Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

На основании ГПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре РФ», приказа Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» и других актов прокурор может принимать участие в гражданском процессе.

В гражданском процессе прокурор не является стороной поделу, поэтомуон не имеетправа заключить мировое соглашение, освобождается от уплаты государственной пошлины и т.д.

Основные обязанности прокуроров, обеспечивающие участие в гражданском процессе:

1)участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защитуправ, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, втомчислепозаявлениямипредставлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

2)вступление в процесс на любой его стадии и дачазаключенийподеламовыселении, овосстановлениинаработе, овозмещениивреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

3)апелляционное, кассационное и надзорное обжалованиесудебныхпостановленийпогражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и инымделам,

врассмотрениикоторыхучаствоваллибовправебыл участвоватьпрокурор;

4) рассмотрение обращений о проверке вступившихвзаконнуюсилусудебныхактовпогражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвоватьпрокурор, отлиц, участвующихв деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об ихправахи обязанностях.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защитуправ, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявлениевзащитуправ, свободизаконныхинтересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несетвсе процессуальныеобязанностиистца, заисключениемправаистца на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Вслучае отказа прокурораотзаявления, поданно-

го в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Вслучаях, предусмотренных законом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересовдругихлиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Участие прокурора

82в рассмотрении гражданскихдел судом кассационной инстанции

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Судебные постановления могутбытьобжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, чтобылиисчерпаныиныеспособыобжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Право на обращение в суд кассационной инстан-

ции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

1)Генеральный прокурор РФ его заместители— в любой суд кассационной инстанции;

2)прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Кассационное представление должно содержать:

1)наименование суда, в который они подаются;

2)наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3)наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4)указаниенасуды, рассматривавшиеделопопервой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятыхими решений;

5)указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6)указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

7)просьбу лица, подающего жалобу, представле-

ние.

Вслучае, еслипрокурорявляетсялицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимаетучастие:

1)прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель— впрезидиумеверховногосудареспублики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2)должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ — в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Участие прокурора в пересмотре вступившихв законную силу

83судебныхрешений, определений ипостановленийпогражданскимделам

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ по жалобам лиц,

участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.

Право на обращение в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений, есливрассмотренииделаучаствовал прокурор, имеютГенеральный прокурор РФ и его заместители.

Надзорное представление должно содержать:

1)наименование суда, в который они подаются;

2)наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3)наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4)указаниенасуды, рассматривавшиеделопопервой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятыхими решений;

5)указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6)указаниенаоснованиядляпересмотрасудебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

7)просьбулица, подающего жалобуили представление.

Возможность обжалования судебных постановлений, вступивших в законную силу, является необходимой мерой защиты прав и свобод граждан.

Надзорное представление возвращается без рассмотрения по существу, если:

1)не отвечаеттребованиям подачи, прописанным

вГПК РФ;

2)подано лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

3)пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорному представлению не приложено вступившее в законную силуопределениесудаовосстановленииэтогосрока;

4)поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорного представления;

5)надзорноепредставлениеподаноснарушением правил подсудности.

Надзорное представление изучается судьей Вер-

ховного Суда РФ по материалам, приложенным к представлению, либо по материалам истребованного дела.

По результатам изучения надзорного представ-

ления судья Верховного Суда РФ выносит опреде-

ление:

1)об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорное представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;

2)о передаче надзорного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в РФ, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ) и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом.

Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме представления — при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Прокурор имеет право:

1)знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

2)заявлять отводы;

3)представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

4)участвовать в исследовании доказательств;

5)задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса;

6)заявлять ходатайства;

7)делать заявления;

8)давать объяснения арбитражному суду;

9)приводить свои доводы по всем возникающим

входе рассмотрения дела вопросам;

10)знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов другихлиц, участвующих в деле;

11)знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле,

12)знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

13)знакомиться с особым мнением судьи поделу;

14)обжаловатьсудебные акты, пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами.

Прокуроры должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Прокуроры, участвующие в деле, несут процес-

суальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом.

Более полно участие прокуроров в арбитражном процессе регулирует Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 20.11.2003 «Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе».

Необходимостьпрокурорскоговмешательствапро-

явилась при выявлении нарушений законодательства

оприватизации государственных и муниципальных предприятий, а также ущемлении прав трудовых коллективов на участие в приватизации, передачи без разрешения собственника государственного имущества в качестве взноса в уставный капитал создаваемых коммерческих структур, купли-продажи государственнойимуниципальнойсобственностибез проведения конкурса или аукциона либо с нарушением порядка их проведения.

Прокурор вправе принимать участие в арбитраж-

ном процессе в случаях, установленных законодательством РФ.

Как правило, участие в арбитражном процессе берутна себя работники прокуратур субъекта, поскольку арбитражные суды располагаются в городахцентрах соответствующего субъекта.

В арбитражных судах прокурор уполномочен за-

щищать интересы государства и общества.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1)с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2)сискомопризнаниинедействительнымисделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органамиместногосамоуправления, государственными

имуниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

3)с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственны-

ми учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований; 4) с иском об истребовании государственного и

муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в Верховный Суд РФ направляет Гене-

ральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или ихзаместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

По делам, указанным выше, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с

процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.