Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Эволюция системы органов прокуратуры — про-

цесс длительный и сложный, который в различных государствах проистекал по-разному. Поэтому отметимлишьнаиболее общие чертытакого развития.

Органы прокуратуры в разные исторические пе-

риоды имели самые различные полномочия (хотя общие тенденции так или иначе существовали), статус органов прокуратуры не являлся постоянным и неизменным.

Современная прокуратура — плод развития этого органа как в России, так и за рубежом. Первоначально при наличии любого спора в об-

щине обязательным было участие обвинителей. Эти обвинители были никоим образом не отделены от общиныивыступалинекаквнешниеорганыпоотношению к ней, а как ее часть. Они осуществляли преследованиенарушителейнормобычногоилиписаного права на основаниитого, что вред, последовавший врезультатеихнарушения, былпричиненэтимлицам или их ближайшим родственникам, а также членам ихрода.

В самый ранний период существования права

судебное разбирательство выглядело совершенно иначе, а значит, обвинение участвовало в процессе иным образом. Однако в этотпериод обвинение еще нельзя назвать публичным, оно всецело носило частный характер и направлено было на защиту частных интересов.

Этап развития органов обвинения связан с укреп-

лением роли центральной власти государства в общине и окончательной узурпацией им судебной власти. С этого момента в судебных делах начина-

ет появляться государственная заинтересованность,

функциичастныхобвинителейвподавляющембольшинстве случаев отходят государству. Одновременно меняется и процессуальный порядок судебного разбирательства — «поле» (судебный поединок) заменяется разбирательством дела по существу с сохранением некоторых символических элементов судебного поединка.

На следующем этапе развития государства формируется идея относительно особой прослойки —

государственных служащих — «служилых людей»,

основной функцией которых является отправление государственной службы. Возникновение государственныхслужащихобъясняетсятакжетенденциями усиления роли государства.

Особыми признаками государственныхслужащих,

в том числе и служащих органов государственного обвинения, являются наделение их особой компетенцией, продиктованной интересами государства, получение ими государственного оклада, особая защита со стороны государства.

Статус государственных служащих получает зна-

чительное развитие в эпоху абсолютизма, когда в Европе уже складывается прообраз современной прокуратуры со всеми присущими ей функциями.

Генеральный прокурор РФ назначается на долж-

ность и освобождается отдолжности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Прокурор субъекта РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектом РФ в порядке, установленном субъектом РФ.

Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются надолжностьи освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законода-

тельством РФ отруде, прокурорскийработникможет быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях:

1)достижения предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

2)прекращения гражданства РФ;

3)нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

4)несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновениядругихобстоятельств, предусмотренных ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»;

5)разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

6)утраты доверия.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научныхи педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры— 65 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продле-

ниесроканахождениянаслужбе работников, достиг-

ших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учрежденияхпрокуратурыдопускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии унего заболевания, препятствую-

щего исполнению служебных обязанностей проку-

рорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.

Прокуроры имеют право на выход в отставку. Ос-

нованиями отставки являются:

1)выход на пенсию;

2)несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров

признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставкадругих прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

18 Испытание при приеме на службу

Осуществление обязанностей прокурора требует от человека определенных знаний, навыков и способностей, выявитькоторыедалеко не всегда можно одновременно с принятием на работутакого лица.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, первые при-

нимаемых на службу в органы прокуратуры в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испы-

тание на срок до шести месяцев.

Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

Срок испытания в процессе прохождения службы

может быть сокращен или продлен в пределах ше-

сти месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам.

Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

Лица, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, зачисляютсянасоответствующуюдолжность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.

Принеудовлетворительномрезультатеиспытания

работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора следующего содержания:

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями

закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениямижалобамграждан, соблюдатьобъективностьи справедливостьпри решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, до-

рожитьсвоейпрофессиональнойчестью, бытьобразцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Порядок принятия Присяги прокурора устанавли-

вается Генеральным прокурором РФ.

19 Аттестация прокурорскихработников

Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебнойдисциплины.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации прокурорскихработников устанавливаются Генеральным прокурором РФ.

Научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором РФ, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности.

Аттестация военных прокуроров, за исключением приравненных к прокурорам субъектов РФ, проводится в порядке, предусмотренном Положением об аттестации прокурорскихработников органов военной прокуратуры, утвержденным заместителем Генерального прокурора РФ— Главным военным прокурором.

Аттестация прокурорских работников проводится в целяхопределения соответствия работников зани-

маемой должности и призвана способствовать:

1)совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке

иповышению квалификации кадров;

2)определению уровня профессиональной подготовки работников;

3)повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;

4)созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности;

5)решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов;

6)подготовке предложений о рассмотрении на заседании Комиссии Генеральной прокуратуры РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров субъектов РФ, приравненныхк ним прокуроров и продлению ихполномочий. Аттестация работника проводится не реже одного

раза в пятьлет.

Внеочередная аттестация работника проводится:

при рассмотрении вопросов о внесении Генеральным прокурором РФ представлений Президенту РФ

оназначении на должности и о продлении полномочий прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров других специализированных прокуратур, при наличии существенных упущений по службе, по просьбе самого работника и др.

Первичной аттестации подлежат работники орга-

новиучрежденийпрокуратурыРФ, имеющиевысшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, истажслужбывэтойдолжностинеменее6 меся-

цев. По результатам аттестации аттестационной ко-

миссией принимается одно из следующих решений:

осоответствии занимаемой должности; о неполном служебном соответствии занимаемой должности; о несоответствии занимаемойдолжности.

В случае несогласия работника с решением атте-

стационной комиссии он можетобжаловатьего и до утверждения решения, и после.

Присвоение классныхчинов,

20воинскихзваний работникам органов иучреждений прокуратуры

Прокурорам, научным и педагогическим работникамвсоответствиисзанимаемымиимидолжностями и стажем работы пожизненно присваиваются класс-

ные чины. Генеральным прокурором РФ могутбыть присвоены классные чины и другим работникам.

Порядок присвоения классных чинов определя-

ется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ. Согласно Указу Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 «О классных чинах прокурорских работниковоргановиучрежденийпрокуратурыРФ» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учрежде-

ний прокуратуры РФ») в системе прокуратуры РФ

устанавливаются следующие классные чины:

1)младший юрист;

2)юрист 3 класса;

3)юрист 2 класса;

4)юрист 1 класса;

5)младший советник юстиции;

6)советник юстиции;

7)старший советник юстиции;

8)государственный советник юстиции 3 класса;

9)государственный советник юстиции 2 класса;

10)государственный советник юстиции 1 класса;

11)действительный государственный советник юстиции.

Классные чины прокурорским работникам при-

сваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в предыдущем классном чине, результатоваттестациипрокурорскихработников, ссоблю-

дением последовательности присвоения классных чинов и других условий.

Классный чин государственного советника юсти-

ции1, 2, 3 классаможетбытьприсвоенпрокурорскому работнику по истечении не менее двух лет службы в предыдущем классном чине и не менее одного годавзанимаемойдолжности, покоторойпредусмотрено присвоение соответствующего классного чина.

Лицам, назначеннымнадолжностьпрокурорского работника по окончании юридического факультета

образовательной организации высшего образования, присваивается классный чин юриста 3 класса.

Лицам, пребывающим в запасе (отставке), имею-

щим воинские звания генерал-полковника юстиции, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора юстиции и поступившим на службу в Генеральную прокуратуру РФ, в прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, в специализированные прокуратуры, в научные и образовательные организации системы прокуратуры РФ, классные чины присваиваются не ниже чина старшего советника юстиции.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в классномчине: младший юрист— 1 год илидо получения высшего юридического образования; юрист 3 класса — 2 года; юрист 2 класса — 2 года; юрист 1 класса — 3 года; младший советник юстиции — 3 года; советник юстиции— 4 года.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорскимработникам, имеющимвысшееюридическое образование.