Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Надзор за законностью правовых актов, издавае-

мых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Обеспечивается надзор за соответствием Конституции РФ и федеральным законам:

1)конституций республик;

2)уставов;

3)законов;

4)нормативных правовых актов субъектов РФ;

5)уставов муниципальных образований.

При этом прежде всего нужно исходить из установленного распределения полномочий между РФ, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления.

В целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству,

необходимо наладить взаимодействие органов прокуратурыспредставительнымиорганами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседанияхидр.).

Производится автоматизированныйучетсведений

о незаконных правовых актах субъектов РФ, ведом-

ственных актах, неправомерных действиях общественных и религиозных объединений и принятых мерах реагирования на основании информации соответствующихподразделений Генеральной прокуратуры.

Руководствуясьприказом Генеральной прокурату-

ры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативныхправовыхактов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» следует:

1)заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам Главного управления, управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, прокурорам субъектов РФ, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур принять меры по усилению надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2)заместителямГенеральногопрокурораРФвфедеральных округах по итогам первого полугодия и по итогам года информировать полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

овыявленных нарушениях федерального законодательства, в том числе фактах бездействия региональныхорганов власти в сфере нормотворчества, и принятых мерах прокурорского реагирования и др.

Основное правовое средство выявления и устранения правонарушений— надзорная проверка.

Виды надзорных проверок:

1)целевые;

2)комплексные;

3)сквозные;

4)совместные.

Целевыепроверкинацеленынапроверкуконкретного сообщения или отдельного нормативного акта. Комплексные проверки направлены на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов.

Сквозныепроверки проводятсятогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению сквозных проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование бюджетных средств).

Совместные проверки осуществляются с участием контролирующихорганов, проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактахнарушения закона, требующихпринятия мер прокурором.

Контрольные проверки проводятся в целях про-

верки результативности актов прокурорского надзора, на одном и том же объекте по прошествии

времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.

Основными этапами проведения надзорной проверки являются:

1)подготовка к ее осуществлению, включающая

всебя изучение необходимого законодательства, анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора, консультации со специалистами, коллегами, составление плана проведения проверки;

2)собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;

3)составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

Несоответствие правового акта федеральномуза-

кону, как об этом свидетельствует надзорная прак-

тика, выражается:

1)в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например, вместо закона о бюджетном устройстве налогового законодательства);

2)в издании правового акта, основанного на отмененном законе;

3)в превышении власти при издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного согласования и т. п.);

4)в несоблюдении формы и процедуры издания.

Согласност. 23 Федеральногозаконаот17.01.1992

№ 2202-I «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий за-

кону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест — средство реагирования на нарушение закона, которое содержит указание, в чем именно состоит нарушение закона, и требование отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Протест подлежит обязательному рассмотрению

не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления— на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующихнемедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить со-

кращенный срок рассмотрения протеста. О резуль-

татахрассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурорув письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом одне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в ор-

ган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатахпринятыхмердолжно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное по-

становление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при

наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет

в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащихпризнаки экстремистскойдеятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Надзорзасоблюдениемземельногозаконодатель-

ства — одно из направлений осуществления надзора. Особенность его заключается в том, что земельное законодательство относится к совместной компетенции РФ и субъектов РФ.

Практика прокурорского надзора показывает, что в России за редким исключением, повсеместно нарушается земельное законодательство как юридическими, так и физическими лицами. Наиболее часты нарушения, связанные с порядком предоставления и изъятием земельных участков; приватизацией земель; регистрацией и деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств; ущемлением прав пайщиков на сельскохозяйственных предприятиях в части выделения земельных долей; регистрацией права собственности на земельные участки; при взимании налога на землю; привлечении к административной ответственности виновных в нарушениях земельного законодательства. Нарушения, допускаемые физическими лицами, чаще связаны с неиспользованием или нецелевым использованием земельных участков, с ухудшением плодородия почвы, неуплатой земельного налога.

Одна из причин нарушений — недостатки и упу-

щения в работе государственныхорганов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель. Речь, в первую очередь, идет о комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, наделенных большими правами. Эта органы далеко не всегда в полной мере используют предоставленные им полномочия, а порой и сами допускают нарушения. Поэтому весьма актуальна задача совершенство-

вания и активизации прокурорского надзора за ис-

полнением законов названными комитетами. Прокурорский надзор за исполнением законов комитетами способствуетнетолькоукреплениюзаконностивсфере земельных отношений, но и совершенствованию деятельности органов контроля, что немаловажно.

Предпосылкиуспешногоосуществленияпрокурорскогонадзоразаисполнениемземельногозаконода-

тельства следующие: хорошее знание прокурорами законодательства о земле; владение полноценной, достоверной и всеобъемлющей информацией о состоянии и использовании земель; знание типичных нарушений законов и их причин, компетенции, интеллектуальных, технических и иных возможностей органов, осуществляющихгосударственныйконтроль за землепользованием и охраной земель, и прежде всего комитетов; умение взаимодействоватьс ними; владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области.

Сведения о нарушениях земельного законодательства можно черпать из следующих источников:

1)материалов службы земельного кадастра и ее территориальных органов;

2)правовых актов органов местного самоуправления;

3)единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и т.д.

Вслучаеобращенияпрокуроромвсудподелу, касающемуся земельных отношений, он представляет интересы государства или прав муниципального образования, хотя он также вправе обращаться в суд

ивыносить представления и протесты и по другим категориям дел.

35 Следственный комитетРФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ», След-

ственный комитет РФ является федеральным госу-

дарственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры создало необходимые условиядляболее эффективнойработыкак органовпрокуратуры, так и следственных органов.

В системуСледственного комитета входят:

1)центральный аппарат Следственного комитета;

2)главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

3)следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

Основными задачами Следственного комитета являются:

1)оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ;

2)обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предваритель-

ного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3)осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и ихдолжностныхлиц;

4)организация и осуществление в пределахсвоих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5)осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6)разработкамерпореализациигосударственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

7)совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8)определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Правовой основой деятельности Следственного ко-

митета являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, упомянутый Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете РФ, а также иные нормативные правовые акты РФ.

Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета. Председатель Следствен-

ногокомитетаназначаетсянадолжностьи освобож-

дается отдолжности Президентом РФ.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей. Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом РФ.