Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Надзор за законностью

66и обоснованностью избрания меры пресечения

Избрание меры пресечения — принятие дознава-

телем, следователем, а также судом решения о мере пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого;

Виды меры пресечения:

1)подписка о невыезде и надлежащем поведе-

нии—письменноеобязательствоподозреваемогоили обвиняемого о выполнении установленных законом обязательств. Личное поручительство— письменное обязательство заслуживающего доверия лица о том, что оно ручается за выполнение подозреваемым или обвиняемым установленныхзаконом обязательств;

2)наблюдение командования воинской части со-

стоит в принятии мер, предусмотренных уставами Вооруженных Сил РФ, для того чтобы обеспечить выполнение этим лицом установленныхзаконом обязательств;

3)присмотрзанесовершеннолетнимобвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство;

4)залог состоит во внесении или в передаче подозреваемым, обвиняемымлибодругим физическим или юридическим лицом на стадии предварительного расследования в орган, в производстве которого находится уголовное дело, а на стадии судебного производства— всуднедвижимогоимуществаидвижимого имущества в виде денег, ценностей и допу-

щенных к публичному обращению в РФ акций и облигаций в целях обеспечения явки подозреваемого либо обвиняемого к следователю, дознавателю или

всуд, предупреждения совершения им новых преступлений;

5)домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения и общения;

6)заключение под стражу— пребываниелица, за-

держанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом.

Последняя мера применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого

всовершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 3 лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет.

Дознаватель, следователь, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать

обвиняемому одну из мер пресечения, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый:

1)скроется от дознания, предварительного следствия или суда;

2)может продолжать заниматься преступной деятельностью;

3)может угрожать свидетелю, иным участникам уголовногосудопроизводствауничтожитьдоказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовномуделу.

Прокурорский надзор

67и процессуальная самостоятельностьследователя

Следователь—должностноелицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовномуделу.

Следователь, независимо от ведомственной принадлежности, уполномочен:

1)возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2)принимать уголовное дело к своему производствуили передаватьего прокурорудля направления по подследственности;

3)самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иныхпроцессуальныхдействий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получениесудебногорешенияи(или) санкциипрокурора;

4)даватьорганудознаниявслучаяхипорядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативнорозыскных мероприятий, производстве отдельных следственныхдействий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производствеиныхпроцессуальныхдействий, атакжеполучать содействие при ихосуществлении;

5)обжаловатьс согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК, решение прокурора об отмене постановления

овозбуждении уголовногодела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительногоследствия, измененияобъемаобвинения либо квалификации действий обвиняемых или пе-

ресоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; 6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Закон дает следователю значительную процессуальную самостоятельность.

Прокуроросуществляетнадзорзапроцессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следовательобязанпредставитьсвоиписьменныевозраженияруководителюследственногооргана, который информируетоб этом прокурора.

Организация прокурорского надзора

68в стадиидознания и предварительного следствия

Организация прокурорского надзора в стадии дознанияипредварительногоследствиядетальноопре-

делена приказом Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебныхстадияхуголовного судопроизводства».

Заместители Генерального прокурора РФ, начальники главныхуправлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры субъектов РФ, городов и районов, другиетерриториальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированныхпрокуратур:

1)обеспечивают качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О прокуратуре РФ» иУПК РФ;

2)считают приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений,

аравно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения;

3)систематически проверяют законность дей-

ствий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Прокуроры обеспечивают проверку законности и обоснованности всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В необходимых случаях истребуют у следственных органов материалы, на основании которых были приняты указанные процессуальные решения.

Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в срок не позднее 24 часов с момента получения таких материалов прокуроры отменяют постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносить мо-

тивированное постановление.

В ходе проверки прокуроры обращают внимание на соблюдение следственными подразделениями порядка задержания, соответствие сведений, изложенных в протоколе, материалам уголовного дела. При выявлении нарушений безотлагательно принимают меры к их устранению.

Прокуроры пресекают случаи задержания лиц, подозреваемыхвсовершениипреступлений, наосновании протоколов об административных правонарушениях, организовывают незамедлительное рассмотрение жалоб на незаконность задержания и нарушения прав задержанных.

Давая правовую оценку постановлению следователя, руководителя следственного органа о проведении следственных действий без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства, прокуроры изучают соответствующие материалы, обосновывающие его вынесение.

Прокурорский надзор

69за исполнением законодательства по охране несовершеннолетних

Несовершеннолетние — лица, не достигшие воз-

раста 18 лет. Они наделены дееспособностью не в полном объеме и поэтому не в состоянии самостоятельно защищать свои права. Поэтому данными полномочиями наделяются в соответствии с законодательством РФ органы опеки и попечительства

ипрокурор.

Вструктуре государственных органов существует специальная комиссия по делам несовершеннолет-

них и защите их прав в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественныхдействийнесовершеннолетних, выявлениюиустранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественныхдействий.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи — самостоятель-

ное, специфическоенаправлениенадзорнойдеятельности прокуратуры, но, безусловно, это частьнадзора за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы идр.

Прокурорские проверки проводятся в связи с сигналамионарушенияхзаконов— заявления, жалобы,

материалы уголовныхдел, сигналы СМИ и т.д.

Для проверки выбираются те общественно значи-

мыенаправлениядеятельностипроверяемогооргана или учреждения, где нарушения законов по тем или иным причинам возможны либо наиболее вероятны.

К проверке прокурор подходит с точки зрения за-

конности, не вмешиваясь в оперативную и организа- ционно-методическую, педагогическуюдеятельность, не доходя до сплошных обследований, подмены органов контроля.

Проверки должны быть и полными, и объектив-

ными — прокурор использует имеющуюся информацию о нарушениях законов, основывает выводы на обобщенных показателях, на доказанных фактах, выявляет причины и условия, способствующие нарушениямзаконов, особенноприустановленииповторныхфактов.

Лицам, деятельностькоторыхпроверяется, необходимо разъяснить требования действующего законодательства, затем проинформировать их о результатах проверки (на совещании, в беседе и пр.).

Заустранениемвскрытыхнарушенийдолженбыть установлен контроль, в том числе путем проведения контрольной проверки.

Указанные проверки осуществляются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав регулярно, независимо от сигналов о нарушениях законов. Ограничение свободы, меры административного воздействия относятся к числуособо острых мер реагирования государства на поведение граждан, поэтому важно максимальное соблюдение законности этих мер.

Правовое положение судебных приставов регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

На судебных приставов возлагаются задачи:

1)по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностныхлиц;

3)исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовнопроцессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

Судебные приставы в своей деятельности руко-

водствуются Конституцией РФ, упомянутым Федеральнымзаконом, Федеральнымзаконом«Обисполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются:

1)на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

2)судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соот-

ветствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные емупрокуроры.

Обо всех случаях применения физической силы,

специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляетпрокурора.

В ходе осуществления надзора за деятельностью судебных приставов прокуроры анализируют пра-

вильность принятия решений и применения специальных средств судебными приставами.