Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Бюджет как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства— экономическая основа существования государства, его финансовой стабилизации и подъема производства.

Объектами прокурорского надзора в данной сфере являются:

1)органы финансового управления;

2)территориальныеуправленияФедеральногоказначейства;

3)территориальные учреждения Банка России;

4)органы местного самоуправления;

5)внебюджетные фонды;

6)государственные налоговые инспекции;

7)предприятия, учреждения, организации, использующие средства федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов.

Наиболеераспространенныминарушениямибюджетного законодательства являются:

1)установление органами местного самоуправления дополнительных источников пополнения бюджетов либо незаконные ограничения поступлений в бюджет путем предоставления льгот по уплате налогов и сборов;

2)хранение бюджетных средств на счетах коммерческих банков;

3)незаконное создание внебюджетных фондов;

4)неперечисление средств в государственные внебюджетные фонды;

5)незаконноеосвобождениеотуплатысредствво внебюджетные фонды;

6)нецелевое использование бюджетных средств

исредств внебюджетных фондов;

7)нарушение требований законодательства при выдачекредитов, ссуд, гарантийипоручительствидр.

При проведении проверки прокурордолжен выяснитьследующее:

1)соблюдаетсялипорядокфинансированияизфедеральногобюджетарасходов, связанныхсвыплатой установленных государством денежных компенсаций, реструктуризации задолженности организаций поплатежамвфедеральныйбюджет, исполненияфедерального бюджета по финансированию отдельных видов расходов и федеральных целевых программ, а также выясняются ли причины единства кассы при бюджетномифинансовомисполнениигосударственныхвнебюджетныхфондов;

2)осуществляется ли контроль за полнотой перечисления в соответствующие организации средств, направленных на выплату пенсий, пособий, за уплатой процентов банками и финансово-кредитными учреждениями от временно привлеченных бюджетныхсредствииныхцентрализованныхресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

3)приостанавливаются ли операции по счетам предприятий, учреждений, организаций, выдаются ли предписания о взыскании в бесспорном порядке средств, используемых не по целевому назначению; накладываются ли штрафы на организации, допустившие нарушения (полнота и сумма наложенных

иреально взысканных штрафов);

4)как организован контроль за поступлением и использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и др.

Надзор за исполнением

37законодательства о ценныхбумагах

Взадачупрокурорскогонадзоравходит выявление

исвоевременное устранение правонарушений со стороны участников рынка ценных бумаг. Основные направления — надзор за соблюдением законодательства участниками рынка ценных бумаг в процессе эмиссии ценных бумаг, их обращения и информационного обеспечения, надзор за соответствием издаваемыхнормативныхправовыхактов федеральномузаконодательству.

Объектами надзора выступаюторганы:

1)исполнительной власти субъектов РФ;

2)Федеральная служба по финансовым рынкам;

3)финансовые управления администраций регио-

нов;

4)налоговые инспекции;

5)главные управления Центрального банка РФ;

6)территориальные антимонопольные органы.

Информацию о правонарушениях на рынке ценных бумаг прокурор получает из различных источников, ими могут быть:

1)заявления и жалобы граждан о нарушении их прав и законных интересов при обороте ценных бумаг;

2)постановления органов государственной исполнительной власти;

3)решение органов местного самоуправления;

4)решение юридических лиц о выпуске ценных бумаг.

Входе надзорной проверки прокурор прежде всего изучаетвопросы, связанные:

1)ссоблюдениемзаконностивыпускаиобращения ценныхбумаг;

2)с законностьюдеятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

3)с соблюдением законности в деятельности контролирующих органов на рынке ценных бумаг;

4)не противоречат ли федеральному законодательствуправовыеактыоргановвластисубъектовРФ, принимаемые в сфере функционирования рынка ценных бумаг, а также решения, принятые органами контроля по фактам выявленныхправонарушений;

5)нет ли фактов противоправного вмешательства администраций субъектов Федерации в компетенцию региональных отделений Федеральной службы по финансовым рынкам;

6)соблюдается ли в регионе определенная законодательством форма сделок купли-продажи ценных бумаг;

7)выполняются ли особые условия совершения сделок, связанных с приобретением крупных пакетов акций (уведомление, согласование), а также требования антимонопольного законодательства при совершении таких сделок;

8)не допускаются ли нарушения закона при государственной регистрации выпусков ценных бумаг;

9)выполняются ли условия регистрации сделок с ценными бумагами;

10)соблюдаются ли требования законодательства

вдеятельности депозитариев (соответствие законодательно установленной форме договоров хранения ценных бумаг, выполнение условий договоров);

11)соблюдается ли порядок осуществления деятельности по управлению ценными бумагами и др.

Надзор за исполнением

38законодательства о несостоятельности (банкротстве)

Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве):

1)своевременное выявление ведомственных, региональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательствуо несостоятельности (банкротстве) предприятий, принятие мер к их отмене или внесению соответствующих изменений в эти акты;

2)осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления, на которых возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);

3)защита государственных и общественных интересов посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве.

Поводы к прокурорскомувмешательству:

1)обращенияграждан, предприятийиорганизаций

ворганы прокуратуры о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т.д.);

2)сообщения средств массовой информации;

3)материалы уголовных, гражданскихи арбитражныхдел, материалыконтролирующихорганов, другая информация, содержащая сведения о правонарушении.

Прокурор в процессе проверки выясняет следующие вопросы:

1)проводились ли на предприятии проверки либо обследования соответствующими органами контроля

по вопросунеисполнения обязательств по платежам; какие получены результаты; основные причины неплатежей; характер принятых мер и их адекватность тяжести выявленных нарушений; законность приня- тыхэкономико-правовыхмер;

2)не допускалось ли на предприятии в предвидении несостоятельности (банкротства) каких-либо явно неправомерных действий, наносящих ущерб интересам кредиторов — хозяйствующих субъектов

игосударства (сокрытие налогов, неплатежи во внебюджетные фонды и др.);

3)не совершены ли на предприятии противоправные действия, свидетельствующие о преднамеренном банкротстве (увеличение неплатежеспособности в личных интересах или в интересах иных лиц; создание условий умышленного банкротства путем получениябанковскихкредитовиликрупныхпартий заведомо не оплаченныхтоваров и продукции) идр.

В ходе проверки на предприятии прокурор знакомится со всеми:

1)нормативными актами (приказами, распоряжениями, решениями, постановлениямиидр.), принятыми за проверяемый период;

2)контрактами и договорами;

3)с актами (либо справками) проверок и обследования финансово-экономического состояния предприятия;

4)заключениями о признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия— неплатежеспособным.

Прокурорский надзор

39за исполнением законодательства в сфере экологической безопасности

Экологическая безопасность — такое состояние окружающей среды, при котором возможно безопасное существование человека, животных и растительного мира. Экология в настоящее время является одной из наболевших проблем российской действительности.

Экологическаябезопасность—состояниезащищен-

ности природной среды и жизненно важных интересовчеловекаотвозможногонегативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с нимииныхнормативныхправовыхактовРФ, законов

ииныхнормативныхправовыхактов субъектов РФ.

Отношения, возникающие в области охраны окру-

жающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, упомянутым Федеральным законом, другимифедеральнымизаконамиииныминормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов,

ихсохранения и восстановления, регулируются меж-

дународными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством

вобласти охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Надзор в сфере экологической безопасности —

одно из приоритетных направлений надзорной деятельности. Согласно Приказу Генпрокуратуры России от07.12.2007 №195 «Оборганизациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основными

направлениями надзорной деятельности считаются

надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор

всфере экономики и экологической безопасности,

предупреждение преступных проявлений.

Сучетомэкологическойобстановкивкаждомрегио-

не нужно наладитьэффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использованииеересурсов, покаждомуфактуэкологического правонарушения принципиально ставить вопросы об ответственности виновныхлиц и взыскании причиненного материального ущерба.

Компетенция и полномочия прокуроров при осуществлении

40надзора за исполнением законодательства в сфере экологии

Прокурорприосуществлениивозложенныхнанего функций вправе:

1)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметьдоступ к ихдокументам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона в сфере экологии;

2)требоватьот руководителей и другихдолжностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам

иобращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

3)вызыватьдолжностныхлициграждандляобъяснений по поводу нарушений законов в сфере экологии.

Прокурорилиегозаместительпооснованиям, установленным законом, возбуждает производство об административномправонарушении, требуетпривлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона в сфере экологии.

Прокурорилиегозаместительв случае установле-

ния факта нарушения закона органами и должност-

ными лицами в сфере экологии:

1)опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд

с требованием о признании таких актов недействительными; 2) вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица обязаны приступить к выпол-

нениютребований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Прокурор или его заместитель приносит протест

на противоречащий законуправовой актв орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренномпроцессуальнымзаконодательствомРФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению

не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного(законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления— на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующихнемедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурорув письменной форме.