Международный экстремизм оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

чьими действительными целями являются власть над своими последователями и их эксплуатация;

–полное контролирование членов секты путем манипуляции их сознанием и регламентации всех аспектов их жизни, в той или иной мере нарушающих их права, равно как и права людей, входящих с такими группами в соприкосновение;

–противопоставление своей организации, своей идеологии и субкультуры всем другим видам сообществ и человечеству в целом, всем разновидностям мировоззрений и культур.

По мнению религиоведов, теологов, священнослужителей, экспертов по проблемам сект и культов, психологов и юристов,

опасность тоталитарных сект заключается в их экстремистской направленности. Их структуры и экстремистские методы бросают вызов общепризнанным демократическим ценностям. Претензии лидеров подобных сект на абсолютную правоту в сочетании с требованием от адептов безоговорочного подчинения организации и (или) ее лидеру позволяют порабощать людей, которые ищут для себя опоры в сложной жизненной ситуации, стремятся обрести более адекватное мировоззрение.

Деятельность тоталитарных сект религиозно-экстремистской направленности как форма международного экстремизма стала причиной активной общественной и правительственной политики европейских стран и Совета Европы, направленной на защиту гражданских прав от угроз данных образований, что нашло свое отражение в решении Ассамблеи Совета Европы о создании организаций помощи жертвам деструктивных сект от 22 июня 1999 г.; рекомендации Европейской парламентской ассамблеи «Секты и новые религиозные движения» № 1178 от 1992 г.; решении Кабинета министров Совета Европы от 1994 г.; решении Европарламента от 12 февраля 1996 г.; решении Кабинета министров Совета Европы от 19 сентября 2001 г. № 92201.

В связи с активной деятельностью стран Западной Европы по противодействию тоталитарным сектам эпицентр их сектантской деятельности сместился в страны Восточной Европы. Международная конференция «Тоталитарные секты и демократическое государство», проведенная Русской православной церковью в г. Новосибирске, 9–11 ноября 2004 г., констатировала, что в Российской Федерации и в сопредельных с ней Украине

1 См.: Хромов И.Л. Указ. соч. С. 20–23.

70

и Казахстане действуют более 400 деструктивных тоталитарных сект.

Отрицательными последствиями членства в этих сектах для граждан могут стать серьезные изменения их личностей, утрата восприятия ими действительности, что может привести к конфликтам с окружающими их людьми. Кроме того, в результате слишком резких мировоззренческих и ценностных изменений, а такжевсвязисиспользованиемтоталитарнымисектамидеструктивных методов воздействия на психику человека часто возникают социально-психологические проблемы, среди которых следует упомянуть отчуждение членов религиозной секты от внешнего мира, вынужденный переход на менее квалифицированную работу, прекращение работы и (или) образования, замкнутость, агрессивность в фанатичном отстаивании своей идеологии, а также отказ от критического и рационального мышления.

В связи с чем одним из основных направлений обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни, согласно п. 95 ст. 6 данной Доктрины, является противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций, которым, согласно ст. 13 Федерального закона о свободе совести и религиозных объединениях, может быть предоставлено право открывать свои представительства на территории Российской Федерации и заниматься миссионерской деятельностью.

Использование религиозного экстремизма для решения межнациональных или межконфессиональных проблем в социальнопсихологическом плане находит свое обоснование в том, что на протяжении последних десятилетий в России межрелигиозные конфликты привели к ряду вооруженных конфликтов. Причем их появление было спровоцировано во многом неправильными действиями государственных должностных лиц как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях1. Граждане России, участвовавшие в религиозных и межнациональных конфликтах и совершавшие противоправные действия, были осуждены на длительные сроки. Однако осознание, что их религиозно-этнические чувства остались неудовлетворенными,

1Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Российская газета. 2013. 24 окт.

71

может подтолкнуть их в качестве протеста к вступлению в религиозные секты экстремистской направленности.

Учитывая этническое разнообразие российского общества, тоталитарные деструктивные секты эксплуатируют религиозноэтнический фактор. Целью данной эксплуатации является провоцирование определенных категорий граждан на нарушения общественного порядка, формирование у них стремления выдавать себя за религиозных фанатиков. Подобную мобилизацию следует понимать как превращение этничности и религиозности из психологических, культурных и социальных факторов в политическую силу и механизм давления на органы государственной власти с целью дезорганизации их работы.

Применение психологического насилия, трудовая, финансовая, эмоциональная, подчас сексуальная эксплуатация адептов – членов религиозных сект, их социальная изоляция и серьезные ограничения личной свободы посредством использования методов манипулирования и контроля их сознания, нанесения вреда психике и здоровью приводят к неопровержимому выводу, что тоталитарные религиозные секты в своей деятельности систематически нарушают Всеобщую декларацию прав человека, в частности:

–ст. 3 – «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность»;

–ст. 5 – «никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию»;

–ст. 12 – «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь...»;

–ст. 18 – «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения...»;

–ст. 19 – «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами...»;

п. 2 ст. 20 – «никто не может быть принуждаем вступать в ка- кую-либо ассоциацию»;

–ст. 23 – «каждый человек имеет право на свободный выбор работы, без какой-либо дискриминации и справедливое

72

удовлетворительное вознаграждение», однако жесткая регламентация поведения посредством психологического принуждения нарушает данную норму;

–ст. 26 – «каждый человек имеет право на образование» – нарушается рядом тоталитарных сект, практикующих фактическое лишение адептов данного права;

–ст. 27 – «каждый человек имеет право свободно участвовать

вкультурной жизни общества, наслаждаться искусством и пользоваться его благами».

Кроме того, нарушается п. 2 ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (резолюция 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН), а также п. 2 ст. 1 этой же резолюции – «никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору...».

К сожалению, традиционные культурообразующие конфессии, несущие огромный груз социального служения и вклад в стабильность государственно-конфессиональных отношений, не могутсамостоятельнопротиводействоватьдеятельностидеструктивных культов, являющихся источником агрессии для всех граждан России. Поэтому к этой проблеме должны быть привлечены государственные структуры как на федеральном, так и на региональном уровнях. В частности, необходимо совершенствовать российское законодательство и принять правовые меры по примеру европейских демократических стран (Франции, Польши,Бельгии,Германии)поограничениюдеструктивнойдеятельности тоталитарных сект.

Назрела также необходимость проведения всесторонней научной экспертизы (с учетом правовых, медицинских, психологических, социальных и религиоведческих аспектов) при регистрации и перерегистрации религиозных организаций и групп, а также в отношении тех религиозных и квазирелигиозных объединений, которые регистрируют свои структуры как общественные, благотворительные и (или) образовательные. Кроме того, в процессе предварительного расследования преступлений, совершенных на почве религиозного экстремизма, необходимо устанавливать связь между совершившими их лицами и религиозными организациями (группами), членами или последователями которых они являлись, что значительно повысит применение судами ст. 239 УК РФ.

73

Все многообразие вариантов противодействия правонарушениям и преступлениям экстремистской направленности можно свести в четыре основные группы: нормативно-правовые, административные, информационные, экономические.

Нормативно-правовые методы могут применяться главным образом для создания условий, препятствующих развертыванию активной политической деятельности лидеров и организаций, ориентированных на дестабилизацию деятельности государственнойвластииместногосамоуправления,атакжеосуществлению их поддержки, как материальной, так и информационной, из-за рубежа. Хороший пример – принятие федерального закона, обязывающего отчитываться НКО, участвующие в политической деятельности в России и имеющие поддержку иностранных агентов. Эти методы наиболее эффективны для устранения условий поддержки экстремистской деятельности.

Административные методы обладают большей оперативностью, чем нормативно-правовые, и позволяют решать широкий круг задач предотвращения экстремистских проявлений, главным образом на этапе их подготовки. Наиболее эффективно эти методы могут быть использованы для достижения организационного превосходства. В частности, это возможно путем создания патриотических общественно-политических организаций и партий, поддержки их деятельности, предоставления организационного и отчасти материального и информационного ресурса в сочетании с организацией различных мероприятий по пресечению проявлений экстремизма в России. Так как экстремистские проявления не являются «естественной реакцией на внезапно возникшие события», а есть часть целенаправленных действий по хаотизации социальной обстановки, то этот процесс требует вполне конкретных ресурсов: организационных, финансовых, информационных, технических. Основной вопрос профилактики – выяснение, кто, сколько и каких ресурсов выделил и кто, как и когда собирается ими воспользоваться. Как ни парадоксально звучит, но именно ответы на эти вопросы не являются тайной: они обсуждаются на сетевых форумах, печатаются в статьях, обсуждаются в теледебатах.

Основной ресурс экстремизма – люди, готовые к конкретным действиям по дестабилизации общественного порядка. Онисобраны в сетевые структуры, прошли, как правило, специальную подготовку. Таковыми являются: неправительственные организации,

74

неформальные объединения, сетевые сообщества, фанатские и бойцовые клубы. Мониторинг их сетевой активности позволяет выявить масштаб подготовки к очередной акции ее участников. В необходимых случаях – начать сетевую игру по противодействию данным планам. Это отнюдь не противоречит «шахматной» открытости: если кто-то из граждан государства открыто заявляет о своих намерениях бороться с государством, это право государства защищать общество от преступных посягательств.

Экономические методы имеют значение для подрыва мате- риально-ресурсного потенциала экстремистских сил. Их основу составляют технологии, позволяющие парализовать деятельность и в дальнейшем разорить внутренние экономические субъекты, составляющие их материальную базу, нейтрализовать активность на территории России иностранных экономических структур, поддерживающих деструктивные силы, блокировать накопление и перемещение материальных средств и финансов. При одновременной материальной поддержке патриотических общественных организаций и движений это позволит добиться материального превосходства над сторонниками экстремистских действий. Экономические методы имеют значение на всех этапах подготовки и осуществления рассматриваемого сценария. Однако они наиболее значимы на стадии предотвращения, когда появляются признаки к подготовке и осуществлению действий экстремистской направленности. В частности, активные превентивные меры по отношению к наиболее активным и экономически уязвимым слоям населения в этот период позволят существенно снизить социальную напряженность.

Так как деятельность по подготовке и проведению правонарушений и преступлений экстремистской направленности связана сширокимиспользованиемтехническихсредствипривлечением наемного персонала (организаторов и рекрутов), она невозможна без достаточного финансирования сетевых структур странымишени. Как правило, недостаточная финансовая прозрачность делает криминальным уже весь процесс подготовки акций. Но прозрачным является лишь первьй этап – перечисление денег из-за рубежа и от отечественных частных инвесторов неправительственным и общественным организациям1. Получившие

1Подробнее см.: Перечень российских организаций, получивших гранты через «Нацио-

нальный фонд США за демократию» (the National Endowment for Democracy, NED). URL: www.oko-planet.su (дата обращения: 16.09.2016).

75

финансовыесредстваорганизациилегальномогутоплатитьтолько небольшую часть затрат на проведение экстремистских акций и различных мероприятий по их подготовке.

Наиболее популярный и относительно безопасный для организаторов путь – использовать для оплаты Интернет. В Европе подобные платежи давно являются объектом расследования и уголовного преследования1, в нашей стране, из-за несовершенства законодательства, эта практика относительно безопасна для «мирных бунтовщиков» и очень распространена в их среде. В данном случае это способ использовать платежную сеть для анонимного сбора средств. Выход для предотвращения подобных путей финансирования экстремистских акций – использовать международный опыт и приводить законодательство в соответствие со сложившимися реалиями.

Информационные методы являются при решении большинства задач противодействия рассматриваемому сценарию наиболее важными. Они играют ключевую роль практически на всех этапах подготовки и осуществления правонарушений, связанных сэкстремизмом,иотэффективностиихприменениязависитвзначительной степени возможность ее недопущения или пресечения.

Именноинформационноепревосходствооргановгосударственной власти позволяет пресекать экстремистские проявления. Неэффективное применение даже превосходящего по потенциалу информационного ресурса государственной власти приводит к неконтролируемому развитию событий.

Основныецелипримененияинформационныхметодовсторонниками действующей власти – привлечь на свою сторону политически активное население, повысить морально-политический потенциал своих единомышленников, создать и поддержать благоприятный имидж за рубежом, дезорганизовать структуры противнойстороны,атакжеотразитьинформационнуюагрессиюизза рубежа. При успешном достижении этих целей возможность реализации рассматриваемого сценария в России в значительной степени будет нейтрализована.

Проведение экстремистских акций не может существовать без сетевых ресурсов – это ее инструмент. Попытки лобового решения проблемы – нейтрализация экстремистских акций путем

1Подробнее см.: Типологическое исследование: Криминальные денежные потоки в сети Интернет: методы, тенденции и взаимодействие между всеми основными участниками.

МАНИВЭЛ (2012) 6. URL: www.coe.int/cybercrime (дата обращения: 16.09.2016).

76

технического отключения сетевых ресурсов в государстве – удаласьвКитае,ИранеиотчастивБелоруссии 1.Ужевовремя«арабской весны» эта тактика оказалась бесплодной. Причина одна – мировому сообществу во главе с США удалось расширить доступ граждан к сетевым ресурсам.

Была запущена программа стелс-интернета, цель которой – обойти запреты на пользование Интернетом и даже мобильными SMS, которые ввели правительства ряда государств в момент беспорядков в их странах. Стелс-станции, похожие на чемоданы с антеннами, предназначены для моментального доступа в Мировую паутину в районах массовых беспорядков. Таким образом, правительства не смогут перекрыть протестующим информационныйкислород,лишивихсотовойсвязииИнтернета,ионисмогут координировать свои действия друг с другом.

Другой проект, который опирается на технологии «Mesh Network», объединяет мобильные телефоны, смартфоны и персональные компьютеры для создания невидимой беспроводной сети без центрального концентратора – каждый такой телефон действует в обход официальной сети, то есть напрямую. Проводятся эксперименты и с использованием Bluetooth-технологий: скажем, рассылка важных сообщений по всем телефонам такой альтернативной сети, минуя официального интернет-провайде- ра. Эта функция требует только модификации микропрограмм в смартфонах и ничего больше. При большой плотности телефонов вгородахэтопозволиткоординироватьпротестующих,дажеесли мобильную сеть в районе беспорядков власти отключат совсем. По существу, США создали почву для глобальных конфликтов нового уровня: теперь в момент массовых беспорядков в любой стране могут быстро возникать агентурные сети, объединяющие

разом тысячи и десятки тысяч абонентов, работающих против своего правительства. Ни технически, ни организационно спецслужбы ни одной страны мира пока не готовы противодействоватьтакимугрозам,ноиоставатьсябезучастнымитоженемогут. От государственных структур требуется изменение структурноуправленческого видения ситуации. Фактически речь здесь идет о том, что пока государство как классическая иерархическая система пытается бороться с «умной толпой» (классическойсетевой

1Подробнее о мировой практике ограничения контента Интернета см.: Фильтрация контента в Интернете. Анализ мировой практики, 2013. URL: http://civilfund.ru (дата обращения: 16.09.2016).

77

структурой) исключительно классическими способами. Давно известно правило: с сетевыми структурами могут эффективно бороться только другие сетевые структуры, работающие в том же операционном поле, что и их противники1.

Безусловно, все предлагаемые меры по противодействию экстремизму и терроризму важны и входят в общегосударственную систему мер предупреждения терроризма.

Что же необходимо предпринять, чтобы нейтрализовать отрицательное влияние религиозного фактора на сознание и психику людей, склонных к совершению преступлений экстремистскотеррористического характера? Это достаточно большая тема исследования, которая уже вызывает интерес в научном мире. На наш взгляд, поиск перспективных решений данной проблемы должен идти по следующим направлениям.

Проведение исследований по психолого-психиатрической проблематике с целью разработки системы мер воспитательного, психологического, медицинского, социально-религиозного характера по выводу граждан из сфер религиозно-экстремистского влияния и психолого-педагогическому воздействию на эту категорию лиц.

Совершенствование организации и проведения оперативнорозыскных и профилактических мероприятий, которые должны осуществляться с учетом индивидуальных характеристик лиц, подготавливающих и совершающих преступления экстремист- ско-террористического характера.

Укрепление взаимодействия психологов и сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов с целью постоянного мониторинга, т.е. гласного и негласно наблюдения, оценки и прогнозирования поведения лиц, склонных к совершению экстремистских действий, что необходимо для разработки многих практических мероприятий оперативно-розыскного характера.

Необходимо внести коррективы в систему подготовки обучения сотрудников правоохранительных органов с учетом включения в деятельность образовательных учреждений системы достижений науки в области психологии, религиоведения, этнопсихологии и воспитания.

1Подробнее см.: Литвинов Д. Сетевое противоборство в условиях конфликтов низкой интенсивности // Центр анализа террористических угроз. URL: www.catu.su (дата обращения: 16.09.2016).

78

Подготовка кадров для правоохранительной системы требует совершенствования. Содержание учебно-воспитательного процессавобщеобразовательныхвузахправоохранительныхорганов должно быть направлено на развитие у будущих специалистов не только профессиональной, но и гуманитарной грамотности, служащей основой правильного и тактического применения на практике полученных знаний. В настоящее время выпускники общеобразовательных учреждений правоохранительных органов не имеют достаточного объема знаний, чтобы успешно работать в сфере межэтнических и межрелигиозных конфликтов. Поэтому изучение проблем этнологии, этнопсихологии и религиоведения позволит дать знания о психологических особенностях различных этнических групп, специфике их поведения, особенностях культуры и религии, социальных ориентациях, убеждениях и взглядах.

Важное место в системе специальной подготовки следует уделить улучшению научно-методического обеспечения борьбы с преступными проявлениями экстремистской направленности. Особое внимание обратить на разработку новых частных опера- тивно-розыскных методик по различным направлениям предупреждения и раскрытия преступлений экстремистско-религиоз- ной направленности. В частности, по оперативной работе среди различных этнических групп по раскрытию конкретных преступлений, совершаемых лицами различных национальностей, с учетом их этнопсихологических особенностей; пресечению фактов столкновений на почве религиозной нетерпимости, экстремизма и др.

В плане противодействия религиозному экстремизму и связанным с ним преступлениям значительная роль должна отводиться реализации государственных программ, направленных на повышение занятости населения за счет строительства объектов промышленности, социально-культурного назначения и жилья, а также осуществление мероприятий по повышению нравственного воспитания и культуры населения, в первую очередь молодежи, снижения уровня религиозной неграмотности значительной части населения, что будет способствовать укреплению толерантных отношений в обществе. Эти и другие профилактические меры не только прямо и непосредственно подрывают экономические корни такого социально-политического явления, как экстремизм, но и будут способствовать устранению

79