Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

идеологических, социально-психологических, религиозных и ор- ганизационно-управленческих причин и условий его появления

ираспространения.

Вкачестве организационно-управленческих мер, препятствующих росту проявлений религиозного экстремизма, первостепенное значение имеет укрепление вертикали власти, рост доверия к ней, подготовка кадров, укрепление согласия и развитие диалога между различными этническими группами, максимальное сокращение числа религиозно-экстремистских объединений

идвижений и эффективное противодействие их проникновению. Важную роль в числе субъектов воспитательной и пропаган-

дистской деятельности по выработке идеологических и куль- турно-воспитательных мер предупреждения преступлений, связанных с религиозным экстремизмом, играют общественные и религиозные объединения, основанные на традиционных вероучениях. Именно с их помощью должна непосредственно осуществляться значительная часть мер воспитательно-пропа- гандистского характера по предупреждению религиозно-экстре- мистской деятельности.

Ухудшение за последние годы ситуации с распространением экстремистских идеологий в Российской Федерации во многом связано со злоупотреблением свободой слова средствами массовой информации, нередко неосторожно тиражирующими экстремистские идеи и взгляды. В связи с этим назрела необходимость усилить влияние Министерства по делам печати и средств массовой коммуникации Российской Федерации и его территориальных органов на работу средств массовой информации с целью недопущения публикаций и сообщений, побуждающих и оправдывающих терроризм, насилие, жестокость, национальную и религиозную нетерпимость и вражду, призывающих к насильственному изменению конституционного строя. Правовым основанием для этого является п. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а также ст. 8 и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Большое превентивное значение имеет повседневное, хорошо организованное сотрудничество оперативно-розыскных органов и средств массовой информации, в связи с чем целесообразно проводить регулярные выступления государственных, общественных и религиозных деятелей, видных ученых, сотрудников

80

правоохранительных и других государственных органов, осуществляющих противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма, с освещением позиции государства, общественных и религиозных объединений в сфере борьбы с религиозным экстремизмом, анализом антиэкстремистского законодательства и правоприменительной практики.

Определенные трудности для правоприменителей может составлять установление связи между религиозным экстремистским объединением, которое было ликвидировано в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской

деятельности», и вновь возникшей подобной организацией. В этом случае, если в ходе осуществления прокурорского надзора будет установлена непосредственная связь между этими двумя организациями, решение о приостановлении вновь созданной должно быть возложено на прокурора. Критериями для установления соответствия между запрещенным объединением и вновь созданным могут быть следующие: наличие у вновь созданной организации целей, программы либо идеологии, имевшихся у запрещенной организации, аналогичность в методах действий

иприемах, применяемых для достижения поставленных целей; участие в деятельности обеих организаций одних и тех же лиц, особенно если речь идет о лидерах, наличие сходств в символике

иатрибутике и др.

Сучетом интересов противодействия религиозному экстремизму нуждается в дополнениях и изменениях Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». В частности, существенным препятствием для борьбы с тиражированием экс-

тремистских взглядов и идей является освобождение от регистрации средств массовой информации, чей тираж не превышает 1000 экземпляров, предусмотренное ст. 12 данного закона, чем пользуются экстремистские организации при распространении своих взглядов и идей. Указание на минимальный тираж следует либо снять вовсе, либо существенно понизить, а также установить особый порядок налоговой отчетности при их распространении.

Таким образом, координация усилий в сфере борьбы с религиозным экстремизмом должна осуществляться по трем основным направлениям:

– профилактика, выявление, пресечение и расследование преступлений, являющихся проявлениями религиозного экстремизма;

81

–совершенствование правовых механизмов противодействия религиозному экстремизму;

–разработка государственной политики противодействия религиозному экстремизму, определение ее стратегических направлений и решение вопросов по их осуществлению.

Требует улучшения координация деятельности правоохра-

нительных органов и их взаимодействие с уполномоченным по правам человека, заинтересованными общественными объединениями, средствами массовой информации; усиление прокурорского надзора за деятельностью объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

4. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

В соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. государ- ства-участники обязуются принять позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации. В связи с этим в 2002 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ставший основополагающим источником права в деле

организации борьбы с этим опасным преступлением, которое по своему содержанию зачастую является крайним проявлением расовой нетерпимости. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации названным Законом определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

В течение последних 10–15 лет отдельные экстремистские проявления на почве ксенофобии, расизма и религиозной нетерпимости стали представлять собой достаточно организованные действия экстремистских организаций, прежде всего молодежных, использующих в своих целях националистические, политические и конфессиональные лозунги.

82

Наиболее аргументированно об обострении ситуации в области борьбы с экстремизмом свидетельствует статистика, в соответствии с которой в последние годы в Российской Федерации происходит неуклонный рост преступлений экстремистской направленности. Если в 2004 г. было совершено 130 актов экстремизма, а в 2005 г. таких преступлений зарегистрировано 152, то в 2015 г. в России за экстремистскую деятельность или призывы к экстремизму осудили 544 человека.

Осужденные обвинялись по ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды), ст. 282.1 (организация экстремистского сообщества) и ст. 282.2 (организация деятельности экстремистской организации) УК РФ. По сравнению с 2014 г. количество осужденных по экстремистским статьям увеличилось более чем на четверть (этот показатель составлял 414 человек).

Значительно расширилась география экстремистских прояв- лений,ониотмечаютсянетольковгородах-миллионниках,ноив иных регионах Урала, Сибири, Дальнего Востока, Поволжья. По данным МВД, насчитывается 400 неформальных молодежных группировок экстремистской направленности, в составе которых около 10 тыс. человек. По сведениям неправительственных организаций (НПО), число участвующих в подобных группах может достигать 50 тыс. человек.

Больше всего обвинительных приговоров – по 122 – вынесено в Центральном и Приволжском федеральном округах. В Сибири осуждено за экстремизм 70 человек, в Северо-Западном федеральном округе – 60, в Южном федеральном округе – 54, в Северо-Кавказском – 32, в Уральском – 31, на Дальнем Востоке –

29человек1.

Наряду с социально-экономическими и религиозными кор-

нями распространения идей национализма (социальное расслоение, смена идеологических ориентиров, незанятость молодежи и др.) в числе обстоятельств, способствующих активизации экстремистских групп, можно выделить:

– широкое распространение материалов экстремистского содержания в Интернете, от набора пропагандистских материалов

1См.:Основныестатистическиепоказателидеятельностисудовобщейюрисдикциив2015 г., опубликованные Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

83

до методик проведения акций и видов используемого при этом снаряжения и оружия;

–детальное освещение в СМИ акций молодежи за рубежом (поджоги тысяч автомашин, разбитые витрины, разграбленные магазины, сопротивление полиции и войскам и др.) и диктат условий властям (изменение законодательства, льготы и др.);

–неконкретность и неполнота законодательных актов в сфере противодействия экстремизму, что снижает эффективность правоприменительной деятельности;

–отсутствие государственной программы мер по противодействиюэкстремизмуиксенофобии(Федеральнаяцелеваяпрограмма «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)» была досрочно завершена, новой программы нет);

–мягкость назначаемого судами наказания за совершение преступлений, связанных с возбуждением ненависти или вражды, организацией экстремистского сообщества или организации

иучастием в их деятельности (ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ).

Вряд ли российское общество может оставаться в стороне от такой сложной проблемы, как противодействие экстремизму, который в значительной степени проявляет себя в скрытой и завуалированной форме. В связи с этим Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» призван не только служить определению степени наказания по разжиганию национальной розни, но и содействовать формированию ценностных ориентиров в обществе, формированию толерантных отношений между народами, достижению гражданского согласия. При этом должна решаться главная задача – воспитание культуры межнационального общения. В сфере конфессиональных отношений должен быть принцип равноправия, создания одинаковых условий обитания, возможностей доступа к работе, образованию и т.д.

Тенденция нарастания противоправной деятельности экстремистской направленности во многом обусловлена существующими противоречиями во взаимоотношениях между конфессиями, активизацией деятельности иностранных религиозных, благотворительных и иных организаций, практическая деятельность которых формально не противоречит положениям российского законодательства, а на деле нередко способствует появлению напряженности на религиозной почве. Особую обеспокоенность вы-

84

зывают их попытки, направленные на внесение раскола в традиционные для России религиозные объединения (православные, мусульманские, иудейские и другие общины).

Неуважительное отношение к российским традиционным конфессиям способствует формированию предпосылок к экстремистским проявлениям религиозного характера, в том числе и на бытовом уровне, возбуждению религиозной розни и антиобщественным действиям по религиозным мотивам, влияет на состояние межгосударственных отношений.

Религиозная экспансия на территорию России привела к значительному росту новых религиозных движений. Количество зарегистрированных в Российской Федерации конфессиональных направлений возросло за десятилетие с 20 до 90. Интенсивный рост религиозных новообразований нарушает сложивший в стране этноконфессиональный баланс, вызывает возрастание межконфессионального соперничества и недовольства основной части населения. В этих условиях органы исполнительной власти не всегда правильно выстраивают свои отношения с религиозными организациями, а нередко и уходят от новых проблем, не обеспечивая соблюдения законности, не налаживают взаимодействия в решении общих задач.

Одной из традиционных религий в России является ислам. По оценкам экспертов, в Российской Федерации проживают 14– 15 млн граждан, относящихся к мусульманской культуре. А с учетом миграции это число может возрасти. Росту экстремистских проявлений на фоне обостряющихся социально-экономи- ческих проблем способствуют попытки со стороны ряда зарубежныхисламскихорганизацийактивизироватьраспространениена территории России радикальных форм исламской идеологии, в том числе путем финансирования деятельности экстремистских группировок. Духовные управления мусульман часто оказываются не в состоянии эффективно противостоять организованному наступлению экстремизма под знаменами ислама.

Особую опасность представляют попытки экстремистов расширить свою социальную базу за счет молодежи. Зарубежные эмиссары направляют усилия на формирование в Российской Федерации своего кадрового резерва, организуют направление молодых российских граждан на обучение в зарубежные исламские центры. По оценкам экспертов, в настоящее время более 4 тыс. российских граждан обучается в исламских учебных

85

заведениях Алжира, Египта, Иордании, Катара, Малайзии, Пакистана, Саудовской Аравии, Сирии, Туниса, Турции и других стран арабского мира. Большинство обучающихся там россиян, пройдя подготовку в духе чуждых российскому исламу установок, после возвращения служат проводниками исламского экстремизма и радикализма.

Ввопросе об экстремизме, использующем исламские лозунги, очевидно, следует исходить из того, что это долговременный фактор мировой политики и преодолеть его, а также сопряженную с ним террористическую угрозу в обозримой перспективе вряд ли удастся. Поэтому необходимо выстраивать политику таким образом, чтобы, вписываясь в целом в рамки международных усилий по преодолению так называемого исламского экстремизма, устранению его коренных причин, не допустить превращения РоссийскойФедерациивглавнуюмишеньтерроризмаподисламским флагом. Этим задачам отвечает продолжение взвешенной линии России на четкое соблюдение принципов Устава ООН при осуществлении силовых действий в контексте противодействия международному терроризму и экстремизму.

Всвязи с этим следует распространять и пропагандировать исторический опыт добрососедского сосуществования в многонациональной России последователей различных культур и религий, показывать глубокое различие между ваххабизмом и традиционным российским исламом.

Однако, как показывает практика, требуется комплексный подход к осуществлению противодействия экстремизму, при котором предусматривались бы меры не только регулирующего и запретительного, но и превентивного характера. Определенное место в работе по предупреждению такого опасного социальнополитического явления, как экстремизм, должны занять общественные институты и религиозные объединения.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ экстремистская организация представляет собой общественное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которых по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Указанные положения Федерального закона № 114-ФЗ имеют важное значение для судебной практики, поскольку пред-

86

усматривают понятия, содержащиеся также в нормах Уголовного кодекса РФ, которыми устанавливается уголовная ответственность за преступления, связанные с проявлениями экстремизма.

Относительно применения уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с проявлениями экстремизма и ксенофобии, необходимо отметить, что с вступлением в силу Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗмаксимальноенаказание,предусмотренноеч.1ст.282 УК РФ, было снижено с четырех до двух лет лишения свободы. С точки зрения степени общественной опасности указанное деяние было отнесено законодателем к категории преступлений небольшой тяжести, что повлияло на практику назначения судами мер наказания по ст. 282 УК РФ.

Из материалов судебной практики усматривается, что существенно изменилось социальное содержание такого ранее широко распространенного преступления, как хулиганство. Акты грубого нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, все чаще направлены на демонстрацию националистических убеждений, презрения и ненависти к представителям других рас и народов. Всего в 2005 г. по ст. 213 УК РФ осуждено 6338 лиц, однако диспозиция этой статьи не предусматривает соответствующего квалифицирующего признака и не позволяет назвать число лиц, совершивших указанное деяние на почве национальной, расовой или религиозной нетерпимости.

Тем не менее уже сейчас можно сказать, что экстремистская подоплека проявляется во многих хулиганских действиях групп социально дезориентированной молодежи, возглавляемых более взрослыми носителями «убеждений» расового превосходства, заимствованных из литературы фашистского и национал-со- циалистического толка. Вызывает тревогу рост экстремистских проявлений в молодежной и подростковой среде. Прокурорские проверки свидетельствуют о наличии во многих субъектах РФ неформальных молодежных группировок и организаций экстремистской направленности: скинхеды, «Русское национальное единство» (РНЕ), Национально-державная партия (НДПР), Национал-большевистская партия (НБП), идеологической основой деятельности которых является пропаганда расовой и национальной исключительности, стремление к вытеснению, а в ряде

87

случаев и к физическому уничтожению неславянских национальностей на территории России.

Особую опасность представляют проявления экстремизма и ксенофобии, посягающие на гарантированные ст. 28 Конституции Российской Федерации свободу совести, свободу вероисповедания, включающую право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Такие же гарантии закреплены в ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривающей, что право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено только федеральным законом. Из этих правовых норм следует, что Российская Федерация, являясь светским государством, гарантирует право каждого действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями в пределах, ограниченных федеральным законом1.

Кроме того, преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина в УК РФ посвящена глава 19. Права человека в России охраняются также и другими федеральными законами и иными нормативными актами (Кодекс об административных правонарушениях, Семейный кодекс, Трудовой кодекс, законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О средствах массовой информации», «О противодействии экстремистской деятельности», приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2004 г. № 13 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» и др.

Гарантированная Конституцией Российской Федерации свобода вероисповедания является объектом уголовно-правовой охраны. В УК РФ имеется ряд статей, предусматривающих ответственность за нарушение равноправия граждан по признаку пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д. Это ст. 136 (нарушение равноправия граждан), 148 (воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания), 282 (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды), 282.1 (организация экстремистского сообщества),

1См.: О проблемах законодательного обеспечения противодействия проявлениям экстремизма и ксенофобии: сб. выступлений. М., 2006. С. 94, 93, 101, 102.

88

282.2 (организация деятельности экстремистской организации), 357 (геноцид). В частности, в 2002 г. по ст. 148 УК РФ за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций и общественных объединений было осуждено два человека. В последующие годы случаев осуждения за совершение указанного преступления не было.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, реализация гражданами своих конституционных прав, в частности права на свободу вероисповедания, должна осуществляться таким образом, чтобы не нарушать других охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства.

Поэтому создание религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с посягательствами на личность и права граждан, а также участие в таких объединениях запрещены под угрозой применения уголовного наказания, предусмотренного за совершение указанных деяний ст. 239 УК РФ.

Обеспокоенность вызывает ситуация с преступностью, связанной с насильственными преступлениями в отношении граждан иностранных государств (включая жителей СНГ), совершенными по мотиву национальной, расовой и религиозной вражды. Наиболее тревожное положение сложилось в г. Москве, г. СанктПетербурге и Воронеже, где совершены убийства иностранных студентов, вызвавшие большой общественный резонанс и повлекшие в указанных городах массовые выступления молодежи с протестами против насилия на почве национальной и расовой ненависти и вражды.

Продолжают совершаться преступления антисемитской направленности, например, преступления, связанные с публикациями в средствах массовой информации, изданием и распространением литературы и листовок антисемитского содержания, а также преступления, связанные с провозглашением в общественных и иных местах антисемитских лозунгов, осквернением еврейских кладбищ и различного рода насильственными действиями в отношении лиц еврейской национальности.

89