Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Принципы — основополагающие начала, на которыхбазируется организация идеятельностьорганов прокуратуры РФ.

Принципы делятся: 1) на общеправовые:

а) законность — заключается в том, что деятельность органов государства, органов местного самоуправления, должностныхлиц, граждан и ихобъединений, иных субъектов правоприменения, должна соответствовать федеральным законам и иным правовым актам; б) гласность — открытость деятельности органов

прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры; в) справедливость; г) гуманность;

д) презумпция невиновности — гражданин не может быть признан виновным в совершении преступления, пока не будетдоказана его вина.

2) специфические:

а) принцип единства:

– прокуратура — единый государственный орган. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается;

–каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

–единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

–единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений; б) централизации:

–подчинениенижестоящихпрокуророввышестоящим;

–прокуроры назначаются и освобождаются отобязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

–приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения нижестоящими прокурорами;

–вышестоящий прокурор вправе изменить, отменитьакты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе; в) независимости— выражается в том, что органы

прокуратуры осуществляютсвоюдеятельностьнезависимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений. Прокурор не обязан даватькаких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Отрасли прокурорского надзора — основные на-

правления деятельности прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора в отдельно взятых группахобщественныхотношений, для которыхосуществление такого надзора допустимо.

Предметом надзора являются:

1)соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органамивоенногоуправления, органамиконтроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением правчеловекавместахпринудительногосодержания

исодействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления

ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2)соответствие законам правовыхактов, издаваемыхорганами идолжностнымилицами, указанными выше.

Отрасли прокурорского надзора носят наимено-

вание одной из групп отношений, для которых такой надзордопустим, иначеговоря, наименованиеодного изосновныхнаправленийдеятельностипрокуратуры.

Выделяют:

1)надзор за исполнением законов. Предметом этойотраслинадзораявляетсяточноеиединообразное исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представитель-

ными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, атакжеорганамиуправленияируководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3)надзор за исполнением законов органами, осу- ществляющимиоперативно-розыскнуюдеятельность, дознание и предварительное следствие;

4)надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

К органам прокуратуры предъявляются следующие требования:

1)при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы;

2)проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;

3)прокуратура и еедолжностныелица применяют различные средства и методики работы, отдельно по этим отраслям ведутся исследования, что предопределяет практическую значимость такой классификации.

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. ПрокуратураРФвыполняетииныефункции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства проку-

ратура РФ осуществляет:

1)надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетомРФ, представительными(законодательными)

иисполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местахпринудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческихинекоммерческихорганизаций, атакжезасоответствием законам издаваемыхими правовыхактов;

2)надзор за соблюдением прав и свобод человека

игражданинафедеральнымиорганамиисполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспе-

чением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местахпринудительногосодержания, атакжеорганами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, дознание и предварительное следствие;

4)надзор за исполнением законов судебными приставами;

5)надзорзаисполнениемзаконовадминистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

иприменяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6)уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуаль- ным законодательством РФ;

7)координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

8)возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.

Прокуратура РФ — единая система со строгим подчинением всех нижестоящих прокуроров вышестоящим. В системе органов прокуратуры действует принцип субординации.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектовРФ, приравненныекнимпрокуратуры, научныеи образовательныеорганизацииимеютвоперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизацияиликвидацияорганов и организаций прокуратуры, определение их стату-

са и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор РФ назначается на долж-

ность и освобождается отдолжности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Прокурор субъекта РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованномус субъектом РФ в порядке, установленном субъектом РФ.

Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются надолжностьи освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Каждый компонент системы органов прокуратуры обладает собственными полномочиями, разграни-

чение которых между различными органами прокуратуры РФ осуществляется на основании приказа Генпрокуратуры РФ от7 мая 2008 г. № 84 «О разграничениикомпетенциипрокуроровтерриториальных, военных и других специализированных прокуратур»

ииных нормативно-правовых актов. Осуществляется надзор за исполнением законода-

тельства о противодействии коррупции в указанных органах и организациях.

Структура звена прокуратуры — ее внутреннее строение. СтруктуразвеньевпрокуратурыустанавливаетсянаоснованииФедеральногозакона«Опрокуратуре РФ» и в соответствии с общими принципами. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей.

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), другихпрокурорскихработников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ состав-

ляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.

Вглавных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор РФ имеет советников,

старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусуначальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

ВпрокуратурахсубъектовРФ, приравненныхкним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемыхпрокурором субъекта РФ.

ВпрокуратурахсубъектовРФ, приравненныхкним военных и иных специализированных прокуратурах

образуются управления и отделы (на правах управ-

лений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений— помощниками прокуроров субъектов РФ.

Вуказанных прокуратурахустанавливаютсядолж-

ности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные

кним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которыхсоответствуетстатусузаместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные

кним военные и иные специализированные про-

куратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.