Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Координациядеятельности

86правоохранительныхорганов по борьбе спреступностью

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Вцелях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляетиные полномочия

всоответствии с Положением о координации деятельностипоборьбе с преступностью, утверждаемым Указом Президента РФ от18.04.1996 № 567.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируютГенеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

1)соблюдения законности;

2)равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

3)самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

4)гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

5)ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Вцелях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают

координационные совещания.

Всостав координационного совещания входят прокурор (председательсовещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания).

Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал,

атакже по инициативе одного из членов координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании и участия в его работе, могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

Основныенаправлениякоординационнойдеятель-

ности — это те сферы, на которые главным образом направлено внимание координационныхорганов. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона

«О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ и подчиненныеемупрокурорыкоординируютдеятель-

ность по борьбе с преступностью органов внутреннихдел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы идругихправоохранительныхорганов. Согласно Положению о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденному Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 правоохранительные органы

осуществляют:

1)совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

2)выполнение федеральныхи региональныхпрограмм борьбы с преступностью;

3)разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

4)подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственнойвластисубъектовРФ, атакжеорганам местного самоуправления;

5)обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

6)разработкупредложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

7)обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

8)изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

1)проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

2)обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

3)совместные выезды в регионы для проведения согласованныхдействий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе

спреступностью, изучения и распространения положительного опыта;

4)создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

5)проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

6)взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций и др.

Прокурорский надзор

88и процессуальная самостоятельностьследователя

Предоставление следователям процессуальной самостоятельности, укрепление правовых гарантий их деятельности является одним из необходимых условий эффективности ихработы.

Предоставлениеследователювозможностивыбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочийпоприменениюмерпроцессуальногопринуждения, избрание конкретной версии, определение пределов обвинения, вида мер пресечения, — все это даетемувозможностьуспешно выполнятьвозложенные на него функции.

Закон предоставляетпроцессуальные полномочия непосредственноследователю, возлагаявтожевремя на него всю полнотуответственности за правильность выполняемых им процессуальныхдействий. Участвуя в осмотре места происшествия, опознания, в проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций.

Неправильнодействуютпрокуроры, которые, при-

сутствуя на осмотре места происшествия или при производстве следственного эксперимента, «коман-

дуют» действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет производство этих процессуальныхдействий.

Прокурор вправе вмешаться в деятельность сле-

дователя лишь тогда, когда он допускает нарушение закона и норм уголовного процесса, процес-

суальные ошибки, когда оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу. Следователь принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме,

он несетответственностьза всесторонность, полноту

иобъективность предварительного следствия. Рассматриваяжалобыучастниковпроцессанадей-

ствия следователя, прокурор обязан не только восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, предприятийиорганизаций, онвместестем направляет в правильное русло производство расследования. Он вправе принятьмеры к привлечению виновных в нарушении закона к установленной законом ответственности и др. Это, безусловно, является в определенной мере ограничением полномочий следователя, эти ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объективности и полноты расследования уголовногодела.

При осуществлении прокурорского надзора про-

куроры должны обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора.