Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

Однако работники правоохранительных органов России испытывают постоянные трудности с подбором квалифицированных специалистов в области социально-психологического исследования печатныхиозвученныхматериалов,вкоторыхусматриваютсяпризнакиэкстремизма,национальной,расовойирелигиознойвражды. Обеспечивая проведение указанных исследований, следственные работники зачастую вынуждены обращаться к специалистам, не имеющим достаточных знаний и опыта работы в данной сфере, что отражаетсянасрокахисследования,результатахпроверки,атакже на объективности принятого процессуального решения.

Не способствует, по нашему мнению, в деле борьбы с экстремизмом и мягкость назначаемого судами наказания за совершение преступлений, предусмотренных ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ (в ряде случаев это один год лишения свободы условно или малозначительный штраф).

Изучение судебной и прокурорской практики позволяет сделать вывод, что число поступающих в суды дел, связанных с проявлениями религиозного экстремизма, количество и общественная значимость инкриминируемых преступных деяний вряд ли адекватно отражают фактическую распространенность общественно опасных проявлений расовой и религиозной нетерпимости. При этом решение законодателя (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) снизить наказание за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 282 УК РФ с четырех до двух лет лишения свободы (возбуждение национальной, расовой и религиозной ненависти, подстрекательство к вражде или насилию), представляется малообъяснимым с криминологической точки зрения, особенно в условиях распространения явлений экстремизма и возрастания опасности международного терроризма.

Возможны следующие пути борьбы с явлениями религиозного экстремизма:

–разработка концепции государственно-конфессиональных отношений, положения которой в своей основе должны базироваться на приоритетных направлениях государственно-церков- ных отношений в национальной политике (сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению конфликтов на религиозной почве и другие);

–постоянное исследование проблемы психолого-культурного регулятора общественных отношений, возникающих в процессе

90

общения разных этносов, с учетом психологического, социального, культурологического, политического, экономического, правового и других аспектов;

– проведение активной воспитательной и просветительской деятельности, направленной на формирование позитивно-толе- рантного отношения у населения к представителям других национальных, религиозных и социальных групп; формирование, в первую очередь в молодежной среде, патриотического самосознания нации как средства профилактики и борьбы со страхом иноземного; содействие появлению на экранах телевидения, в печатных органах правдивых и содержательных материалов по противодействию экстремизму и идеологии насилия; активное привлечение представителей различных религиозных конфессий к работе по укреплению межконфессионального мира в обществе.

Кроме того, целесообразно в перечень принципов противодействия экстремизму включить и международное сотрудничество. Известно, что экстремистская деятельность направлена не только против национальной политической системы, но имеет и внешнюю направленность. Внешняя направленность экстремизмаможетвыражатьсявсовершенииполитическихпреступлений против мира и безопасности человечества, ответственность за которые предусмотрена как национальным, так и международным уголовным правом. Следовательно, принцип международного сотрудничества должен стать одним из основополагающих в противодействии экстремизму.

Одним из направлений противодействия является совершенствование нормативно-правового регулирования противодействию экстремистской деятельности. Анализ особенностей законодательного представления о признаках экстремизма и экстремистской деятельности в Российской Федерации свидетельствует, что их законодательноеопределениене вполной мере отражает достижения законодательной и правоприменительной деятельности международного сообщества.

В Российской Федерации сложилась и действует система нормативной регламентации противодействия экстремизму, хотя говорить о наличии целостной и последовательной государственной политики в этой области преждевременно. В частности, сформулировать и законодательно закрепить путем внесения соответствующей поправки в УК РФ квалификационный признак,

91

позволяющий определять хулиганские действия на почве национальной, расовой или религиозной нетерпимости.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие основывается на принципах защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и других. В то же время этой нормой не предусмотрен принцип защиты прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, различия языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам, в том числе межнационального и межнационального характера, что является одним из основных конституционных принципов (ст. 19), так как субъектами экстремистской деятельности могут являться лица различной расы, национальности и вероисповедания и государство гарантирует всем равенство перед законом и судом.

В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» отсутствуют нормы, регулирующие координацию деятельности субъектов противодействия экстремистской деятельности, предусматривающие усиление роли культуры, воспитательной работы с детьми и молодежью как основных превентивных мер в противодействии экстремизму.

Требуется внести дополнение в уголовно-исполнительное законодательство. Например, согласно п. 1 ст. 14 УИК РФ «осужденные вправе свободно выбирать и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними». Спрашивается: «Какие убеждения?» Законодатель, естественно, имел в виду убеждения, не наносящие вреда окружающим и не выходящие за рамки традиционных. Но содержание данной нормы допускает распространять и экстремистские религиозные убеждения, а также действовать в соответствии с ними. Запрета ведь нет!

Поэтому целесообразно данную норму дополнить словами, запрещающими распространять религиозные экстремистские убеждения и действовать в соответствии с ними. Внести также соответствующее дополнение в ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и свободе вероисповедания».

Кроме того, говоря о правах осужденных, следует, по всей видимости, говорить и о необходимости установления определенных обязанностей с их стороны, таких как: не осуществлять деятельность, направленную на провоцирование межрелигиозной напряженности, вражды, ненависти к осужденным различных

92

религиозных убеждений; публично не высказываться в пользу исповедуемой религии, ущемляя тем самым религиозные убеждения иных осужденных и т.д.

Рассматривая реализацию осужденными их прав на свободу совести и свободу вероисповедания, следует отметить, что права осужденных в части реализации ими права на свободу совести и свободу вероисповедания должны реализовываться только в рамках правил внутреннего распорядка.

В связи с этим в правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений, воспитательных центров следует добавить раздел «Порядок обеспечения права на свободу совести и свободу вероисповедания», в котором изложить механизм реализации осужденными как их прав, так и обязанностей по нераспространению ими учений радикального и экстремистского толка.

Таким образом, поведенческая схема противодействия международному экстремизму должна включать в себя нормативноправовое совершенствование; анализ оперативной обстановки, связанной с проявлениями религиозной ненависти, вражды, межэтническими конфликтами; эффективное использование полученной оперативно значимой информации; мероприятия вос- питательно-психологического характера, а также повышение уровня знаний сотрудниками правоохранительных органов, занимающихся проблемой экстремизма и терроризма, религиозных отношений, возникающих в процессе общения с лицами различных национальностей и вероисповедания.

93

Глава III

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИСТСКИМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ

Масштабы преступлений, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, принимают размеры, угрожающие безопасностиобщества.Причемучтеннаяпреступность,связанная с экстремистскими проявлениями, отражает лишь часть реаль-

ной картины, что свидетельствует, во-первых, о несовершенстве законодательной базы, не позволяющей органам дознания осуществлять оперативно-розыскные меры, направленные на пресечение противоправных действий экстремистской направленности (например, ст. 8 Федерального закона «Об опертивно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон об ОРД) допускает проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) «прослушивание телефонных переговоров» только при совершении преступлений средней тяжести и выше); во-вторых, оперативно-розыскные силы, средства и методы в современных условиях не направлены на создание максимально эффективной системы противодействия экстремистской деятельности путем предупреждения и раскрытия преступлений на почве экстремизма. Подобная избирательность продиктована необходимостью считаться с реальностью экстремизма и терроризма на современном этапе развития цивилизации.

Системный анализ правовых основ и законодательных норм, регламентирующих ОРД, равно как и порядок ведомственно-пра- вовойрегламентациивопросоворганизацииитактикипроведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяет утверждать, что ст. 5 Федерального закона об ОРД, допуская осуществление ОРД только для достижения целей и задач, предусмотренных законодательством, определяет и содержание задач ОРД в сфере противодействия экстремистской деятельности, а именно:

94

–выявление, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

–осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды;

–сбор и анализ информации об экстремистской деятельности, связанной с угрозой безопасности Российской Федерации;

–выявление и пресечение экстремистских действий в учреждениях УИС, дезорганизующих их деятельность;

–своевременное выявление, подготовка и пресечение экстремистских акций, направленных на совершение массовых беспорядков с целью дезорганизации деятельности государственных органов власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность государства, обязаны, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечить надежную охрану конституционных прав граждан, используя все необходимые оперативно-розыскные меры по реализации задач, указанных в ст. 2 Федерального закона об ОРД.

В структурном отношении эти меры можно рассмотреть с по-

зиции системно-структурного деления ОРД, предложенного В.А. Лукашовым, на организационно-управленческий, органи- зационно-тактический и оперативно-тактический уровни1.

На организационно-управленческом уровне используются меры организационного и психологического характера, структурного и ресурсного обеспечения работы оперативно-розыскных служб и подразделений, управления оперативно-розыскными силами и средствами, обеспечения законности и конспирации в оперативно-розыскном процессе.

Содержание организационно-тактического уровня структурируется по следующим направлениям организации ОРД:

–изучение и оценка оперативной обстановки, связанной с экстремизмом (информационно-аналитическая работа);

–оптимальное организационно-структурное и функциональное построение оперативно-розыскных подразделений, занимающихся противодействием экстремистской деятельности;

1 См.: Лукашов В.А. Проблемы оперативно-розыскной деятельности. М., 1998. С. 23–24.

95

–планирование по использованию сил, средств и методов опе- ративно-розыскнойдеятельностинауправленческомуровне(МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации);

–организация координации и взаимодействия оперативно-ро- зыскных подразделений и иных служб органов внутренних дел;

–организация межведомственной координации и взаимодействия оперативно-розыскных подразделений субъектов ОРД и международного сотрудничества;

–организация информационного обеспечения деятельности оперативно-розыскных подразделений, занятых в сфере противодействия экстремизму.

Содержание организационно-тактического уровня ОРД включает

всебя следующие основные организационно-тактические действия:

–неотложное реагирование на информацию о преступных проявлениях экстремистской направленности и лицах, причастных к их совершению;

–выявление лиц и фактов, связанных с проявлением экстремизма, представляющих оперативный интерес для оперативных подразделений, занимающихся проблемой экстремизма;

–производство оперативной проверки информации, касающейся экстремизма, предусмотренной ведомственными нормативными актами;

–организация оперативно-розыскной профилактики в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с экстремизмом, оказания профилактического воздействия на лиц, состоящих на учете ОВД в связи с признаками их противоправного поведения;

–оперативно-розыскное обеспечение предварительного следствия в рамках уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений экстремистской направленности;

–формирование конфиденциального содействия граждан;

–проведение организационно-тактических операций по предупреждению и ликвидации межнациональных эксцессов и экстремистских акций.

Содержание оперативно-тактического уровня ОРД определяется оперативно-розыскной тактикой осуществления оператив- но-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых содержится в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а также применением апробированных практикой тактических приемов осуществления ОРМ различно-

96

го вида и назначения, имеющих целью выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и розыск скрывающихся преступников.

С учетом вышеизложенного оперативно-розыскные меры противодействия противоправной деятельности экстремистской направленности следует разделить на пять этапов.

Первый этап – сбор и обобщение информации, позволяющей сделать достаточно достоверный вывод о существовании экстремистской группы либо организации ее направленности; оценка целесообразности организации проведения оперативно-розыск- ных мероприятий.

Второй этап – выработка тактических приемов пресечения их деятельности.

Третий этап – формирование конфиденциального аппарата с целью содействия оперативным подразделениям в противодействии экстремистской деятельности.

Четвертый этап – организация проведения оперативно-ро- зыскных мероприятий по выявлению и документированию деятельности организаций и групп экстремистской направленности.

Пятый этап – использование результатов оперативно-розыск- ной деятельности в качестве основания возбуждения уголовного дела для подготовки и осуществления следственных действий.

Тактические приемы оперативной работы формируются с учетом криминогенной ситуации, связанной с деструктивным поведением лиц на религиозной почве, наличием связей с религиозными структурами экстремистской направленности, совершением преступлений, связанных с религиозной нетерпимостью к гражданам других вероисповеданий, распространением религиозной литературы нетрадиционных конфессий и др.

Привлечение к содействию граждан, выбор эффективных приемов использования гласных и негласных методов и средств, планирование и организация проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также поиск и анализ полученной оперативной информации и ее реализация – основной набор тактических приемов использования оперативно-розыскной деятельности в пресечении религиозных групп экстремистской направленности.

Рассматривая участие граждан в борьбе с проявлениями религиозного экстремизма, наиболее опасным проявлением которого является терроризм, необходимо учитывать определенные закономерности их поведения, связанные с религиозными вероучениями,

97

вырабатывающие определенные стандарты и ролевые стереотипы социального поведения, которые отвечают не только внешним нормативнымтребованиям,ноиглубиннымвнутреннимпотребностям личности, и имеют нравственно-психологическую природу.

Методика привлечения к конфиденциальному содействию с целью предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в целом глубоко и всесторонне изучена. В то же время при привлечении граждан с их согласия к содействию для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий по нейтрализации деятельностирелигиозныхэкстремистскихгруппнеобходимовобязательном порядке учитывать их конфессиональную принадлежность, а также отношения к фундаменталистским (экстремистским) религиознымтечениям.Крометого,следуетучитывать,чтопомимочетырех официальных религий в России (православие, ислам, буддизм, иудаизм) во множестве распространены различные течения этих религий, которые исповедуются гражданами России.

В частности, католицизм и лютеранство, как правило, исповедуется выходцами из западных областей Белоруссии и Украины, имеющими российское гражданство; ислам представлен в двух направлениях: сунниты – этнические граждане России (татары, башкиры, народы Северного Кавказа и другие, бывшие граждане Узбекистана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Туркменистана, имеющие либо не имеющие российского гражданства, но проживающие на ее территории или проживающие на ее территории по миграционным документам), а также шииты – азербайджанцы, являющиеся гражданами России. Дополнительно к этим национально-демографическим группам следует отнести лиц из числа иностранных граждан, вероисповедание которых может относиться как к каждой из указанных групп, так и не являться традиционно конфессиональным для России.

Такое деление необходимо, так как методика работы с представителем каждой из указанных религиозных групп различна, исходя из традиций, обычаев, национального характера, определяющих стереотип их поведения и отношения к фундаменталистским, нередко национально-экстремистским учениям.

Серьезной проблемой, отрицательно влияющей на взаимоотношения оперработников с гражданами различных вероисповеданий является, как правило, незнание ими их родного языка, особенностей культуры, в частности религии, национальных традиций, т.е. тех основополагающих элементов, благодаря

98

которым ощущается этническая разница между представителями различных народов.

Следовательно, автоматически снижается значение личного общения, сужается круг лиц, которые могут оказать помощь в борьбе с преступностью, появляются сложности в установлении психологического контакта.

Таким образом, методика использования возможностей этнических граждан России в борьбе с экстремизмом включает в себя: изучение их отношения к религии, в том числе нетрадиционной для России; мотивацию поведения; особенности межэтнических групповых отношений, этнических землячеств и национальных групп, созданных по религиозному признаку, внутригрупповые отношения.

Психологи рассматривают землячество как реальную социальную общность, с которой состоящие в ней индивиды соотносят себя как с эталоном и на нормы, мнения, ценности и оценки которой они ориентируются в своем поведении и самооценке.

Кроме того, лидеры и авторитеты религиозных групп по выполняемым ими функциям относятся к нормативной референтной группе, которая также выступает источником норм, регулирующих поведение осужденного – члена этой группы либо землячества. Следовательно, именно лидеры и авторитеты из числа землячества (группы), созданного на религиозно-этнической основе, знают всех ее членов; хорошо ориентируются в обстановке, имеют возможность нейтрализовать противоправную деятельность неугодных им членов землячества, предотвратить совершение преступлений в отношении единоверцев со стороны лиц других национальностей и имеют влияние среди своей религиозной группы, что позволяет им своевременно нейтрализовать экстремистские проявления в землячестве.

Ввопросах взаимопонимания представителей различных

этносов заслуживает внимание мнение известного этнографа Л.Н. Гумилева, который считает, что люди объединяются, а следовательно, в значительной мере и общаются по принципу комплиментарности. Комплиментарность – неосознанная симпатия к одним людям и антипатия к другим, т.е. она может быть положительной и отрицательной. Ее необходимо учитывать при работе с гражданами различных национальностей, наряду с их этническими особенностями, что может оказывать существенное влияние на их взаимоотношения.

99