Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография
.pdfСовременное состояние оперативной работы с членами экстремистских организаций объективно свидетельствует о наличии противоречий между потребностями в осуществлении ОРМ и реальностью их удовлетворения имеющимися силами. Потребность проведения оперативно-розыскных мер обусловливается следующими обстоятельствами:
–динамичностью изменения оперативной обстановки по линии преступности, связанной с религиозными проявлениями экстремистской направленности;
–активизацией деятельности международных тоталитарных сект и их связью с деструктивными российскими религиозными организациями;
–повышением влияния радикальных религиозных учений и идеологии националистических организаций, в первую очередь на подростков и молодых людей с целью вовлечения их в сферу экстремистской деятельности;
–проникновением религиозных экстремистских учений в исправительные учреждения, учебные заведения, общественные, спортивные, культурно-развлекательные организации;
–существенным расширением мобильности и сферы действий религиозных организаций экстремистской направленности;
–концентрацией религиозных экстремистских организаций, помимокрупныхадминистративныхипромышленныхцентровс большими финансовыми потоками, в районах с низким уровнем жизни населения.
Указанные признаки характеризуют криминогенную среду,
создаваемую деструктивными религиозными организациями, что дает основание правоохранительным органам, в частности оперативным подразделениям, определить стратегию формирования тактики оперативной работы, способы получения, направления и реализации оперативной информации, касающейся их противоправной деятельности.
В теории ОРД существуют различные методы негласного осуществления комплекса ОРМ в отношении лица или группы лиц, обоснованно подозреваемых в приготовлении или совершении преступления (в целях его предотвращения или раскрытия), либо в отношении скрывшихся преступников для их розыска. Наиболее эффективно используется такая форма оперативно-ро- зыскнойдеятельности,какдокументированиедляполученияинформации, подтверждающей факт подготовки либо совершения
100
преступления экстремистского характера. Как метод решения наиболее сложных задач по выявлению активных участников религиозных организаций, поддерживающих экстремистскую идеологию, используется оперативное внедрение (п. 12 ст. 6 Федерального закона обОРД). Получение сведений о деятельности религиозных организаций экстремистской направленности как объекта оперативного внедрения требует в первую очередь изучения внутренних психологических процессов между ее членами, а также наличия межрелигиозных и зарубежных связей.
При этом следует учитывать конфессиональную ориентацию религиознойорганизации,традиции,нормыповеденияиморальные принципы нации, с которой необходимо контактировать, закрытость религиозных групп экстремистской направленности.
Во многих случаях без искусственного создания необходимых условийобеспеченияпринциповнаступательностивОРДиповышения ее результативности осуществить успешное оперативное внедрение сложно либо даже невозможно. Фиксацию и документирование противоправной деятельности незаконных религиозных организаций можно условно разделить на несколько групп:
–обеспечение психологического контакта с лицами с целью установления с ними доверительных отношений;
–создание условий для успешного и безопасного выполнения задания, например, использование предметов и документов, подтверждающих принадлежность к проверяемой религиозной организации (письма последователей этого религиозного учения,
наличие религиозной литературы, рекомендательные письма
ит.д.);
–реализация полученной оперативной информации;
–меры,побуждающиекактивнымдействиямлица,участвующего в деятельности экстремистской религиозной организации.
Таким образом, проведение специальных обеспечивающих мероприятий весьма результативно и действенно для обеспечения конспиративности оперативного внедрения. Их осуществление должно согласовываться с нормами права и этики, соответствовать определенной линии поведения, объективным и субъективным условиям их реализации. Только в совокупности эти факторы создают благоприятные условия для успешного проведения оперативно-розыскных мероприятий по пресечению преступной деятельности религиозных групп экстремистской направленности.
101
Исходя из содержания нормы,закрепленной ст. 2 Федерального закона об ОРД,одной из задач оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытиепреступлений,атакжевыявлениеиустановлениелиц их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Для ее решения согласно ст. 6 указанного закона предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий. Учитывая, что преступления экстремистской направленности входят в конструкцию составов широкого круга деяний по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести, проведение оперативно-розыскных мероприятий не ограничено и должно проводиться в полном объеме.
Классификация ОРМ в теоретическом плане рассмотрена достаточно подробно (В.М. Атмажитов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков, В.Г. Бобров, А.В. Чечетин и др.) и нет надобности еще раз возвращаться к этому вопросу. В своих рассуждениях мы будем придерживаться классификации ОРМ, предложенной В.Г. Бобровым и введенного им критерия «необходимость санкционирования»1.
Иными словами, оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в целях противодействия экстремистской деятельности, т.е. выявление, предупреждение и ее пресечение, согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», а также раскрытие преступлений в процессе проявления экстремизмапомотивамнациональной,расовой,религиознойненависти или вражды должны проводиться в зависимости от тяжести совершенного деяния с учетом ведомственного санкционирования (оперативное внедрение, оперативный эксперимент, специализированное наблюдение), судебного санкционирования (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, ограничивающих права граждан).
Остальные ОРМ, такие как опрос, наведение справок, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, исследование предметов и документов, проводимых в целях противодействия экстремистской деятельности, могут проводиться оперработниками самостоятельно.
1 См.: Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. М., 2006. С. 23.
102
Направления противоправной деятельности, согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», имеют достаточно широкий спектр уголовно-наказу- емых деяний, что свидетельствует о том, что за последние годы заметно усложнился и расширился спектр объектов экстремистской деятельности, т.е. общественных отношений, которыми причиняется ущерб указанными деяниями.
К первому виду объектов относятся общественные отношения, складывающиеся в основных сферах жизни социума: политике, экономике, социальном обеспечении, культуре и др. Подрыв, дезорганизация, ослабление этих отношений являются конечной целью экстремистских действий. В указанных сферах объектами посягательства экстремизма выступают: национальная безопасность, основы конституционного строя, политическая организация общества, государственная власть, общественный порядок и безопасность, а также другие объекты. Например, общим объектом посягательств национал-экстремистских организаций в России, международных террористических организаций в странах Ближнего Востока выступают конституционный строй, их демократические институты, территориальная целостность.
Во вторую группу объектов экстремистской деятельности входятконкретныеотношения,непосредственныепосягательствана которые и позволяют причинить ущерб общему объекту, достичь конечных, основных целей экстремистов. К данным объектам относятся жизнь, здоровье, свобода отдельных лиц, связанных с насилием или призывами к насилию, осуществление массовых беспорядков, направленных на дезорганизацию нормального функционирования систем жизнеобеспечения населения, безопасность компьютерной информации и др.
В первую очередь в борьбе с экстремизмом нас интересуют оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан. Конструкция практически всех преступлений, совершаемых при экстремистской деятельности, требует обязательного производства предварительного расследования и, как правило, проведения прослушивания телефонных переговоров и снятия информации с технических каналов связи как основных способов собирания доказательств. Здесь четко просматривается стремление законодателя увязать уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной способы сбора доказательств.
103
Сравнивая содержание процессуального действия «Контроль изаписьпереговоров»(ст.188УПКРФ)иоперативно-розыскного мероприятия «Прослушивание телефонных переговоров» следует отметить много общего:
–единые правовые основания – постановление судьи, источник получения информации – телефония, радиотелефонная связь;
–единый объект – лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении тяжких и особо тяжких преступлений;
–один субъект проведения контроля и записи переговоров и прослушивания телефонных переговоров – специальные опера- тивно-технические подразделения.
В то же время имеют место и отличия:
–в случае процессуального следственного действия постановление о его проведении выносит следователь только по возбужденному уголовному делу, а ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» – оперативное подразделение при отсутствие уголовного дела, но при наличии достаточных признаков подготовки либо совершения преступления, а также в рамках проведения дел оперучетов;
–разница в процессуальном уровне результатов, полученных при их проведении, так как если фонограмма контроля переговоров и протокол ее осмотра следователем в соответствии со ст. 188 УПК РФ являются доказательством, то фонограмму ПТП, полученную в результате оперативно-розыскного мероприятия, необходимо еще ввести в качестве доказательств в уголовный процесс.
Что касается проведения прослушивания телефонных переговоров и других ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан с целью выявления и пресечения преступлений, связанных с экстремистской деятельностью, то здесь есть определенные сложности, связанные с несовершенством законодательных норм. Дело в том, что согласно ст. 15 УК РФ составы преступлений
экстремистской направленности, квалифицируемые УК РФ как преступления «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (ч. 1 ст. 280); «Вандализм» (ч. 2 ст. 214); «Хулиганство» (ч. 1 п. 2 ст. 213) относятся к преступлениям небольшой тяжести. Однако условия, предусмотренные ч. 3 ст. 8 Федерального закона об ОРД, допускают проведение, например, прослушивания телефонных и иных переговоров только в отношении лиц, подозреваемых или обвиня-
104
емых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений. Правда, законодатель здесь добавил, что ПТП может осуществляться в отношении лиц, которые могут располагать сведениями об указанных, т.е. совершенных преступлениях, но это надо еще получить доказательства.
С другой стороны, экстремистские действия могут быть направлены на конкретного человека с целью совершения в отношении него хулиганских действий, насилия или угрозы применениянасилияпомотивамнациональной,расовойирелигиозной нетерпимости, унижения национального достоинства, и он как объект преступного посягательства вправе обратиться в оперативное подразделение с просьбой о проведении прослушивания его телефонных переговоров.
Однако законодатель, имея согласие заявителя, требует судебного решения. Такое решение затрудняет своевременное проведение указанного ОРМ с целью пресечения экстремистской деятельности (объект прослушивания может поменять адрес места жительства, изменить номер телефона, повлиять на потерпевшего или свидетеля, а также завершить замышляемое преступление до получения судебной санкции).
В связи с этим мы разделяем мнение С.И. Захарцева о допустимости и необходимости проведения по заявлению граждан оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан без судебных санкций1.
Учитывая характер и степень общественной опасности экстремистской деятельности и тяжесть возможных последствий, целесообразно снять ограничение на категорию преступлений с целью проведения ПТП, т.е. решение о проведении преступлений, ограничивающих право граждан, должно приниматься вне зависимости от тяжести преступления. Вопрос этот достаточно дискуссионен, и ряд авторов относится к нему неоднозначно2, но практика выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанныхсэкстремистскойдеятельностью,предлагаетименнотакоерешение. В качестве одного из вариантов решения данной проблемы предлагается дополнить ст. 8 Федерального закона об ОРД следующим положением.
1См.: Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: теория и практика: монография.
СПб., 2004. С. 138.
2См.: Чечетан А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права личности: монография. Бар-
наул, 2006. С. 60.
105
«Разрешается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений, снятие информации с технических каналов связи в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении либо в подготовке к совершению преступлений террористической
иэкстремистской направленности, независимо от категории указанных преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных правонарушениях, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность без уведомления судьи».
Врассматриваемом случае важно, что прослушивание телефонных переговоров как оперативно-розыскное мероприятие может осуществляться до возбуждения уголовного дела. И второе, по приостановленному уголовному делу ПТП оперативное подразделение может проводить в рамках дела оперативного учета.
Возможности современных систем записи телефонных переговоров позволяют:
– осуществлять одновременное обслуживание нескольких сотен каналов;
– производить легкое наращивание количества каналов уже установленной системы;
– фиксировать в базе данных всю информацию о переговорах (дата, время, длительность, входящие и исходящие номера, тональный набор); ,
– поддерживать режим сетевой работы, позволяющий производить обработку накопленной информации на удаленном компьютере;
– осуществлять автоматическую архивацию записанной информации на внешние цифровые носители (ZIP, магнитооптика
ит.п.);
–производить разграничение доступа, запрещать выполнение определенных операций для конкретных лиц;
–вести прослушивание одновременно с записью;
–отражать состояния всех телефонных линий, сквозной ка-
нал;
–автоматически определять номер, а также применять импульсный и тональный способы набора;
106
–автоматически регулировать уровень сигнала (АРУ), обеспечивая выравнивание уровней ближнего и дальнего абонентов;
–осуществлять акустопуск системы контроля и записи (так называемая система VOX – включение записи на голос).
–вести протокол работы системы записи и журнал действий оператора.
Вся регистрируемая информация подразделяется на: аудиоинформацию (речь), факсимильные сообщения, цифры набора и донабора телефонного номера и др., при этом происходит запись информации с фиксацией времени и даты сделанной записи. Специализированные базы данных (архивы) создаются на долговременных носителях (накопителях на жестких магнитных дисках ЭВМ, магнитооптических дисках, ленте стримера и т. д.) и позволяют в дальнейшем воспроизводить и анализировать характер передаваемой информации.
2.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ
Преступления международного характера не имеют определеннойсвязиспреступнойдеятельностьютогоилииногогосударства 1 в отличие от международных преступлений, однако одновременно представляют опасность для международного и национального правопорядка. Они посягают на плодотворное сотрудничество государств в области экономики, предпринимательской деятельности, культуры, прав и свобод человека и представляют существен-
ную опасность для многих стран мира. Можно сказать, что по своей юридической сути преступления международного характера являются общеуголовными, но они отягощены «иностранным элементом», т.е. субъектами совершения преступлений международного характера, в первую очередь терроризма и экстремизма, являются гражданами иностранных государств или гражданами России, действующие в интересах террористических или экстремистских организаций на территории иностранных государств.
1См.: Международное право: учебник / под ред. Ю.М. Колосова. М.: Междунар. отн., 2000.
С. 430.
107
К преступлениям международного характера кроме терроризма и экстремистской деятельности, в частности, относятся: фальшивомонетничество, незаконные операции с наркотическими и
психотропными веществами, торговля женщинами и детьми и другие. Эти преступления стали более усложненными, а применение новых научно-технических средств при их совершении сделало их более опасными!
Новые обстоятельства, определяющие сущность преступлений,совершаемыхвформетеррористическогоактаиэкстремистских акций, по своей общественной опасности и дезорганизации выходящие за пределы одного государства, предопределили необходимость проведения более активной политики государств
внаправлении повышения эффективности международного сотрудничества.
Специфика противодействия международному экстремизму как ресурсной базе терроризма охватывает такую категорию общеуголовных преступлений, которые, во-первых, совершаются
вбольшинстве своем на территории нескольких государств или на территории, не попадающей под юрисдикцию какого-либо одного государства; во-вторых, отягощены иностранным элементом; в-третьих, борьба с такими преступлениями не может
быть эффективной без использования международно-право- вых средств. Такое сотрудничество в практическом плане осуществляется, например, путем оказания помощи в розыске скрывающегося на чужой территории преступника, выдаче его заинтересованному государству и получении необходимых материалов по уголовному делу. Кроме того, рамки сотрудничества расширяются за счет обмена информацией, изучения проблем преступности и борьбы с ней, оказания практической помощи отдельным государствам в решении проблемы преступлений международного характера.
Борьба с международным экстремизмом и терроризмом ведется во всемирном масштабе путем заключения международных соглашений на межгосударственной основе, с использованием международных и региональных организаций, а также на двусторонней основе.
Терроризм и экстремистские действия рассматриваются международным сообществом как транснациональные организованные преступления, и организация деятельности оперативных подразделений субъектов ОРД по их противодействию должна
108
проводиться в соответствии с рекомендациями Конгрессов ООН по данной проблеме.
По существующему международному праву имеют место три группы нарушителей (делинквентов):
–государства, совершающие международные преступления;
–конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства;
–лица либо группы лиц, совершающие уголовные преступления международного характера не от имени государства.
В контексте избранной темы исследования интерес представляет третья группа, совершающая уголовные преступления террористического характера и экстремистской направленности, субъектами которых являются граждане зарубежных государств, как наиболее многочисленная часть преступлений, одинаково затрагивающая интересы охраны правопорядка многих стран мира.
Общие принципы международного сотрудничества заключаются в наличии единой цели борьбы с преступлениями, имеющими международный характер, государств, объединивших свои усилия в форме двусторонних либо многосторонних межгосударственных договоров; единых методов реализации
икритериев оценки результатов международного сотрудничества.
Концепция международного сотрудничества по проблеме пресечения и раскрытия террористических и экстремистских преступлений, имеющих международный характер, включает в себя исследования, проводимые с целью разработки стратегии борьбы с преступлениями международного характера; развитие правовой базы, регламентирующей деятельность правоохранительных систем государств в этом направлении; создание международно-правовой базы сотрудничества в сфере оператив- но-розыскной деятельности и разработка форм и методов для ее использования в борьбе с указанными преступлениями; совершенствование международно-правовой практики по предупреждению транснациональной организованной преступности; оказание правовой помощи странам – участницам международного сотрудничества под эгидой ООН и ее основных центров и институтов
Большую роль в этом играют Конгрессы ООН, которые за 1955–1995 гг. приняли ряд основополагающих документов,
109