Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Полномочия прокурора при осуществлении надзора

56за органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность

Полномочияпрокурорапонадзорузаисполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, устанавливаются:

1)Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

2)Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»;

3)Федеральным законом «О прокуратуре РФ»;

4)приказомГенпрокуратурыРоссииот15.02.2011

№33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении опера- тивно-розыскной деятельности».

Деятельность прокуроров должна быть направле-

на на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Проверкиисполнениязаконовприосуществлении оперативно-розыскной деятельности проводят:

1)по обращениям граждан, юридических и должностныхлиц;

2)по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

3)в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

4)в других случаях.

Оперативно-служебные документы об осуществ-

лении органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскныхмероприятийврамкахконтр- разведывательной деятельности проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

Уполномоченныепрокурорыприреализациинадзорных полномочий также проверяют:

1)соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления опе- ративно-розыскной деятельности;

2)законность, обоснованностьисоблюдениеустановленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка ихведения, законностьпринимаемых по ним решений.

3)законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий,

втом числе тех, разрешения на проведение которых даны судом, и др.

Надзор за исполнением законов администрациями органов

57иучреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера

Предметом надзора являются:

1)законностьнахождениялицвместахсодержания задержанных, предварительного заключения, испра- вительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2)соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3)законностьисполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Прокуроры по надзоруза соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляют:

1)надзор за исполнением законов и законностью правовыхактов, регламентирующихисполнениеиотбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдениемправисвободчеловекаигражданинаприисполнении этого вида наказания, а также применении

висправительных учреждениях назначенных судом принудительныхмер медицинского характера;

2)надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществленииоперативно-розыскнойдеятель- ности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

3)надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-

исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;

4)участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

1)посещать в любое время данные органы и учреждения;

2)опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

4)требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации данных органов и учреждений. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

5)отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерноготипа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов

58администрациями органов иучреждений, исполняющих

наказание и назначаемые судом меры принудительного характера

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

1)посещать в любое время данные органы и учреждения;

2)опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

4)требоватьотадминистрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации данных органов и учреждений. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

5)отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерноготипа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместительобязан немедленно освободить своим постановлением каждого содер-

жащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительномузаключениюилипомещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относи-

тельно исполнения установленныхзаконом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в су- дебно-психиатрические учреждения, подлежатобя-

зательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношениилиц, осужденныхк наказанию, не связанному с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержаниязадержанныхизаключенныхподстражу прокурор требует от администрации соответствующего органа и учреждения неукоснительного соблюдения норм УПК.

Осужденные имеют право:

1)наполучениеинформацииосвоихправахиобязанностях, о порядке и об условияхотбывания назначенного судом вида наказания;

2)охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарнойиспециализированноймедицин- ской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Осужденные не должны подвергаться жестокому, или унижающемучеловеческоедостоинство обращению, или взысканию.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора

59за исполнением законов органамидознания и следствия

Объекты надзора:

1)органы предварительного следствия: органы прокуратур, ФСБ, УВД;

2)органы дознания.

РуководствуясьУПКРФ, входедосудебногопроизводства по уголовномуделупрокурор уполномочен:

1)проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2)выносить мотивированное постановление о направлениисоответствующихматериаловвследственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3)требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуальногодействия, котороедопускается на основании судебного решения;

6)истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела

ипринимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

7)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, атакже незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

8)рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

9)участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения подстражу, опродлениисрокасодержанияподстражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения,

ипри рассмотрении жалоб;

10)при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

11)разрешатьотводы, заявленныедознавателю, а также его самоотводы;

12)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

13)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

14)утверждатьпостановлениедознавателя о прекращении производства по уголовномуделу;

15)утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовномуделу и др.

Надзор за законностью приема,

60регистрации, учета и проверки заявлений, сообщений о преступлениях

Одним из источников информации о преступлении может быть и чаще всего становится сообщение о преступлении, поступившее от гражданина. Обычно такие заявления подают потерпевшие, их родственники, иные заинтересованные лица или очевидцы происшествия.

Уголовное дело может быть возбуждено путем обнаружения признаков преступления или по заявлению граждан. Для возбуждения уголовного дела и осуществления уголовного преследования необходимо принятие информации о факте такого преступления в надлежащей процессуальной форме.

В соответствии с законодательством РФ соответ-

ствующие органы обязаны в предусмотренном про-

цессуальном порядке принять заявление о факте преступления и выдать заявителю документ, удостоверяющийфакттакогопринятияделакпроизводству. Фактически нарушение предусмотренного законодательством порядка работы с заявлениями является укрывательством преступлений, очень серьезным должностным проступком, которого в принципе в практике государственного должностного лица быть не должно.

Сообщение о преступлении — заявление о пре-

ступлении, явка с повинной, рапортоб обнаружении преступления.

Предметом надзора за законностью приема, регистрации, учета и проверки заявлений, сообщений о преступлениях является соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

В надзорной деятельности за законностью приема, регистрации, учета и проверки заявлений, сообщений о преступлениях органами, осуществляю-

щими дознание, прокуроры руководствуются:

1)Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

2)Федеральным законом «О прокуратуре РФ»;

3)приказом Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011

№162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;

4)приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007

№137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»;

5)приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»;

6)приказом Следственного комитета РФ от 15.01.2011 № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете РФ»;

7)приказом СК России от 11.10.2012 № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщенийопреступлениивследственныхорганах(следственных подразделениях) системы Следственного комитетаРФ» (вместес«Инструкциейоборганизации приема, регистрацииипроверкисообщенийопреступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ»). Прокуроры в соответствии с требованием УПК РФ проводятпроверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.