Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

вРоссии является молодежь, целесообразно разработать предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, касающиеся определения правового статуса сети Интернет в целях ужесточения контроля использования его ресурсов для распространения экстремистских учений, призывов, символики и т.д. Решение данного вопроса возможно путем включения в Закон РФ «О средствах массовой информации» норм, регулирующих основы организации и функционирования сети Интернет, что позволит накладывать на деятельность в данной сети соответствующие государственные цензурные ограничения и запреты на распространение экстремистской пропаганды, либо путем внесения дополнения

вст. 282 УК РФ, включив в число условий совершения преступления, когда речь идет о деяниях, совершенных публично или с использованием средств массовой информации, использование сети Интернет.

3.Следует обратить внимание на отсутствие системного подхода к воспитательно-профилактической работе с лицами, получившими религиозное образование за рубежом в исламских заведениях. Зачастую вместо теологического образования молодые люди становятся идеологами или адептами экстремистских организаций. В этом направлении, помимо установления контроля за лицами, получившими образование в зарубежных религиозных учебных заведениях, требуется повышение ответственности руководителей религиозных организаций и уровня профилактиче- ско-воспитательной работы с этой категорией граждан.

Необходимо быть готовыми к тому, что регистрируемые в последнее время факты более резких выступлений против мигрантов, увеличивающееся количество бытовых конфликтов коренного населения с выходцами из регионов Северного Кавказа и Средней Азии при определенных условиях могут перерасти в масштабные межнациональные конфликты.

2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА

Конституция Российской Федерации развивает и закрепляет право человека и гражданина выражать свое собственное мнение, иметь и отстаивать свои взгляды и убеждения, придерживаться

50

определеннойидеологии,религии,пропагандируяеенезапрещенными законом способами. С правовой точки зрения экстремистские взгляды любой направленности составляют элемент статуса гражданских прав и свобод и не могут быть наказуемыми, если не содержат, к примеру, состава уголовного преступления или административного правонарушения. Очевидно, что данное обстоятельство фактически заставляет исследователя изучать лишь различные аспекты его проявлений, так называемые преступления экстремистской направленности, выясняя мотивы и цели криминальных деяний (с учетом фактических обстоятельств дела).

Проявление экстремистской деятельности столь многоплановы, что введение каких-либо четких однозначных классификационных критериев вряд ли возможно. Следовательно, представляется сомнительным дать универсальное определение экстремизма. В правовом плане он может быть охарактеризован как социально-правовое явление транснационального характера, проявляющееся в деяниях, ответственность за которые установлена национальным законодательством.

Религиозные объединения на территории России, согласно ст. 6 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», могут существовать в двух формах – как религиозные группы и религиозные организации.

Религиозная группа, в соответствии с законодательством, представляет собой добровольное объединение граждан, созданное в целяхсовместногоисповеданияираспространенияверы,осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (ст. 7). Фактически для ее создания достаточно согласия некоторого числа граждан,

их желания совместно исповедовать и распространять ту или иную религиозную идею. Они могут даже не уведомлять администрацию исправительных учреждений о своем решении.

Таким образом, в соответствии с законодательством религиозное объединение в форме религиозной группы считается созданным с момента фактического начала деятельности, например, после первого же собрания, на котором совершалось богослужение или обсуждались связанные с верой вопросы и т.д.

Религиозная организация, в отличие от религиозной группы, это добровольное объединение не только граждан Российской Федерации, но и лиц, постоянно и законно проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и

51

распространения веры, зарегистрированное в установленном порядке в качестве юридического лица. Такая организация считается созданной с момента государственной регистрации (ч. 2 ст. 51 ГК РФ). Следовательно, наиболее распространенными являются религиозные объединения в форме группы, так как они более компактны, мобильны, не требуют регистрации. Такие группы, например, нередко создаются осужденными различных вероисповеданий в процессе отбывания ими наказаний в местах лишения свободы.

В 2004 и 2005 гг., с использованием инструментария открытых и опубликованных социологических исследований ВЦИОМ, был проведен опрос 1000 студентов юридических факультетов вузов Москвы и Новосибирска1. Его результаты в определенной степени подтверждают сделанный нами ранее вывод о разнообразии, взаимосвязи и взаимообусловленности форм религиозного экстремизма.

Особенности экстремистского религиозного сознания проявляются в подчинении поведения человека той или иной религиозной идее и, как следствие, разделении человечества на различные религиозные группы, что создает черты экстремистского сознания. Именно это обстоятельство делает возможным применение насилия вплоть до совершения преступлений террористического характера по отношению к лицам другой веры, которая для экстремиста не приемлема.

Подобныеубежденияформируются,преждевсего,наосновании собственного жизненного опыта. Участники опроса отмечали широкое распространение бытового национализма: 58% из них были свидетелями насилия, оскорблений или унижений других людей в связи с их этнической, национальной,расовой принадлежностьюи вероисповеданием (причем в 10% случаев это были избиения), 6% сами становились жертвами; 42% опрошенных студентов юридическихфакультетоввысшихучебныхзаведенийполагают,чтоэкстремизм проявляется в действиях, направленных на возбуждение религиозной, расовой, национальной вражды.

Экстремистское сознание нуждается в соответствующей идеологии и в этом случае обращение к религиозным системам выглядит практически закономерным. Религия, в силу присущей ей функции интеграции, объединяет группу людей, дает ей общий смысл, помогает найти свое место в окружающем мире.

1 См.: Антонян Ю.А. Этнорелигиозный терроризм. М.: Аспект Пресс, 2006. С. 58, 59.

52

В то же время религия, выделяя одну группу, противопоставляет ее другим. В периоды социально-политических катаклизмов, разрушения светской системы ценностей именно этот аспект начинает превалировать. Как представляется, само содержание идеологии не имеет значения, поскольку любая проблема (построение идеального мира, борьба за чистоту веры, возвращение к ее истокам и т.д.) может быть провозглашена как основная, главенствующая и требующая всеобщего внимания, единственно важная, т.е. доведена до крайности.

Анализ различных научных источников, в том числе зарубежных, результаты собственных эмпирических исследований показывают, что религиозный экстремизм имеет четыре формы.

Первая – в форме религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием, а также в форме экстремистского сообщества или организации, прямо запрещенной уголовным законом (ст. 239, 282.1, 282.2 УК РФ).

Вторая – в форме действий, направленных на возбуждение ненависти по признаку отношения к религии, прямо указанных в тексте закона (ст. 282 УК РФ).

Третья – экстремистские действия, применительно к которым признаки религиозного мотива или отношения к религии прямо не указаны в тексте закона (ст. 280 УК РФ)

Четвертая – преступления, совершаемые по религиозным мотивам.

Руководствуясь этим, выделим первую группу наиболее опасных преступлений, предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», экстремистских преступлений против внутренней безопасности государства

иоснов его конституционного строя:

–публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» – ст. 280 УК РФ;

–возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства – ст. 282 УК РФ;

–организация экстремистского сообщества – ст. 282.1 УК РФ;

– организация деятельности экстремистской организации ст. 282.2 УК РФ.

Кроме того, к первой группе относится геноцид как действие, направленное на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы (ст. 357 УК РФ).

53

Вторуюгруппуэкстремистскихпреступлений,определяющих сущность экстремизма, составляют преступления, совершенные по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. Другими словами, в нее входят преступления экстремистской направленности, определение которым дается в п. 2 примечания к ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества».

Таковыми являются преступления против личности (жизни и здоровья человека) и общественного порядка, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренным соответствующими статьями Особенной части УК РФ в качестве единственного квалифицирующего признака.

Во вторую группу вошли такие преступления, как:

1)п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ;

2)п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ;

3)п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ;

4)п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ;

5)п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ;

6)п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ;

7)ч. 2 ст. 119 УК РФ;

8)п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ.

Обязательный признак состава преступления, предусмотренный в указанных уголовно-правовых нормах, – это мотив ненависти или вражды политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной либо в отношении какой-либо социальной группы.

В третью группу вошли преступления экстремистской направленности против конституционных прав человека и граж-

данина (ст. 136, 141, 142, 142.1, 148, 149 УК РФ), если они со-

вершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Четвертуюгруппуобразуютпреступления,относящиесякэкстремистскимтолькотогда,когдалицо(лица)ихсовершает(ют)по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Лишь в трех составах преступлений указанный мотив является

54

квалифицирующим обстоятельством: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления при особо отягчающих обстоятельствах – ч. 4 ст. 150 УК РФ; квалифицированный вандализм – ч. 2 ст. 214 УК РФ; надругательство над телами умерших и местами их захоронения – п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ.

Для других преступлений четвертой группы дифференциация уголовной ответственности в зависимости от мотива ненависти или вражды законодателем не проводится. Индивидуализация наказания за совершение иных преступлений экстремистской направленности этой группы (ст. 212, 239, 243, 278, 279, 281, 335, 336 УК РФ) возможна только при назначении наказания, поскольку суд учитывает установленный по делу мотив ненависти или вражды как обстоятельство, отягчающее наказание.

Развитие криминальной ситуации по линии экстремистских проявлений осуществляется по трем основным направлениям:

–проведение акций экстремисткой направленности представителями различных деструктивных структур, неформальных организаций и движений;

–распространение деструктивных идей на религиозной основе;

–совершение преступлений отдельными лицами и молодежными экстремистскими группами.

К преступлениям, связанным с религиозным экстремизмом, в широком смысле относится значительный круг деяний в объективных и субъективных признаках. Например, умышленные убийства

инекоторые другие преступления, которые по конструкции их составов могут совершаться по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести (п. «л» ч. 2

ст. 105 УК РФ, п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ, п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ,

п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ), а также по многим другим мотивам. По смыслу п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ по мотиву национальной, расовой, религиознойненавистииливраждымогутсовершатьсятакжеиные умышленные преступления, в составе (юридической конструкции) которых указание на данный мотив отсутствует.

В узком смысле к таким преступлениям относятся деяния, для которых религиозный экстремизм при отсутствии его прямого упоминания в тексте статей УК РФ является признаком объективной и(или) субъективной стороны (ст. 148, 239, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2, 354, 357 и др. УК РФ).

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 239 УК РФ «Организация объединения, посягающая

55

на личность и права граждан» выражается в совершении действий по созданию религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами либо с их побуждением к отказу от исполнения гражданских

обязанностей или к совершению иных противоправных действий, а также руководству таким объединением.

Аналогичные признаки – создание и руководство, организация деятельности – характеризуют объективные стороны составов, предусмотренных в ст. 282.1 и 282.2 УК РФ соответственно.

Рассмотрим их содержание применительно к ст. 239 УК РФ.

Под созданием религиозного объединения следует понимать любые действия по разработке структуры и определению правового статуса группы, изучению, распространению доктрины, формированию направленности и задач деятельности; по привлечению сторонников и т.д., результатом которых стало его возникновение.

Руководство религиозным объединением включает в себя осуществление действий по определению основных его направлений: привлечение последователей, организация их обучения религии и религиозного воспитания последователей, проведение богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний.

Применительно к ст. 282.2 УК РФ под «организацией деятельности экстремистской организации» следует понимать любые, направленные на формирование структуры объединения, разработку направлений и задач деятельности, привлечение сторонников; материально-техническое обеспечение деятельности, результатом которой становится налаживание такой работы.

Для наступления ответственности по ст. 239 УК РФ деятельность религиозного объединения должна быть сопряжена:

–с побуждением (формированием желания сделать что-либо) своих членов к отказу от исполнения своих обязанностей, требований соблюдения общественного порядка и т.д.;

–с побуждением адептов к свершению иных противоправных деяний, запрещенных нормами любой отрасли права (причинение вреда психическому и физическому здоровью; нравственному развитию и т.д.).

Побуждение может осуществляться путем убеждения, настойчивых советов, разъяснений, пожеланий и рассматриваться как способы склонения людей к отказу от исполнения своих обязанностей под видом исполнения религиозных обрядов. В ст. 239

56

УК РФ установлена ответственность за деятельность религиозного объединения, сопряженную с насилием. Однако характер насилия в ней не конкретизирован. Оно может как физическим, так и психологическим. При психологическом воздействии насилие осуществляется помимо сознания и воли потерпевшего, т.е. объективно и это обстоятельство необходимо учитывать при квалификации деяний, предусмотренных ст. 239 УК РФ.

Ответственность за участие в деятельности религиозного объединения, посягающего на личность, а также в экстремистском сообществелибовдеятельностиэкстремистскойорганизациипредусмотренасоответственност.239,282.1,282.2,УКРФ.Подучастием следует понимать любую деятельность в составе религиозного объединения в соответствии с его целями и задачами, как сопряженную с непосредственным осуществлением посягательств на личность и права граждан, в том числе осужденных, ответственность за которую предусмотрена ч. 1 ст. 239 УК РФ, так и выражающуюсявобеспеченииегофункционирования(исполнениярелигиозных обрядов, ритуалов, привлечение новых членов, распространение листовок, литературы и т.д.). Аналогичным образом следует трактовать этот признак и в контексте ст. 282.1, 282.2 УК РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, характеризуется деянием в форме публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, понятие которой содержится в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, характеризуется действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение достоинства человека либо группы лиц в связи с различными обстоятельствами. Например, применительно к местам лишения свободы под действиями следует понимать распространение среди осужденных и сотрудников ИУ таких идей и взглядов, которые подрывают доверие и уважение к определенной национальности, расе либо религиозному вероисповеданию, а также вызывают неприязнь или чувство ненависти к образу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам граждан данной национальности либо расы и т.п. Эти действия должны быть совершены публично, в частности, в местах скопления осужденных.

Объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК РФ, характеризует любое из следующих действий:

57

создание экстремистского сообщества; руководство им либо входящими в него структурными подразделениями.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, характеризуется деянием в виде организации деятельности экстремистской организации. В то же время, согласно ст. 282.2 УК РФ, экстремистской признается организация, в отношении которой имеется соответствующее судебное решение в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Такое основание содержится в ч. 4 ст. 7 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и в п. 2 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Субъективная сторона рассматриваемых составов преступлений характеризуется только умышленной формой вины в виде прямого умысла, который должен складываться из осуществления систематической деятельности, направленной на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.

Обязательными признаками субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК РФ, являются цель подготовки или совершения любого из указанных в диспозициипреступленийэкстремистскойнаправленностипомотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступле-

ний, предусмотренных ст. 148,149, ч. 1 и 2, ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ.

Субъект рассматриваемых составов преступлений (ст. 239, 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ) общий – вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Субъект составов, предусмотренных в п. «б» ч. 2 ст. 282, ч. 2 ст. 282.1 УК РФ, специальный – лицо, имеющее служебный статус в органах государственной власти, их учреждениях, и иных организациях.

Для того чтобы стимулировать отказ от предложения преступной деятельности, законодатель предусмотрел в примечаниях к ст. 282.1 и 282.2 УК РФ возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с прекращением участия в экстремистском сообществе или экстремистской организации соответственно.

Таким образом, религиозный экстремизм как радикальное отрицание социальных норм и правил, основанное на приверженности

58

к крайним религиозным взглядам и действиям, не может существовать вне связи с преступностью. Уголовно-правовой оценке подлежат проявления религиозного экстремизма, выражаемые в виде деяний, запрещенных под угрозой наказания уголовным законом и посягающие на различные общественные отношения, блага, ценности, охраняемые уголовным законом: конституционные права и свободы граждан, свободу совести и вероисповедания граждан, равенство граждан вне зависимости от их национальности, расы или конфессиональной принадлежности.

В контексте криминологической и уголовно-правовой проблематики религиозный экстремизм может рассматриваться:

–в качестве мотива, относящегося к обстоятельствам, отягчающим наказание за любые преступления – без выделения их родовой или видовой принадлежности (п. «е» ст. 63 УК РФ);

–в качестве квалифицирующих признаков отдельных составов преступлений (например, ст. 105 УК РФ);

–в качестве признаков объективной и субъективной сторон некоторыхсоставовпреступлений(например,ст. 280,282,282.1, 282.2 УК РФ).

Основными видами религиозного экстремизма, играющего наиболее активную криминогенную роль, являются:

–религиозный экстремизм, связанный с деятельностью различных организаций националистического типа;

–религиозный экстремизм, связанный с агрессивными формами исламского фундаментализма;

–религиозный экстремизм, проявляющийся в деятельности объединений деструктивного характера, нетрадиционных для страны верований.

Базисными условиями и решающими предпосылками ослабления влияния религиозного экстремизма на политическую систему общества являются переход страны к устойчивому развитию, формированию и усилению монолитности общества, преодолению кризисных явлений в экономике, социальной, духовно-нравственной и других сферах. Общесоциальные меры противодействия преступлениям, связанным с религиозным экстремизмом, должны сочетаться с целенаправленными усилиями, включающими совершенствование законодательной базы, правоприменительной и правоохранительной деятельности, культурно-воспитательными мероприятиями антиэкстремистского характера.

59