Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

касающихся совместной борьбы с международной преступностью. В частности, на VII Конгрессе в Милане в 1985 г. государ- ства-участники приняли Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью. На этом Конгрессе впервые шла речь о появлении транснациональной преступности, которая в силу ее интернационализации не всегда могла быть пресечена на национальном уровне. В связи сэтим,помнениюучастниковКонгресса,решениевопросовборьбы с транснациональной преступностью должно перейти в прак-

тический аспект международного сотрудничества по проблеме уголовной юстиции. На IX Конгрессе в Каире в 1995 г. приняты рекомендации в отношении международного сотрудничества и практической технической помощи в укреплении законности; по борьбе с транснациональной и организованной преступностью; систем уголовного правосудия и полиции; стратегии в области предупреждения преступности.

Рассматривая последовательность и содержание рекомендаций всех Конгрессов ООН, следует заметить, что мировое сообщество, учитывая все более усиливающуюся организованность международной преступности, пришло к выводу о необходимости расширения международного сотрудничества путем смещения акцентов своих рекомендаций в практическую плоскость. Осознавая реальные возможности от эффективности использования средств противодействия в борьбе с организованной преступностью на таких направлениях, как противодействие терроризму и экстремизму, можно сделать вывод, что международное сообщество, в первую очередь страны, где деятельность экстремистских организаций переходит в сферу транснациональной преступности, уже осознало необходимость координации усилий в проведении практических мероприятий оперативно-розыскно- го характера по ее нейтрализации.

Исходя из целесообразности в использовании форм и методов оперативно-розыскной деятельности в пресечении деятельности экстремистских организаций и групп, необходимо определить принципы их применения. Многие государства имеют одинаковые негативные реальности, связанные с активизацией экстремистской деятельности со стороны граждан других государств, но разные правовые нормы противодействия этому явлению. Либо наоборот – одинаковые правовые нормы, но разные реальности. В этих вопросах, учитывая различия в национальных

110

законодательствах, нужно найти совместимость в проведении на практике оперативно-розыскных мероприятий по пресечению влияния иностранцев на экстремистскую деятельность. В этих целях, по нашему мнению, должны быть выработаны общие руководящие принципы применения ОРД, прежде всего в рамках стран СНГ, избегающие нарушений прав человека и не затрагивающие государственный суверенитет, которые должны отвечать целому ряду условий: быть достаточно четкими, гибкими с учетом их применения в различных государствах и понятными для всех.

Речь идет о правовых принципах использования методов опе- ративно-розыскной деятельности в процессе международного сотрудничества. Требования ст. 1 Федерального закона «Об опе- ративно-розыскной деятельности» о защите жизни, здоровья, прав и свободы человека и гражданина, собственности, обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств, основываясь на положениях ст. 12 и 13 УК РФ («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации», «Выдача лиц, совершивших преступления»), определяют территориальный принцип действия оперативно-розыскного закона, осуществляемый на территории Российской Федерации. Помимо территориального, рассмотрим три других принципа его действия: принцип гражданства, а также универсальный и реальный принципы.

В частности, принцип гражданства действия закона об ОРД вытекает из ч. 1 ст. 12 УК РФ «Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу...». В связи с этим осуществление оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанных лиц в связи с совершением ими преступлений с правовой точки зрения вполне обоснованно. Универсальность принципа действия оперативно-розыскного закона заключается в возможности проведения оперативно-ро- зыскных мероприятий государством в интересах других стран по борьбе с преступлениями международного характера. Его примером может служить многостороннее соглашение, заключенное в г. Ашхабаде17февраля1994г.междуМВД12государств–быв- ших союзных республик СССР в сфере борьбы сорганизованной

111

преступностью. В нем, в частности ч. 1, 2 и 4 ст. 2, предусмотрено сотрудничество в формах:

–обмена представляющей взаимный интерес оперативно-ро- зыскной, справочной, криминалистической и иной информацией в отношении любых преступлений, совершенных или подготавливаемых к совершению на территории государства другой стороны в составе организованных групп, а также структурных

ивнешних связей криминальных группировок, деятельность которых носит международный характер;

–проведения по запросам различных государств оперативно-ро- зыскных мероприятий и отдельных процессуальных действий по делам, связанным с организованной преступностью иностранцев;

–планирования и осуществления скоординированных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступной деятельности иностранных организованных групп, включая в необходимых случаях проведение «контролируемых поставок».

Одной из форм универсальности использования методов оперативно-розыскной деятельности в части пресечения и раскрытия преступлений международного характера экстремистской направленности, совершаемых гражданами иностранных государств, является сотрудничество России с определенными государствами по приграничным районам. Подобные двусторонние соглашения Россия имеет с Монголией, Республикой Кыргызстан и другими странами. Одним из пунктов данных соглашений является, как правило, «распространение действия российского оперативно-розыскного закона (в определенных пределах) на территории соответствующего государства», что позволяет сторонам успешно вести оперативную и розыскную работу по раскрытию преступлений и розыску преступников,

проводить совместные оперативно-розыскные мероприятия. В то же время Федеральный закон об ОРД ограничивает реальность проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Правоприменение оперативно-розыскного закона возможно только при условии привлечения их к уголовной ответственности по российскому уголовному закону в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 12 УК РФ.

Оперативно-розыскные мероприятия в отношении граждан зарубежных стран, подозреваемых либо совершающих преступления

112

экстремистского характера, будут считаться правомерными в случаях:

–если они проводятся в отношении иностранного гражданина (лицабезгражданства),постояннопроживающегонатерритории Российской Федерации, и спланированы или начаты на территории России, а продолжены или закончены за границей;

–если они проводятся с целью защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории Российской Федерации, но окончание которых, во-первых, предполагается на территории Российской Федерации или, во-вторых, их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным интересам граждан Российской Федерации, российского общества или Российского государства1.

Оперативно-розыскная деятельность – прерогатива государства, и только оно в лице вышестоящих органов законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах их компетенции может определить перечень оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых допускается на его территории по просьбе другого государства. Вместе с тем нельзя не отметить, что большинство международных правовых документов не предусматривают механизма практического сотрудничества

виспользовании оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями международного характера.

Однако то, что международное сообщество в настоящее время активно разрабатывает проблемы оперативно-розыскной деятельности, не случайно. Настоящим прорывом в практическую плоскость применения методов оперативно-розыскной деятельности явилась Всемирная конференция по борьбе с организованной транснациональной преступностью, проведенная 21–23 ноября 1994 г. в г. Неаполе (Италия) под эгидой Экономического и социального совета ООН (ЭКОС). Ее резолюция «Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности» имеет принципиальное значение. Здесь впервые были даны установки на укрепление международного сотрудничества в области опера- тивно-розыскной деятельности, выдвинута целесообразность международных соглашений о применении таких средств сбора информации, как «агентурные операции», рассмотрена возможность

1 См.: Хромов И.Л. Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 165.

113

принятия мер поощрения для членов преступных организаций, согласившихся сотрудничать и давать свидетельские показания, поощряются международные соглашения и по другим вопросам конфиденциальной деятельности.

Однако международное сотрудничество в практике использования оперативно-розыскной деятельности до сих пор малоэффективно. Основные причины – несовершенство нормативноправовой регламентации сотрудничества правоохранительных систем различных государств и ограниченность сферы применения методов оперативно-розыскной деятельности за пределами государственных границ. Традиционная закрытость ОРД даже на национальном уровне здесь усугубляется «непроницаемостью» государственного суверенитета.

В связи с этим на начальном этапе сотрудничества целесообразно определить перечень наиболее общих и приемлемых оперативно-тактических форм и методов для их использования в пресечении и раскрытии преступлений, совершенных по мотивам экстремизма (оперативная проверка по запросам: определение совместных целевых оперативно-розыскных мероприятий; взаимодействие в реализации оперативных материалов; задержание преступников, находящихся в международном розыске; обмен конфиденциальной информацией; проведение контролируемых поставок, наведение справок и опрос граждан по мотивированным запросам и др.).

Важным шагом в направлении сближения государств в вопросах сотрудничества в оперативно-розыскной деятельности явилась Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая 12–15 декабря 2000 г. в Палермо (Италия). По своей социальной сути и юридическому содержанию данный правовой документ является реакцией мирового сообщества на всевозрастающее влияние, в частности, международных организаций террористической и экстремистской направленности.

Закрепление указанной Конвенцией ООН мер по развитию сотрудничества между правоохранительными системами госу- дарств-участников в части проведения совместных расследований с использованием электронного наблюдения, контролируемых поставок и агентурных операций и других специальных мероприятий, входящих в систему оперативно-розыскной деятельности, позволяет мировому сообществу использовать их

114

в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. В частности, в ст. 18 «Взаимная правовая помощь» прямо указано, что государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную помощь в расследовании уголовных преступлений и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией. В перечне целей, ради которых оказывается помощь, указываются: проведение обысков и производство выемки или ареста; осмотр объектов и участков местности; предоставление информации, вещественных доказательств и оценок экспертов; оказание любого вида помощи, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства-участника и другие. Выполнение указанных уголовно-процессуальных действий требует от исполняющей стороны проведения целого ряда оперативнорозыскных мероприятий (опрос граждан, наведение справок, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, участков местности и т.д.), которые находятся в одном правовом поле с российским Федеральным законом об ОРД.

В ст. 20 «Специальные методы расследования» рекомендуются такие методы, как «электронное наблюдение или другие формы наблюдения, контролируемые поставки, а также агентурные операции...». Конвенция не установила жесткого порядка применения спецмероприятий, оставляя для госу- дарств-участников возможность на основании двусторонних, многосторонних соглашений или договоренностей использовать их в качестве сотрудничества. Специальные методы расследования, предусмотренные Конвенцией, в части их оперативно-розыскной значимости, корреспондируются с опе- ративно-розыскными мероприятиями Федерального закона об ОРД (ст. 6). В частности, термин «электронное наблюдение» может включать в себя «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи»,

115

нам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» (ст. 17) Федерального закона1.

Таким образом, можно сделать вывод, что государства – участники Конвенции ООН предусматривают возможность проведения комплекса оперативных мероприятий как в отношении своих граждан, так и иностранцев, совершивших или совершающих преступления,находящихся впределах их территории,по запросу другого государства с целью раскрытия преступлений.

Важными организационно-правовыми условиями международного сотрудничества в оперативно-розыскной деятельности являются следующие:

–использование методов оперативно-розыскной деятельности должно допускаться основными принципами внутреннего законодательства государства-участника;

–внутреннее законодательство государства, допускающее проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении иностранцев на своей территории, должно разработать условия их использования;

–решение об использовании специальных методов расследований принимаются заинтересованными государствами-участ- никами.

Специальные меры (оперативно-розыскные мероприятия) должны осуществляться «при полном соблюдении принципа суверенитета равенства государств и реализуются в строгом соответствии с условиями этих соглашений или договоренностей» (ч. 2 ст. 20 Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности).

Смысл применения ст. 19 и 20 Конвенции ООН свидетельствует, что спецмероприятия применяются только в случаях, когда уголовное преследование, в рамках которого проводятся

оперативно-розыскные мероприятия, должно осуществляться

вотношении иностранного гражданина, либо группы лиц, либо организованных преступных групп из числа иностранцев, совершивших или совершающих преступления в одном или нескольких государствах.

Вст. 26 Конвенции государствам рекомендуется поощрять лиц, осуществляющих содействие правоохранительным органам

вборьбе с преступлениями международного характера, а также

1 См.: Овчинский В.С. XXI век против мафии: монография. М.: Инфра-М, 2001. С. 74, 84.

116

разработать меры их правовой защиты, что корреспондируется со ст. 18 Федерального закона об ОРД, предусматривающей меры социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В п. 2 ст.

26 Конвенции государствам-участникам рекомендуется рассматривать вопрос о возможности смягчения наказания обвиняемому лицу,котороесотрудничаетврасследованиипреступлений.Всвою очередьч.4ст.18ФедеральногозаконаобОРДпредусмотрено,что «лицо из числа преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Кроме того, в ч. 5 ст. 18 указывается, что «лица, сотрудничающие с органами, могут получать вознаграждение и другие выплаты». Помимо этого, данной статьей предусмотрены и иные меры социальной защиты лиц, оказывающих конфиденциальное сотрудничество органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Международное сотрудничество в сфере оперативно-розыск- ной деятельности по противодействию международного экстремизма позволяет сделать следующие выводы.

1.Правовая база, регламентирующая оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, по многим позициям соответствует рекомендациям Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности

иряду других международно-правовых актов, направленных на расширение международного сотрудничества в вопросах ее применения в раскрытии преступлений, субъектами совершения которых являются граждане зарубежных государств.

2.Правовой основой, формирующей механизм практического сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений террористической и экстремистской направленности, являются международно-правовые акты ООН, многосторонние и двусторонние соглашения Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти РФ.

3.Условиями успешного международного сотрудничества в практике применения оперативно-розыскных мероприятий являются: уважение суверенитета государства-участника; совершенствование национальных законодательств в соответствии с рекомендациями конгрессов ООН; разработка соглашений рамочного

117

характера о сотрудничестве в борьбе с преступностью по использованию оперативно-розыскных мероприятий в раскрытии преступлений и розыску преступников.

4.Расширение сотрудничества в сфере ОРД в приграничных зонах сопредельных государств с Российской Федерацией по противодействию международной экстремистской деятельности необходимо осуществлять путем заключения двусторонних договоров; установления официальных контактов с представителями правоохранительных органов приграничных государств; организации постоянных рабочих встреч по выработке тактики опе- ративно-розыскной деятельности как в отношении конкретных экстремистских организаций, так и в определении направлений борьбысмеждународнымэкстремизмом;укреплениявзаимодействия между сотрудниками оперативных подразделений правоохранительных органов соседних государств, занимающихся борьбой с экстремизмом и терроризмом, в решении конкретных вопросов проведения оперативно-розыскных мероприятий по их предупреждению и раскрытию.

5.Развитие и укрепление двусторонних связей субъектов ОРД

на ближайшую и среднесрочную перспективы следует направить на целенаправленное разрушение связей экстремистских организаций, действующих в России, с международными террористическими и экстремистскими организациями.

6. Первоочередной задачей правоохранительной системы Российской Федерации следует считать подавление влияния международного терроризма и экстремизма на деструктивные действия националистических и религиозных организаций, действующих на территории Российской Федерации.

3. ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Оперативно-розыскная информация о конкретных лицах, группах и фактах экстремистского содержания, относящаяся к первичной информации, может быть известна населению, журналистам, публиковаться в средствах массовой информации, и задача оперативных подразделений – установить в ней признаки экстремистской преступной деятельности.

118

Отделить локально действующую экстремистскую группу от экстремистской организации, рассмотреть в группе либо в организации действия экстремиста-одиночки и обнаружить специфические особенности, которые свидетельствуют о его приверженности к экстремизму, достаточно сложно.

Фактически подразделения по борьбе с экстремизмом сталкиваются с мало познанными явлениями, не получившими в теории и практике оперативно-розыскной деятельности достаточно детальной интерпретации. Во многих случаях эти явления не охватываются накатанными индивидуальными программами отбора информации, которые годами складывались в профессиональном сознании оперативных работников и оценивались уровнем

общественной опасности деяний, характеристиками составов преступлений. Многие же признаки организованной экстремистской деятельности базируются на специфических правилах криминогенной среды и культивируемых в ней отношениях.

В силу этого получение первичной информации можно обеспечить на нескольких направлениях:

–путем изучения образа жизни, связей, рода деятельности ранее судимых за экстремистскую деятельность лиц, взятых в оперативную проверку, т.е. тех, кто составляет преимущественный контингент, стоящий на учете органов внутренних дел, «подучетников»;

–путем анализа и дополнительного изучения сигналов об экстремистских высказываниях и призывах, приобретении печатных изданий экстремистского содержания, участии в собраниях (сходках) экстремистских групп, поддержке религиозных радикальных учений, желании выехать за границу в религиозные учебные заведения, проявлении ненависти к лицам иной расы либо иного вероисповедания и др. (в таких ситуациях также сразу очерчивается круг конкретных лиц, деятельность которых необходимо проверять, и круг задач, на решение которых следует направлять проверки);

–путем взятия под наблюдение лиц по сигналам о признаках экстремистской деятельности с целью определения ее масштабов, сообщников и направления;

–анализом и обобщением данных о преступлениях экстремистской направленности, которые совершались серийно с участием одних и тех же лиц, что позволяет предполагать функционирование экстремистской организации и сведения о которых

119