Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

Глава I

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКСТРЕМИЗМА

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 507, среди основных источников угроз национальной безопасности названа экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур. Террористические акты на территории России показали, насколько страдает от проявлений экстремизма общество и государство, а также жизнь и интересы каждого гражданина России.

Все рассуждения об экстремизме и терроризме и мерах по противодействию находятся примерно в одной плоскости и касаются в основном вопросов совершенствования правовой системы; разработки доктрины безопасности, которая одновременно выступает как определенная идеология и как программа действий; совершенствования государственных сил и органов, занимающихся обеспечением безопасности общества; профилактических мер; использования информационных технологий, передовых достижений науки и техники и др. Безусловно, все предлагаемые меры важны и входят в общегосударственную систему мер противодействия экстремизму, в реализации которой участвуют правоохранительные органы, структуры исполнительной власти, общественные организации, спецслужбы.

В то же время, на наш взгляд, следует уделять внимание той особой роли, которую в проблеме экстремизма играет международный фактор.

Исследование проблемы экстремизма за последние десять лет показало, что как социально-политическое явление экстремизм

11

из проблемы внутригосударственной превратился в проблему международного значения.

Следует подчеркнуть, что экстремизм как способ давления на государство с целью достижения определенных целей, как правило, стремится оставаться во внутригосударственных рамках. Однако преступления, совершаемые в ходе террористических актов или в процессе экстремистских акций, имеют, как правило, далеко идущие последствия. Ибо они планируются в первую очередьдлятого,чтобыразбалансироватьгосударственнуюсистему, вызвать социальное недовольство общества и в итоге изменить конституционный строй и разрушить целостность государства. Безусловно, последствия этих противоправных деяний имеют международное значение, так как затрагиваются не только интересы ряда государств, но и вовлекаются в сферу террористической и экстремистской деятельности националистические и ре- лигиозно-фундаменталистские организации, расположенные на территории иностранных государств. Поэтому вполне обоснованно можно отметить, что преступления террористической и экстремистской направленности имеют характер международных преступлений.

Международный характер экстремизм также приобретает, когда экстремистские действия, например по мотивам религиозного фанатизма, направлены на осуществление террористических актов по отношению к гражданам других государств, что сейчас происходит на Ближнем Востоке.

Преступления в данном случае посягают на ценности, охраняемые международным правом, совершаются на территории более чем одного государства, а преступники имеют сообщников в разных странах.

Следовательно, когда экстремистские действия совершаются в рамках одного государства, исключительно в пределах его национальных границ, ответственность за них регулируется внутригосударственным уголовным правом. Но если преступление имеет транснациональный характер, оно, естественно, подпадает под действие международного права.

Экстремистская деятельность, направленная на осуществление терроризма на международном уровне, рассмотрена целым рядом международных конвенций, требующих от государств проведения расследования, судебного разбирательства, наказания виновных, равно как и реализации правового сотрудничества

12

с другими государствами. На национальном уровне законодательства многих стран предусматривают уголовную ответственностьинаказаниетех,ктосовершаетпреступления,относящиеся к категории терроризма, имеющие экстремистскую мотивацию;

они содержат процедурные и административные средства контроля за такого типа поведением.

Отметим, что в этой сфере сильно влияние и давление политической целесообразности и общественного мнения, что может заставить законодателей попытаться блокировать разработки принципиально новых мер борьбы с экстремизмом. Правда, нередко эти новые нормы являются всего лишь вариантами уже существующего законодательства. Пожалуй, более крупной проблемой, чем отсутствие соответствующих норм, является отсутствие международной системы сотрудничества в борьбе с международным экстремизмом и слабость национальных систем.

Несмотря на рост масштабов преступлений экстремистской направленности, их всепроникающий характер и негативное влияние на социальную и политическую жизнь общества, все ещебытуетмнение,чтотрадиционныеосновополагающиенормы уголовного права могут быть достаточно эффективно применены для противодействия экстремистской деятельности, имеющей транснациональный организованный характер.

Действительно, наблюдения последних лет показывают, что экстремистская деятельность – это проблема, вызванная не столько отсутствием определенных уголовных и уголовно-про- цессуальных норм, сколько существующей апатией общества, молчаливым согласием или попустительством преступной деятельности, вызванной экстремистскими проявлениями, коррупционным влиянием групп, действующих в рамках организованной преступности, влиянием определенных кругов общества, заинтересованных в раскачивании политической системы государства. Здесь важным фактором выступает противостояние общества и его правоохранительной системы натиску многочисленных факторов, влияющих на международную экстремистскую деятельность. Нельзя забывать при этом, что проявления международного экстремизма на территории Российской Федерации вышли за пределы уголовного права на национальном уровне.

Преступность, совершаемая в сфереэкстремистской деятель- ностииимеющаятранснациональныйхарактер,–это взначительной степени как социально-экономическое, так и политическое

13

явление, в котором отражается взгляд общества на определенный тип деятельности в современном социуме.

Очевидно, здесь встает вопрос и о приоритете уголовного закона. Является ли он в противодействии экстремистской деятельности эффективным первичным средством или наиболее приемлемой первичной законной мерой могут быть административные или иные превентивные меры, вызванные предупредить или пресечь экстремистские проявления? На наш взгляд, приоритет должен оставаться за уголовным законодательством, так как преступления экстремистской направленности, имеющие международный характер, направленные на подрыв безопасности Российской Федерации в первую очередь должны быть защищены уголовным правом.

На протяжении ряда лет Россия постоянно испытывает давление извне, нацеленное на дестабилизацию межнациональных отношений в стране. Например, использование международными террористическими организациями национально-религиоз- ного фактора в регионе Северного Кавказа для развала России как единого государства провалилось. Теперь отрабатывается другая концепция – вовлечь как можно больше граждан Российской Федерации, прежде всего мусульман, в участие в боевых действиях в Сирии, Ираке и Ливии на стороне запрещенных в России террористических организаций, таких как ИГИЛ. Получив боевую подготовку, они должны использовать свой опыт для дальнейших террористических действий на территории России. Для этого используются многочисленные формы привлечения, обучения, воспитания и подготовки граждан России к участию в террористической деятельности на Ближнем Востоке.

По мере развития социальных, экономических и культурных связей между государствами преступность также приобретает международный характер. Этот феномен не нов. Здесь мы исходим из понимания, что экспансия экстремистских религиозных учений на территорию различных государств должна иметь следствием международные меры по ее противодействию. Причем международный экстремизм как действия, направленные на дестабилизацию политических основ и изменение государственного строя в различных странах мира, имеет четко обозначенный международный центр – Саудовская Аравия, страны Персидского залива.

Не вдаваясь в политические рассуждения, отметим, что на формирование и распространение международного экстремизма

14

влияют многочисленные факторы социального, религиозного, политического, идеологического характера. Основной фактор – идеологический, основанный на религиозном радикальном учении ваххабизм, имеющем целью установление моноконфессиональной государственной структуры – халифата.

В чем же причина того, что экстремизм превратился из проблемы внутригосударственной, региональной в проблему международного значения? Почему он расползается по всему свету и является основным мотивом терроризма? Дело в том, что в современном мире происходят глобальные экономические, социальнополитические изменения, выражающиеся в создании мирового социально-экономического климата и соответствующей ему политической организации. Размываются четкие государственные границы, разрушаются государственные и национальные сообщества с прежними присущими им социально-экономическими, политическими и национально-религиозными укладами (Ирак, Ливия, Сирия, Йемен), происходит взаимопроникновение национальных и религиозных культур.

Процесс формирования в мировом масштабе экономического и финансово-информационного пространства на основе новых, преимущественно компьютерных технологий, положительно не повлиял на национальную, региональную и международную безопасность, которая в условиях глобализационных процессов не укрепилась, а, напротив, оказалась беззащитной перед лицом новых угроз, которыми стали неконтролируемые миграционные потоки, распространение радикальных религиозных учений и, как следствие, появление вооруженных террористических формирований в различных регионах мира.

Естественно, что процессы глобализации болезненно отражаются на состоянии всех общественных отношений и вызывают ответную, не всегда адекватную реакцию народов и отдельных групп людей относительно сохранения своей этнической самобытности. Экстремисты, одиночки или группы, путем применения (или угроз применения) морального, материального или физического насилия в отношении лиц или организаций пытаются спекулировать этими далеко не простыми чувствами во имя достижения своих целей, занимаются вербовкой новых членов в свои организации в различных странах, переходя границы отдельных государств, становясь международным явлением, что создает угрозу всему международному сообществу. Экстремизм

15

какпорождениетерроризмасталдлямировогосообществатрансграничной проблемой.

Рассматривая борьбу с экстремизмом как приоритетную стратегическую задачу противодействия терроризму, направленную на предупреждение и пресечение противоправных действий, неотвратимостьответственностизапреступлениеиназащитуправа каждого человека на личную безопасность, международное сообщество расширяет сотрудничество по борьбе с этими явлениями, совершенствует механизм координации взаимодействия по укреплению международно-правовых основ их противодействию.

В последнее время экстремисты активно стали использовать в своей противоправной деятельности национальный и конфессиональный факторы. При этом они апеллируют к национальным и религиозным догмам якобы во имя защиты прав человека, народов (этносов) и религиозных ценностей от принудительного навязывания «западного образа жизни» (так называемую вестинтоксикацию).

Использование международным экстремизмом в своих целях национального (этнического) и религиозного (конфессионального)факторовдаетоснованиеговоритьоегоинтернационализации, что заставляет международное сообщество более внимательно относиться к проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений.

При этом на первое место по значимости выступает террористическая деятельность в форме религиозного экстремизма. Проявление религиозной нетерпимости, фанатизма, вооруженные столкновения на религиозной почве зафиксированы во многих странах мира: между католиками и протестантами в Северной Ирландии, между христианами и мусульманами в Косово и на Ближнем Востоке, между буддистами и мусульманами в некоторых странах Юго-Восточной Азии и в Африке, хотя делаются попытки прикрыть этноконфессиональный экстремизм религиозными догмами. Например, идеологи ваххабизма считают, что все беды мусульман заключаются в том, что они отступили от первоначальных норм ислама и что необходимо вернуться к ним, то есть восстановить в полном объеме средневековые нормы религиозного государства.

Отрадно,чтоэтническийирелигиозныйэкстремизмсталосознаваться мировой общественностью и правящими кругами за рубежом. Не случайно Совет безопасности ООН признал многие

16

организации мусульманских боевиков экстремистскими и террористическими организациями. На деле это означает лишение этих организаций и их членов материальной и моральной поддержки мирового сообщества.

Государственная Дума РФ поддержала действия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, предпринимаемые с целью признания террористическими 15 организаций, действующих на территории России и за ее пределами, наносящих наибольший ущерб безопасности Российской Федерации. В числе этих организаций названы «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа» (Чеченская Республика, руководитель известный террорист Ш. Басаев); «Аль-Каида» (руководитель Усама бен Ладан ); «Конгресс народов Ичкерии

иДагестана» (Чеченская Республика, руководители Ш. Басаев

иМ. Удугов); «Асбат аль-Ансар» (Ливан); «Священная война» («Аль-Джихад», Египет); «Исламская группа» «Аль-Гамаа альИсламия, Египет); «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль Муслимун», международная); Партия исламского освобождения («Хизб ут-Тахрир аль Ислами», международная); «Лашкар-И- Тайба» (Пакистан); «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами», Пакистан); «Движение Талибан» (Афганистан); «Исламская партия Туркестана) (бывшее Исламское движение Узбекистана); «Общество социальных реформ» (Джамият ал-Ислах аль Иджтимаи», Кувейт); «Общество возрождения исламского наследия» (Джамият Ихъя ат-Тураз аль-Ислами», Кувейт); «Дом двух святынь» («Аль-Харамейн», Саудовская Аравия), «Правый сектор» (Украина); ИГИЛ, «Джумхат-ан-нустра» (Ближний Восток); «Серые волки» (Турция).

Россияявляетсяоднойизнаиболеемногонациональныхстран, поэтому для нее формирование адекватной истории создания и развития государства, межнациональных и межконфессиональных отношений как факторов, способствующих борьбе с терроризмом,являетсяпервостепеннойзадачей.Поэтомудлявнутренней и внешней политики государства и общества необходимо в первую очередь создание условий, способствующих тому, чтобы все народы России и каждый гражданин в отдельности чувствовали бы себя на ее территории максимально комфортно. Следовательно, национальная политика государства должна быть направлена на то, чтобы Россия стала по-настоящему роднымдомом для всех ее народов. Основными направлениями такой политики должны

17

являться: создание безопасности проживания населяющих ее этносов, социально-экономических условий, способствующих этнокультурному развитию, традиционному образцу жизни, сохранению национальных (родных) языков, религиозных традиций, экосферы в местах постоянного обитания.

Поликультурная и разноконфессиональная Россия переживает нелегкие времена. Остро стоят проблемы проведения социаль- но-экономических реформ, совершенствования федеративных отношений, поиска путей межнационального согласия, дальнейшей демократизации российского общества, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. В этих условиях проявления национального и религиозного экстремизма в любых формах (антисемитизм, русофобия, фашизм и т.п.) усиливают напряженность как в этноконфессиональных отношениях, так и

вобществе в целом.

Вчастности, вызывают озабоченность участившиеся проявления национального и религиозного экстремизма: осквернение святых для всех народов России символов – мемориалов и могил павших в Великой Отечественной войне; убийства мирных граждан, в том числе представителей разных конфессий; осквернение кладбищ и синагог; погромы, учиненные националистическими элементами на рынках в некоторых российских городах; случаи проявления этноконфессионального экстремизма с целью расширения сферы своего влияния под видом распространения ваххабизма.

Межнациональные конфликты в 90-е годы XX века и последующие события высветили многие слабости нашего общества, проявившиеся в том числе и в этноконфессиональном вопросе. В частности, они наглядно показали, что, опираясь лишь на чувство этнической общности, без четко продуманной, согласованной с субъектами Федерации, утвержденной на государственном уровне и последовательно осуществляемой государственной национальной политики нельзя успешно строить российскую государственность.

Вотличиеотдругих,российскийфедерализмимеетяркоокрашенный этнический характер. В состав Российской Федерации входят 21 национально-государственное, 11 национально-тер- риториальных и 57 административно-территориальных образований, отражающих богатство национальной палитры российского общества. В стране существуют и действуют практически

18

все основные мировые конфессии: православие, ислам, иудаизм, буддизм, католицизм, не считая других религиозных течений и направлений.

Мировой опыт формирования современных федераций хотя и обогащает современную практику федерализма, однако он развивается без учета межэтнических и межконфессиональных отношений и не всегда может служить нам образцом. Например, неконтролируемая миграция беженцев в страны Западной Европы и, как следствие, рост преступности, межрелигиозных и межнациональных конфликтов как среди мигрантов, так и со стороны местного населения в отношении них, увеличение праворадикальных экстремистских проявлений.

Поэтому Россия занята напряженными поисками собственных путей решения этноконфессиональных проблем, имея богатый исторический опыт, национально-культурные и конфессиональные традиции, современные реалии новейшей истории, не имеющие аналогов в мировой практике.

Российская многонациональная федерация сложилась как «асимметричная» федерация, и она может быть прочной лишь при условии соблюдения принципа «единство в многообразии», предполагающего при определении пределов полномочий федерального центра и субъектов Федерации последовательное соблюдение интересов российских этносов, их традиций, обычаев, культуры, особенно многокультурность, так как неоправданное усиление межэтнического фактора в государственном строительстве может привести к другой крайности: переходу от федерализма к конфедерализму, чего необходимо избежать.

Улучшение общей атмосферы межнациональных отношений, строительство подлинного федерализма – это вопросы, от решения которых в значительной степени зависят построение в стране гражданского общества, укрепление межнационального и межконфессионального мира и гражданского согласия, что является настоятельной необходимостью для обеспечения как внутренней, так и внешней политики нашего государства.

В каждом человеке, склонном к экстремистским проявлениям, есть стремление разрушить и уничтожить всего, что противоречит его пониманию и не отвечает его нравственно-психоло- гическому состоянию. Экстремизм следует рассматривать как деструкцию, то есть действия индивида, направленные на разрушение чужой жизни при сохранении своей либо нарушение

19