного экстремизма продолжает оставаться весьма актуальной. Поэтому велика опасность негативного влияния этих групп на этноосужденных как в колониях и тюрьмах, так и за их пределами.
Структурно-системная сложность международных преступлений экстремистской направленности, независимо от того, где они проявляются – на территории России либо за ее пределами, заключается в том, что на ее состояние и динамику наряду с политическими, этнопсихологическими и другими факторами влияет «наслоение» религиозно-экстремистской мотивации: религиозный фанатизм, псевдорелигиозный экстремизм, основанный на личной заинтересованности с целью поддержания престижа, завоевания авторитета, лидерства с агрессивной окраской; этнонациональные противоречия, перерастающие в конфликты, наличие внутригрупповой поддержки противоправного поведения; ярко выраженное стремление к самоидентификации и традиционализму. С учетом этого международный экстремизм способен порождать как общеуголовную преступность, так и преступления международного характера (терроризм, захват заложников, создание незаконного вооруженного формирования, нелегальный оборот наркотиков, оружия, торговля женщинами и детьми и др.) за пределами Российской Федерации.
Механизм раскрытия преступлений многогранен. Многие его звенья достаточно полно освещены в юридической литературе. Однако ряд направлений, в частности использование оператив- но-розыскных форм и методов, зачастую на практике вызывает определенные трудности и, как следствие, ошибки в тактическом применении.
Исходя из того, что преступления на почве экстремизма с учетом появления и обострения локальных вооруженных столкновений проявляются в первую очередь в организованных формах при совершении преступлений международного характера и международных преступлений, например наемничества, масштабы экстремистской деятельности приобретают все в боль-
7
шей степени транснациональный характер и представляют реальную угрозу безопасности государства и общества.
За период 2005–2015 гг. количество ежегодно регистрируемых преступлений экстремистского характера увеличилось на 59%. Более чем в два раза возросла преступность иммигрантов. Если до 1995 г. ими совершались в основном общеуголовные преступления в пределах Российской Федерации, то в настоящее время – преступления, имеющие транснациональный характер. На нелегальном положении, т.е. без соответствующих документов, в России, по оперативным данным МВД РФ, пребывает свыше 10 млн иностранцев и лиц без гражданства, а по экспертным оценкам правоохранительных органов, нелегалами в России совершается каждое четвертое преступление из всех преступлений иностранцев.
В настоящее время действия субъектов оперативно-розыскной деятельности не адекватны угрожающим тенденциям распространения экстремизма, что не позволяет в полной мере влиять на процессы, происходящие в криминогенной среде. Причем негативное влияние на состояние борьбы с преступлениями экстремистского характера оказывают низкий уровень профессиональной подготовки оперативных работников, зачастую не умеющих совмещать свои знания в оперативно-розыскной деятельности со смежными науками – психологией, этнопсихологией, этнологией; отсутствие теоретических разработок по тактике и методике использования возможностей оперативно-розыскной деятельности в пресечении экстремистской деятельности; наличие многих неурегулированных вопросов в практике межгосударственного сотрудничества в области использования результатов ОРД; невысокая оперативная осведомленность об экстремистских организациях и их участниках.
Все это обусловливает необходимость разработки научно обоснованных специальных тактических приемов раскрытия преступлений экстремистского характера, изучения личностных характеристик преступников-экстремистов, включая их оперативно-розыскные и этнопсихологические особенности; выработки рекомендаций по повышению оперативного контроля за наиболее активными участниками преступной среды; разработки рекомендаций по работе с лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
8
деятельность, и в первую очередь методики их привлечения и использования.
Актуальность данной проблемы, ее теоретическая и практическая направленность подтверждается необходимостью повышения уровня работы оперсостава, создания высококвалифицированного аппарата, способного раскрывать замаскированные преступления международного характера, своевременно выявлять организованные преступные экстремистские формирования и криминально активных лиц.
Исходя из общей теории права, уголовного права, уголовного процесса, криминологии, криминалистики, оперативно-розыск- ной деятельности, а также положений общей психологии и ее этнических аспектов, этнологии и ряда других наук, требуется повышение роли оперативно-розыскной деятельности в борьбе с экстремизмом, перспективы ее развития, совершенствование правового регулирования, организационного, методического, тактического и психологического обеспечения.
Все проблемы, затронутые в книге, получили выход на практику борьбы с экстремизмом. Очевидно, что некоторые из них требуют дальнейшего исследования. Монография будет полезна не только юристам, но и представителям других отраслей обществознания, которым эта проблема не покажется очень далекой от их научных интересов.