Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Прокуратура должна осуществлять прием граждан

в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в

действие Инструкции о порядке рассмотрения обращенийиприемагражданворганахпрокуратурыРФ».

Инструкция устанавливает единый порядок рас-

смотрения и разрешения в органахпрокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностныхииныхлицонарушенияхихправисвобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иныхлиц в органах прокуратуры РФ.

Поступившие обращения подлежат обязательной

регистрации в течение 3 дней с момента поступле-

ния в органы прокуратуры.

ВГенеральной прокуратуре РФ прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан в день их обращения с участием при необходимости представителейдругих подразделений. ВподразделенияхГенеральнойпрокуратуры РФ в федеральных округах графики прие-

ма граждан утверждаются заместителями Генерального прокурора РФ, курирующими вопросы данных подразделений.

Впрокуратурах субъектов РФ и нижестоящих про-

куратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, кото-

рый должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Работники Приемной при наличии оснований выдают гражданам направления на личный прием в главныеуправления, управленияиотделыГенеральнойпрокуратурыРФ, согласовываютссоответствующимидолжностнымилицами время и местоличного приема.

При направлении граждан на прием в главные управления, управленияиотделыработникиотделов документационного обеспечения подразделений ГенеральнойпрокуратурыРФсвоевременноизвещают об этом прокуроров, руководителей подразделений и незамедлительно представляют им надзорные (наблюдательные) производства, выдаютсправкиииные необходимыедокументы.

В каждой прокуратуреустанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в приемной, в нижестоящих прокуратурах— в доступном для заявителей месте.

Организация работы с письменными обращения-

ми граждан регулируется приказом Генпрокуратуры России от30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».

Порядок приема, учета, регистрации обращений

(запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, иными организацион- но-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, в органах военной прокуратуры— организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора РФ— Главного военного прокурора.

Обращения, в которых заявители выражаютнесогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей идознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ.

Письменное обращение гражданина, должностного и иного лицадолжно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо ФИО соответствующего должностноголица, либоегодолжность, атакжеФИО (последнее— приналичии) гражданина, направивше-

го обращение, почтовый адрес, изложение существа вопроса, подписьидату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагаетк письменномуобра-

щению документы и материалы либо их копии.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представля-

етсявозможнымпонятьсуществовопроса, втечение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости — с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

Обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры, можетбытьоставлено без рассмотрения. Обэтомвтечение7 днейсоднярегистрации автору обращения направляется мотивированное сообщение, подписанное начальником главного управления или управления Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, прокурором нижестоящей прокуратуры.

Обращение, в котором содержатся нецензурные

либооскорбительныевыражения,угрозыжизни, здоровью, имуществудолжностноголица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным емузаконом правом на обращение.

Без разрешения можетбытьоставлено обращение,

лишенноепосодержаниюлогикиисмысла, еслиимеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

Прокурорский надзор за исполнением законов по справедливости признан уникальной компетенцией прокуратуры.

Предметнадзора заисполнениемзаконов опреде-

лен ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Он представляет собой:

1)соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующихнатерритории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетомРФ, представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих

инекоммерческих организаций;

2)соответствие законам правовыхактов, издаваемыхорганами идолжностнымилицами, указанными выше.

Основная цель прокурорского надзора за испол-

нением законов состоитв том, чтобы правовые акты соответствовали законам, а законы точно соблюдались всеми органами и должностными лицами.

Задачипрокурорскогонадзорасформулированыв приказе Генеральной прокуратуры РФ от07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверкиисполнениязаконовпроводятсянаосновании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В надзорных действиях прокуроры руковод-

ствуются положением о высшей юридической силе Конституции РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Надзор за соответствием конституций республик,

уставов, законов, нормативных актов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований Конституции РФ и федеральных законов осуществляется исходя из установленного распределения компетенций между РФ, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления.

Согласно приказу Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзоразаисполнениемзаконов, соблюдениемправ и свобод человека и гражданина» основными на-

правлениями надзорной деятельности прокуратуры считаются надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Надзор за законностью правовых актов, издавае-

мых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществляется независимо от поступления информации о нарушенияхзаконности.

Обеспечивается надзор за соответствием консти-

туций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований Конституции РФ и фе-

деральным законам. Для этого прокуратура непо-

средственно участвует в правотворческом процессе (разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовке заключений на законопроекты, выступлениях на заседаниях и др.).

В случаях выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрастуили иным уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурордолжен актив-

но использовать свои полномочия, установленные ст. 45 ГПК РФ.

Прокуратура должна обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора, систе-

матически проверять исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия, шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административныхдел.

Прокуратура должна решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности, активнее использовать предоставленноест. 22 Федеральногозакона«Опрокуратуре РФ» право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

В сфере экономики прокуратура должна сосредо-

точить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства: обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь— со Счетной палатой РФ, контрольно-счет- ными палатами субъектов РФ и муниципальных образований.

Полномочия прокурора

30при осуществлении надзора за исполнением законов

Согласност. 22 Федеральногозаконаот17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ» прокурор при осу-

ществлении возложенных на него функций вправе:

1)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, иметьдоступк ихдокументам

иматериалам, проверятьисполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

2)требоватьот руководителей и другихдолжностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам

иобращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

3)вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям,

установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требуетпривлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:

1)освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

2)опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд

стребованием о признании таких актов недействительными;

3)вносит представление об устранении нарушений закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест

на противоречащий законуправовой актв орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренномпроцессуальнымзаконодательствомРФ.

Представление об устранении нарушений закона

вносится прокурором или его заместителем в орган илидолжностномулицу, которыеполномочныустранитьдопущенныенарушения, иподлежитбезотлагательному рассмотрению.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет

вписьменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.