Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Согласно Конституции РФ права и свободы чело-

века — высшая ценность, они определяют смысл и содержание законов и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Цель прокурорского надзора — реальное соблю-

дение прав и свобод человека всеми органами и должностными лицами, уверенность граждан в том, что их права и интересы защищены и что они в случае нарушения этих прав могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, атакже органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Соблюдение прав и свобод человека и гражда-

нина — приоритетное направление прокурорского надзора.

Органы прокуратуры в своей деятельности уде-

ляютособое внимание защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательныхи иныхполитических прав и свобод человека и гражданина.

Припроверкахнапредприятияхиворганизациях

работниками прокуратуры анализируется выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда.

Прокурорские работники пресекают факты неза-

конного применения к гражданам мер административнойответственности. Приэтомиспользуетсяправо освобождать своим постановлением лиц, необоснованноподвергнутыхадминистративномузадержанию на основании решений несудебных органов.

В соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» органами прокура-

турыпроделаназначительнаяработаповосстановлению исторической справедливости в отношении лиц, подвергшихся репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам. За эти годы пересмотрено несколько сотен тысяч уголовныхдел, по которым восстановлено доброе имя наших граждан.

Особое внимание уделяется обеспечению проку-

рорскогонадзоразасоблюдениемзаконодательства о льготах и гарантиях реабилитированных и пострадавших от политических репрессий.

Важнейшая обязанность прокуроров — защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений, рассмотрение их жалоб и заявлений, принятие всех необходимых мер к восстановлению нарушенныхправ, возмещению морального и материального вреда.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора

42за соблюдением прав и свободчеловека

Надзорзасоблюдениемправисвободчеловека—

самостоятельное и приоритетное направление осуществления прокурорского надзора.

Приосуществлениивозложенныхнанегофункций прокурор:

1)рассматривает и проверяет заявления, жалобы

ииные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

2)разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

3)принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

4)используетдругие полномочия.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметьдоступ к ихдокументам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона в сфере прав и свобод человека;

2)требоватьот руководителей и другихдолжностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам

иобращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов в сфере прав и свобод человека.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет харак-

тер преступления, прокурор принимает меры к тому,

чтобылица, егосовершившие, былиподвергнутыуголовномупреследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человекаигражданинаимеетхарактерадминистративного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурор или его заместитель приносит протест

на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренномпроцессуальнымзаконодательствомРФ. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган илидолжностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Акты прокурорского реагирования

43при осуществлении надзора засоблюдениемправисвободчеловека

Акты прокурорского реагирования — действия,

осуществляемые прокурором как представителем государства, предпринимаемые для устранения правонарушения. Вынесением актов прокурорского реагирования прокурор оценивает спорное правоотношениеспозицийгосударственнойвласти, законности

иправомерности.

Вынесение актов прокурорского реагирования —

не просто право прокурора, а также и его обязанность, вытекающая из его статуса и компетенции. В случаях нарушения прав человека прокурор должен в возможно короткие сроки реагировать на такие нарушения. При этом ондолжен проявлятьпринципиальность.

Меры прокурорского реагирования — протест и представление.

Прокурор или его заместитель приносит протест

на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренномпроцессуальнымзаконодательствомРФ. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокуроромилиегозаместителемворганилидолжностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматри-

ваются в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ.

Протест — средство реагирования на нарушение закона, которое содержитуказание, в чем именно со-

стоит нарушение закона, и требование отменить незаконный актили привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

О результатах рассмотрения протеста незамедли-

тельно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представлениеобустранениинарушенийзакона—

средство реагирования на нарушение закона, которое содержит требование об устранении нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранениюдопущенныхнарушений закона, ихпричин и условий, им способствующих. О результатах принятых мердолжнобытьсообщенопрокурорувписьменной форме.

Основная задача прокуратуры — своевременное,

объективное и окончательное разрешение заявления, жалобы, запроса (обращения), которые содержат сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, электронной почте.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и обра-

щений граждан устанавливается ФЗ «О прокуратуре РФ», другими федеральными законами и приказами Генеральной прокуратуры РФ.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки— не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день. В случае, если обращение требует проверки, о ее проведении в 7-дневный срок со дня регистрацииобращениясообщаетсяавторувписьме.

Вслучаепроведениядополнительнойпроверки, за-

просаматериаловивдругихисключительныхслучаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иныхлиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемыхмер, но не более чем на 30 дней.

Обращение — изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа пред-

ложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционныхправ и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностныхлиц.

Жалоба— просьбазаявителяовосстановленииили защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов другихлиц.

Заявление, жалоба и обращение могут быть поданы:

1)самим гражданином, права которого нарушены;

2)его представителем;

3)компетентным органом, обнаружившим нарушение законодательства.

Обращение, в котором содержатся нецензурные либооскорбительныевыражения, угрозыжизни, здо-

ровью, имуществудолжностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу

суведомлением заявителя о недопустимости злоупотребленияпредоставленнымемузакономправомобращения с жалобой.

Без разрешения может быть оставлено обраще-

ние, лишенноепосодержаниюлогикиисмысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства и в других случаях.

Прокуратура уполномочена принимать к рассмо-

трению заявления, обращения и жалобы граждан с соблюдением правил подведомственности. Подведомственность — отнесение какой-либо категории дел к компетенции определенного органа, уполномоченного его разрешать.

В Генеральной прокуратуре рассматриваются обращения:

1)от Президента РФ и его помощников;

2)Председателя Правительства РФ и его заместителей;

3)Руководителя Администрации Президента;

4)Секретаря Совета Безопасности;

5)ПредседателяСоветаФедерациииГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, их заместителей;

6)членов Государственного Совета;

7)председателей Конституционного, Верховного Судов РФ;

8)председателя Счетной палаты, его заместителей

иаудиторов;

9)Уполномоченного по правам человека в РФ;

10)руководителей федеральных органов исполнительной власти;

11)высшихдолжностныхлиц субъектов РФ, а также обращения, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора РФ;

12)парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

13)обращения иных лиц по наиболее значимым вопросам управления государственным имуществом,

бюджетнымисредствами, земельнымиресурсами, соблюдения природоохранительного законодательства, атакжепофактамкоррупцииизлоупотребленияслужебным положением со стороны государственных и муниципальных должностных лиц, о нарушениях законности сотрудниками Генеральной прокуратуры и руководителями прокуратур субъектов РФ.

Прокуратура субъектов РФ рассматривает:

1)запросыиобращениячленовСоветаФедерации

идепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

2)задания по проверке запросов и обращений членов Совета Федерации идепутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ, иные поручения, взятые на контрольГенеральной прокуратурой;

3)запросы и обращения депутатов законодательных(представительных) органоввластисубъектовРФ;

4)обращения высших должностных лиц представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ;

5)обращения высшихдолжностныхлиц судебных

иправоохранительных органов субъектов РФ, а также руководителей органов военного управления;

6)обращения руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, созданных в соответствующем федеральном округе;

7)заявления, запросы (обращения), в которых обжалуются решения заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников прокуроров субъектов РФ, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина.