Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

экстремистскаянетерпимостьотрицаетэтническоеирелигиозное многообразие, составляющие важнейший фактор исторического развития страны, подрывает принципы суверенной демократии, ведет к нарушению прав человека, угрожает стабильному сосуществованию наций и социальных групп в обществе, препятствуетдостижениюгражданскогосогласия,утверждениюиразвитию демократических ценностей. Принимаемые национальными государственными органами меры оказываются пока малоэффективными, и, соответственно, экстремизм превратился в одну из наиболее значимых проблем российского общества1.

Более того, в современный период экстремизм создает угрозу всему международному сообществу. В этом плане принцип сотрудничества между государствами должен играть основополагающую роль в обеспечении международной коллективной и национальной безопасности.

На основании изложенного материала автор формирует и аргументирует следующие выводы, указывающие на международный характер экстремизма.

1.Международный экстремизм – это сложное социально-по- литическое явление глобального характера, порожденное общим механизмом развития различных цивилизаций, основанных на резких противоречиях религиозного, политического, идеологического, социального, национального и территориального характера, включающее противоправную деятельность многочисленных структур религиозно-экстремистской направленности, осуществляющих террористическую деятельность в различных странах и имеющих целью путем вооруженного и идеологического воздействия на государственные и политические институты с использованием террористических форм и методов борьбы захват власти и создание теократического государства на основе радикальных религиозных учений.

2.Формы проявления международного экстремизма – это насильственный захват власти в государстве экстремистскими организациями либо оккупация части его территории; постоянное стремление к захвату чужих территорий под экстремистско-ре- лигиозными лозунгами; насильственное вытеснение с захваченныхтерриторийопределенныхгруппнаселенияпоэтническому, национальному и религиозному признаку; создание незаконных

1 См.: Тамаев Р.С. Экстремизм и национальная безопасность (правовые проблемы). М.: Юнити, 2009. С. 220.

150

вооруженных формирований по религиозному и идеологическому признаку для захвата чужих территорий и распространения радикальных учений; стремление создать единую радикальнотеократическую государственно-политическую целостность; финансовая и материально-техническая поддержка международных экстремистско-террористических организаций негосударственными организациями и фондами, действующими на территории ряда государств; уничтожение исторических и культурных памятников на захваченных территориях; физическое уничтожение (геноцид) населения захваченных территорий, не поддерживающих религиозно-экстремистскую идеологию; насильственный захват природных ресурсов на временно оккупированных территориях и их использование для поддержания боеготовности вооруженных формирований, финансирования проведения террористических актов в различных странах, проведения идеологической обработки населения с использованием новейших информационно-коммуникационных технологий; вербовка новых сторонников экстремистскими организациями с использованием сети Интернет для участия в боевых действиях; нелегальная и легальная иммиграция лиц, поддерживающих религиозные экстремистские учения для использования их в террористических актах либо при проведении экстремистских акций.

3.Одним из способов формирования международного экстремизмаявляетсяпереходэкстремизмавпространствоинформаци- онныхтехнологий.Егоцель–нарушениекоммуникацийсцелью возникновения хаоса в сегодняшнем информационном обществе. На сегодняшний день проблема влияния информационного экстремизма на ценностные ориентиры общества стоит особенно остро, так как нынешний этап развития информационных отношений характеризуется возможностью информационного воздействия на индивидуальное и общественное сознание, вплоть до проведения информационных войн, что мы сейчас наблюдаем в СМИ зарубежных стран в отношении России.

4.Международную экстремистскую деятельность следует рассматривать как форму проявления религиозных межэтнических конфликтов на уровне борьбы локальных цивилизаций, происходящей в ряде регионов мира. Цивилизационный фактор, основанный на межконфессиональных разногласиях и на религиозных разногласиях внутри одной конфессии как при-

151

чина активизации борьбы цивилизаций. В формировании и распространении международного экстремизма следует исходить из понимания цивилизации как единой системы, состоящей из различных подсистем (социальной, экономической, политической, демографической, культурно-психологической, криминологической), каждая из которых оказывает влияние на уровень экстремизма в целом и на его этническую и религиозную составляющие

вчастности.

5.Активизация преступного экстремизма в России и других странах мира, в первую очередь его крайних проявлений, таких как терроризм и организация незаконных вооруженных формирований, массовые беспорядки на этнической почве и др., свидетельствует об экспансии радикального экстремизма, субъектами которой являются граждане и религиозные организации зарубежных стран, поддерживающие крайне радикальные идеи.

Таким образом, международный экстремизм, являясь подсистемой международной преступности, используется ею в качестве криминального давления (экспансии) на систему правоотношений, сложившихся в политической, этнической и социальной сферах общества, с целью подрыва единства Российской Федерации и создания на ее территории зон, подконтрольных международному экстремизму.

6.Вкачествеусловий,способствующихраспространениюмеждународного экстремизма, следует выделить: отсутствие системы профилактики политического и религиозного экстремизма, недостаточное внимание государства к осуществлению антиэкстремистской пропаганды, разъяснительной работы среди широких кругов населения; недостаточно оперативная и адекватная реакция органов государственной власти и правоохранительных органов на отдельные проявления политического и религиозного экстремизма, нарушающие права и свободы граждан; фактор безнаказанности или недостаточно эффективное воздействие на правонарушителей на ранних этапах формирования их противоправного поведения; несоответствие действующей международной системы противодействия темпам развития экстремистской деятельности. Существующая нормативная правовая база дает основания для международного взаимодействия лишь на уровне информационного обеспечения.

7.По характеру влияния экстремизм следует считать международным явлением, исходя из следующих внешних факторов:

152

существование локальных цивилизационных конфликтов на религиозно-этнической почве; активная деятельность международных террористических организаций и подконтрольных им вооруженных формирований; неконтролируемые миграционные процессы в странах Западной Европы и Ближнего Востока; деятельность деструктивных онлайн-сект в Интернете по привлечению новых адептов из числа пользователей социальных сетей; деструктивная деятельность международных экстремистских религиозных организаций; контрабандный ввоз на территорию России печатных изданий экстремистской направленности; обучение граждан России в религиозных учебных заведениях, проповедующих радикальные идеи; финансирование из-за рубежа деятельности различных миссионерских квазисоциальных религиозных проектов, действующих на территории России, а также зарубежное финансирование активных экстремистских организаций; вербовка граждан России для участия в незаконных вооруженных формированиях; недостаточно строгий контроль государственных органов за соблюдением иностранными гражданами требований пребывания на территории Российской Федерации; использование «исламского фактора» в подрывной деятельности иностранных организаций; воинствующий национализм и псевдорелигиозная экстремистская идеология в сопредельных с Россией государствах.

8. Особенностями организационных структур международного экстремизма являются: во-первых, создание религиозных экстремистских организаций и обеспечение их легализации путем официальной регистрации для установления контактов с международными общественными организациями и неправительственными фондами; во-вторых, использование зарубежными религи- озно-экстремистскими организациями возможностей легальных государственных и общественных социальных структур на территории стран, выбранных в качестве объектов воздействия, а также различных неправительственных фондов социальной помощи в поддержке экстремистских и сектантских религиозных структур; в-третьих, наличие в организационных структурах международного экстремизма значительного числа нелегальных экстремистских и националистических организаций, центров по подготовке силовых дружин, вербовке сторонников экстре- мистско-террористических организаций, направлению мусульманской молодежи для обучения в религиозных учреждениях

153

зарубежных странах, создание сетей нелегальных ваххабитских общин – «джамаатов» и каналов переброски боевиков-нелегалов из-за рубежа для участия в террористической деятельности на территории России; в-четвертых, принцип обеспечения большей безопасности и конспиративности в деятельности соответствующих организаций религиозного экстремизма и деструктивных сект; в-пятых, создание или поддержка действующих религиоз- но-экстремистских организаций и движений некоторыми иностраннымигосударствамивразличныхрегионахдлядостижения своих стратегических целей: формирования очагов религиознополитической напряженности, углубления межконфессиональных и межэтнических противоречий, возбуждения сепаратистских настроений и т.д.

9.Существование противоречий в рамках канонического содержания традиционных религий, а также наличие определенных противоречий между различными религиозными вероучениями и даже враждебных суждений в адрес иных религий следует рассматривать как фактор, благоприятствующий использованию религии в качестве прикрытия для осуществления экстремистской деятельности.

Наряду с ростом религиозного фундаментализма в ряде традиционных религий как мощного фактора развития и усиления религиозного экстремизма происходит интенсивный процесс образования новых религий, культов, сект и религиозных движений, также влияющих на активизацию религиозного экстремизма.

10.Все многообразие вариантов противодействия правонарушениям и преступлениям экстремистской направленности можно свести в четыре основные группы: нормативно-правовые, административные, информационные, экономические.

Нормативно-правовые методы могут применяться главным образом для создания условий, препятствующих развертыванию активной политической деятельности лидеров и организаций, ориентированных на дестабилизацию деятельности государственной власти и местного самоуправления, а также осуществлению их поддержки, как материальной, так и информационной из-за рубежа.

Административные методы позволяют решать широкий круг задач предотвращения экстремистских проявлений, главным образом на этапе их подготовки.

154

Экономические методы имеют значение для подрыва матери- ально-ресурсного потенциала экстремистских сил. Их основу составляют технологии, позволяющие парализовать деятельность и в дальнейшем разорить внутренние экономические субъекты,

составляющие их материальную базу, нейтрализовать активность на территории России иностранных экономических структур, поддерживающих деструктивные силы, блокировать накопление и перемещение материальных средств и финансов.

Информационные методы противодействия играют ключевую роль практически на всех этапах подготовки и осуществления правонарушений, связанных с экстремизмом, и от эффективности их применения зависит в значительной степени возможность ее недопущения или пресечения. Именно информационное превосходство органов государственной власти позволяет пресекать экстремистские проявления. Неэффективное применение даже превосходящего по потенциалу информационного ресурса государственной власти приводит к неконтролируемому развитию событий.

11. Обеспечение принципа наступательности в ОРД и повышение ее результативности в использовании сил, средств и методов по противодействию экстремистской деятельности невозможно без четкого механизма и документирования противоправной деятельности незаконных религиозных экстремистских организаций, которое включает в себя: обеспечение психологического контакта с лицами с целью установления с ними доверительных отношений; создание условий для успешного и безопасного выполнения задания, например, использование предметов и документов, подтверждающих принадлежность к проверяемой религиознойорганизации(письмапоследователейэтогорелигиозного учения, наличие религиозной литературы, рекомендательные письма и т.д.); реализация полученной оперативной информации; меры, побуждающие к активным действиям лица, участвующего в деятельности экстремистской религиозной организации.

Таким образом, проведение специальных обеспечивающих мероприятий весьма результативно и действенно для обеспечения результативности и конспиративности проведения опера- тивно-розыскных мероприятий по пресечению преступной деятельности групп экстремистской направленности. Учитывая, что преступления экстремистской направленности входят в

155

конструкцию составов широкого круга деяний по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести, их проведение не ограничено и должно проводиться в полном объеме.

12. Сама национальная культура, включая и национальную психологию, может стимулировать преступления на национальной почве, особенно если эта культура агрессивная, если она опирается на свою необычность, избранность, исключительность и преимущество над другими этносами. У народа с такими чертами совершение преступлений в отношении других наций всегда будет расцениваться как героизм. Таким образом, психология предубеждения, ненависти и фанатизма играет ключевую роль в формировании мотива совершения преступлений экстремистского характера.

Межнациональная (межэтническая) напряженность является тем фактором, который способен сплотить большие массы людей одной нации и направить их разрушительную силу на участие в массовых беспорядках, в ходе которых совершаются тяжкие преступления в отношении лиц иной национальности. Именно преступность, порождаемая межнациональными конфликтами, следует считать ядром этнической преступности. Мотивация этих преступлений и цель их совершения направлены на дестабилизацию существующего административно-территориального деления политической системы, расшатывание государственного политического устройства и в конечном счете развала целостности государства, что свидетельствует, прежде всего, о ее политическом содержании.

К числу закономерностей, свойственных проявлениям экстремизма этническими преступными группами, следует отнести определенную их устойчивость, клановость, повышенную криминальную активность, отрицание морально-этических норм; неспособность сдерживать проявления агрессивности к представителям других этносов, ярко выраженную национальную и религиозную нетерпимость к лицам иных конфессий, этнопсихологические особенности национального характера, что в значительной мере повышает их жизнеспособность, возможность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям и непрерывно совершенствовать тактику противоправных действий и конспирации.

156