Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

Основываясьнапонятииэкстремизма,данноговФедеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», его основными признаками являются:

–наличие крайностей (радикализма) во взглядах и действиях носителей экстремизма;

–наличие отрицания (нигилизма) в отношении норм, принятых в обществе и охраняемых социальными институтами, прежде всего государством;

–наличие в основе экстремизма какой-либо идеи, системы взглядов, доктрины (политической, религиозной, этнической, экономической, их сочетания и т.д.);

–стремление носителей экстремизма не только придерживаться экстремистских взглядов, но также донести их до сведения окружающих, навязать их, осуществить и реализовать их в действительности.

Криминологически значимый аспект религиозного экстремизма заключается в приверженности не только и не столько

ккрайним взглядам, но, прежде всего, крайним действиям, причиняющим вред общественным отношениям, охраняемым законом. Поэтому юридическая ответственность может наступать только тогда, когда радикальное отрицание существующих норм выражается в конкретных общественно опасных деяниях.

В известной степени развитию религиозного экстремизма способствуют недостаточное внимание к этой проблеме общества, в частности правоохранительных органов. Это является главным образом следствием того, что не все сотрудники правоохранительных органов еще осознали общественную опасность, которую несет в себе религиозный экстремизм не только для общества и отдельных его представителей, но и для государства. Сказывается также новизна явления, которая осложняет выработку комплекса криминологических, оперативно-розыскных и иных мер

по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, связанных с экстремизмом.

Помимо уголовно наказуемых проявлений в виде актов экстремистской деятельности, религиозный экстремизм представляет собой опасность как причина совершения многих преступлений, создает нездоровую обстановку в обществе, способствует осуществлению своих замыслов лицами, воспринявшими экстремистские взгляды в качестве руководства к действию.

60

При криминологическом анализе первостепенное значение имеет выделение в системе «преступность – экстремизм» связей генетического характера. Религиозно-экстремистская идеология и психология часто выступают в качестве непосредственно действующих субъективных причин и условий преступлений. Наиболее типичны генетические связи с экстремизмом таких преступлений, как умышленные убийства, незаконное изготовление,

хранение и ношение огнестрельного оружия, неповиновение требованиям администрации ИУ, причинение вреда здоровью, захват заложников, массовые беспорядки, групповое хулиганство, поджоги, акты вандализма и др. Кроме того, религиозный экстремизм нередко становится причиной не только совершения отдельных общественно опасных деяний, но лежит в основе образования преступных группировок, проявляющих криминальную активность по различным направлениям.

В качестве относительно самостоятельного вида должна рассматриваться преступность, связанная с последствиями религиозного экстремизма. Проявления религиозного экстремизма порождают комплекс последствий, создающих условия, благоприятные для детерминации преступности. В результате проявлений религиозного экстремизма формируется среда, благоприятная для развития преступности, а также социальная база для новых экстремистских проявлений.

Четкуюграньмеждувидамиэкстремизмапровестиоченьсложно, поскольку различные его проявления и причины порой могут действовать во взаимном переплетении и взаимодополнении. Например, одной из разновидностей религиозного экстремизма является национально-этнический экстремизм, к которому относитсяантисемитизм,ваххабизмирасизм,основанныенаксенофобии. Характерными для данного вида экстремизма являются внешние, языковые или культурные различия, в силу чего появляется неприязнь к представителям иной национальности либо культуры.

Связи религиозного экстремизма с преступностью не ограничиваются только причинно-следственными и их субъективной составляющей – криминальной мотивацией. Здесь действуют и другие виды связей и зависимостей, например: корреляционная, функциональная, связь состояний. Именно это дает основание рассматривать религиозный экстремизм в ряду социально негативных явлений, причинно и иным образом связанных с преступностью.

61

Большинство преступлений данной группы направлены на неопределенный круг лиц, на какую-либо нацию, религиозную группу или другую социальную общность – объект преступлений. Кроме того, в большинстве случаев совершения преступлений данного вида вред причиняется интересам государства как носителя конституционных основ существующего строя с присущими ему правами и свободами, общественным укладом и соответствующими гарантиями безопасности.

Наиболее опасное проявление религиозного экстремизма в виде сектантства наблюдается в местах лишения свободы1. Поэтому профилактика социально опасных форм сектантства в среде осужденных к лишению свободы является одним из важных направлений в деятельности уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время мы можем говорить о таком феномене в современном социуме, как сектантское движение, которое имеет явную антисоциальную направленность и, подобно «воровскому движению», может считаться одной из форм преступного объединения. Однако создание религиозных сект в исправительных учреждениях рассматривается осужденными как попытка разрушить существующую криминальную иерархию и в целом не поддерживается. Поэтому сектантская атрибутика, ритуалы, идеология пока не стали полноценной частью преступной субкультуры, принятие которой является обязательным условием существования в криминальной среде. Вместе с тем в последние годы наблюдается тенденция к активному использованию преступными организациями средств и методов манипулирования личностью, применяемых религиозными, псевдорелигиозными и светскими сектами.

Мотивами появления сект в учреждениях уголовно-исполни- тельной системы могут являться:

–желание преступных авторитетов усилить свое влияние на отдельные категории осужденных, сплотить их вокруг общего учения (цели), в дальнейшем используя наиболее фанатично настроенныхлицдлясовершениядействий,дестабилизирующихобстановку в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества;

–стремление осуществлять преступную деятельность в учреждении под видом изучения религии или светской идеологии,

1 См.: Хромов И.Л. Особенности оперативной работы в исправительных учреждениях с членами религиозных объединений экстремистской направленности. М.: НИИ ФСИН РФ, 2007.

С. 39, 40.

62

в качестве прикрытия используя тезис о праве на свободу совести и свободу вероисповедания, а также приобрести опыт по практическому применению агрессивных методов манипулирования личностью (контроля и деформации сознания).

Причинами вступления осужденного в секту, в частности, могут быть: желание извлечь материальную или моральную выгоду (повысить свой статус в преступной среде); поиск новых духовных ориентиров, а также элементарное любопытство; активное стремление к конфронтации (в любых ситуациях) с администрацией учреждения, исполняющего наказания; следование примеру авторитетных для данного осужденного лиц; желание реализовать свой духовный и физический потенциал и др.

Следует отметить, что лица, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и пытающиеся найти духовную отдушину в религии, не имеют четких нравственных ориентиров и поэтому воспринимают любую религиозную идеологию без должной критической оценки, которая для них является системой «психологической защиты».

Точных сведений о количестве последователей сект, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, нет. Однако такие факты имеют место, так как часть осужденных являлась членами сект еще до совершения преступления, за которые они отбывают наказания (например, ритуальные преступления, связанные с деятельностью той или иной секты).

Попадая в места лишения свободы, сектанты получают возможность пропагандировать свои идеи, имея материальную и моральную поддержку от адептов, находящихся на свободе. Среда осужденных благоприятна для развития сектантства, так как в одном месте сконцентрированы лица с явными отклонениями как в поведении, так и в психологическом плане.

Оказавшись в учреждениях уголовно-исполнительной системы, многие адепты сект (в том числе сатанистских) продолжают совершать «весь набор практических ритуальных действий», несмотрянаактивнуюпревентивнуюработусотрудниковуголовноисполнительной системы. Пользуясь прикрытием официально зарегистрированных организаций (светских и религиозных), сектанты пытаются проникнуть в уголовно-исполнительную систему с «благотворительными миссиями», требуя при этом для себя особых условий, пропагандируя непонятные учения,

63

расходящиеся с официальной направленностью деятельности организаций, которые они пытаются представлять.

Меры по профилактике сектантства в местах лишения свободы должны включать в себя:

–дополнительный контроль за осужденными-адептами со стороны оперативных работников;

–активную работу психологов, начальников отрядов, других представителей администрации учреждения, исполняющего наказания;

–тщательный контроль за поступающими передачами, посылками, бандеролями и корреспонденцией;

–проверку лиц, требующих свидания с осужденным-адептом,

вслучае если они являются представителями религиозных сект,

а также контроль за лицами, получившими разрешение на свидание с осужденным-адептом. При обнаружении литературы, газет, журналов, содержащих информацию о деятельности либо учении тоталитарных религиозных сект, они должны быть изъяты.

Пресечение попыток религиозных и других организаций, предоставляющих «гуманитарную помощь», выйти за рамки предоставленных им полномочий должно осуществляться строго в соответствии с российским и международным законодательством. Для более успешной профилактики сектантства (а значит, и преступности в целом) необходимо совершенствование системы безопасности. Профилактика сектантства и его производной – религиозного экстремизма, по сути, является частью государственной системы предупреждения преступности и включает в себя меры по оздоровлению не только экономической, социальной, политической, но и духовной сферы жизни общества.

3. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКСТРЕМИЗМА

Новые правовые и социально-культурные условия, сложившиеся в России, заметно изменили отношение государства и граждан к религии. Конституция Российской Федерации, подтвердив в ст. 14 светский характер Российского государства, установила

государственные гарантии свободы вероисповедания и равно-

64

правия граждан независимо от их религиозной принадлежности и отношения к религии.

Следует отметить, что в современном российском законодательстве и научной литературе термины «свобода совести» и «свобода вероисповедания» в некоторых случаях используются как устойчивое словосочетание – «свобода совести и вероисповедания», что не совсем верно, поскольку необходимо разделять данные социально-правовые институты, так как:

свобода совести – это естественное право человека иметь любые убеждения и действовать в соответствии с ними, не нарушая закона;

свобода вероисповедания – это право исповедовать и практиковать любую религию или же быть атеистом (неверующим).

Проблема обеспечения права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания в настоящее время обладает особой значимостью. Во-первых, в связи с возросшей потребностью общества в религиозных знаниях; во-вторых, с повышением влияния традиционных для России религий (христианство, буддизм, ислам, иудаизм) на своих верующих; в-третьих, обострением напряженности на религиозной почве; в-четвертых, влиянием международных правозащитных организаций; в-пятых, многонациональностью, поликультурностью и поликонфессиональностью Российской Федерации.

Право граждан на свободу совести и свободу вероисповедания регламентировано рядом нормативных документов международного и национального уровней; положениями международных договоров России, относящихся к обеспечению рассматриваемого права; нормами Конституции РФ, федерального законодательства, обеспечивающими и ограничивающими данное право для лиц, приговоренных к изоляции от общества.

Рассмотрим более подробно нормативную регламентацию обеспечения гражданам права на свободу совести и свободу вероисповедания.

Международный уровень

В соответствии со ст. 18 Международного пакта о граждан-

ских и политических правах1 каждый человек имеет право на

1Международный пакт о гражданских и политических правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pactpol.shtml, (дата обращения: 17.09.2013).

65

свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 18 Всеобщей декларации прав человека1 каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 9 Европейской конвенции о защите прав человека и ос-

новных свобод2 гласит, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 42 Минимальных стандартных правил обраще-

ния с заключенными3, в пределах осуществимого каждый

1Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ declhr.shtml, (дата обращения: 17.09.2013).

2Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, измененная и дополненная Протоколом № 11. URL: http://www.coe.ru/main/echr/ (дата обращения: 17.09.2013).

3Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955. URL: http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prison.shtml (дата обращения: 17.09.2013).

66

заключенный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах в стенах его заведения и имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию.

В заведениях, в которых находится достаточное число заключенных, принадлежащих к одному и тому же вероисповеданию, следует назначать священнослужителя данного культа или разрешать ему совершать там соответствующие обряды. Если число таких заключенных достаточно велико и имеются соответствующие возможности, такого служителя следует назначать на полное время.

Согласно ст. 29 Европейских пенитенциарных правил1 сле-

дует уважать свободу мысли, совести и религии заключенных. Внутренний режим исправительных учреждений, насколько это возможно, должен быть организован таким образом, чтобы давать заключенным возможность исповедовать свою религию и веру, посещать службы или собрания, проводимые получившими соответствующее разрешение представителями таких религий или верований; такие представители религий или верований должны иметь возможность посещать заключенных и общаться с ними в конфиденциальной обстановке; заключенным следует разрешать иметь у себя книги и литературу, относящиеся к их религии и верованиям.

Национальный уровень

Положения вышеназванных международных правовых документов нашли свое отражение в национальном законодательстве России.

Так, в соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гаран-

тируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно Федеральному закону о свободе совести и религиоз-

ных объединениях свобода совести и вероисповедания есть неотъемлемое право граждан РФ, гарантируемое Конституцией РФ и международными обязательствами России.

1Европейские пенитенциарные правила 2006 г. URL: http://www.prison.org/law/eur_pr.shtml (дата обращения: 17.09.2013).

67

Статья 3 данного закона гласит, что в России гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона о свободе совести и религиозных объединениях религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения и иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания.

Статья 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФгаранти-

рует осужденным свободу совести и свободу вероисповедания. Согласно ей они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Используя несовершенство нормативно-правового законодательства, регламентирующего правоотношения, возникающие между религиозными объединениями, религиозными группами, с одной стороны, и должностными лицами органов государствен- нойвластииоргановместногосамоуправления–сдругой,серьез- ную угрозу обществу представляют проникновение и пропаганда «нового» взгляда на религию со стороны деструктивных, по сути, тоталитарных религиозных сект, как правило, действующих как легально, так и нелегально, позиционирующих себя в качестве религиозных, политико-религиозных, психологических, целительных, образовательных, культурологических и иных объединений.

Наибольшую опасность в сфере духовной жизни, как отмечается в Доктрине информационной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г1., является деятельность тоталитарных религиозных сект (гл. 2, ст. 6, п. 82). Основным направлением обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни,

1Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сент.

68

как отмечается в Доктрине, является противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и мисси-

онеров (гл. 2, ст. 6, п. 95).

Существующая практика формального противодействия агрессивной деятельности деструктивных религиозных организаций неизбежно приведет к осложнению обстановки, к открытому выступлению и отстаиванию своих взглядов в виде акций неповиновения последователей данных религиозных организаций, росту правонарушений со стороны граждан, поддерживающих деятельность какой-либо секты, желающей помочь своим «духовным братьям» и «сестрам».

По данным Минюста России, на 1 октября 2015 г. в России зарегистрировано 27 978 религиозных организаций, из них централизованных – 565 (в том числе 363 действуют на территории двух и более субъектов Российской Федерации, 243 – на территории одного субъекта), местных (религиозных организаций) – 26 342, в том числе 216, не входящих в структуру централизованных религиозных организаций). Их количество неуклонно растет (на 1 января 2015 года – 27 496) и в два| раза превышает их число в РСФСР (на территории Республики Крым и города Севастополя зарегистрировано 335 религиозных организаций).

Нередко под прикрытием религиозных объединений действуют тоталитарные, деструктивные организации сектантского типа, деятельность которых носит экстремистский характер. Наиболее ярким примером в этой сфере является деятельность запрещенной в России международной террористической организации «Исламское государство». Таким образом, под видом свободы вероисповедания может быть созданы условия для злоупотребления группами граждан псевдорелигиозной направленности, преследующих порой экономические, идеологические, криминальные и даже политические цели, что чревато острой внутриконфессиональной конфронтацией, массовыми проявлениями религиозного фанатизма и экстремизма, культивированием асоциальности, отрицания конституционных обязанностей, нанесения ущерба нравственному, психическому и физическому здоровью их последователей и окружению.

Тоталитарные секты имеют следующие признаки:

– авторитарно управляются лидерами, чьи полномочия основаны на приписывании им мистической власти и могущества и

69