Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Сроки рассмотрения жалобы, 46 заявления, обращения

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иныеобращениярассматриваютсявпорядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Парламентский запрос разрешается в срок до

15 дней со дня регистрации или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ раз-

решаетсянепозднее30 днейсодняегорегистрации или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ

с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с ихдеятельностью, разрешаются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки— не позднее 30 дней со дня регистрации обращения.

Вслучае, если обращение требует проверки, о

еепроведении в 7-дневный срок со дня регистрации обращения сообщается автору в письме за подписью старшего помощника Генерального про-

курора РФ, заместителя Главного военного прокурора, заместителя прокурора субъекта РФ, прокурора нижестоящей прокуратуры.

Такой же порядок рассмотрения обращений депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ устанавлива-

ется в прокуратурах субъектов РФ и нижестоящих прокуратурах.

Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» запрос Уполномоченного по правам челове-

ка в РФ разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его регистрации, если в самом запросе не установлен иной срок.

Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона «Об Об-

щественнойпалатеРФ» запросОбщественнойпала-

ты РФ разрешается не позднее чем через 30 дней содня его регистрации, а в исключительныхслучаях, определяемых Общественной палатой РФ, — не позднее чем через 14 дней. Ответ подписывается должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

Обращения помощников Президента РФ, высших должностныхлиц РФ и субъектов РФ, а также обра-

щения, разрешение которых взято на особый контроль, разрешаются безотлагательно, но не позднее сроков, указанных в п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, если не установлен другой срок разрешения.

Надзор за соблюдением законодательства о свободе

47выбора места жительства и передвижения

Место жительства— жилое помещение, в котором лицо проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, нанимателя, арендатора.

Место пребывания — помещение, не являющееся местом жительства, а служащеедля временного проживания.

Конституцией РФ закреплено право каждого на свободу выбора места жительства и передвижения, которое является неотъемлемой частью общепринятых в демократическом обществе прав и свобод гражданина.

Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения регулируетсяКонституциейРФ, ЗакономРФот25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Всоответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеетправо на свободупередвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Ограничение права граждан РФ на свободупере-

движения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается строго на основании закона. Каждый можетсвободно выезжатьза пределы РФ. ГражданинРФимеетправобеспрепятственновозвращаться в РФ.

Вкачестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы:

1) уголовных, гражданских, арбитражных и административныхдел;

2)статистики;

3)прокурорской и правоприменительной практики, атакжедругиематериалы, содержащиедостаточные данные о нарушениях закона.

Прокурор, осуществляя надзор, должен:

1)акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания;

3)активнее использовать предоставленное право освобождать своим постановлением лиц, необоснованноподвергнутыхадминистративномузадержанию на основании решений несудебных органов.

Органы прокуратуры должны оперативно и прин-

ципиально реагировать на каждый случай посягательства на свободу передвижения человека, носящие особо опасный характер: похищение человека, незаконное лишение свободы, незаконное помещение в психиатрический стационар; захват заложников; незаконное задержание, заключение или содержание под стражей.

Проверкиисполнениязаконодательстваосвободе выбора места жительства и передвижения проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации — обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации, обобщения судебной практики, а также других материаловодопущенныхправонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Надзор за соблюдением

48конституционного права граждан на объединение

Создание общественных объединений является однимизважнейшихпризнаковгражданскогообщества.

Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение осуществ-

ляетсянаосновании Конституции РФ, Федерального закона от19 мая 1995 г. «Об общественныхобъединениях».

Каждыйимеетправонаобъединение, включаяправо создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественныхобъединений гарантируется.

Важнейшая обязанность прокуроров— защита за-

конныхправобщественныхобъединенийипринятие всех необходимых мер к восстановлению их прав, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, возмещениюморальногоиматериальноговреда. Сведения о нарушенияхправа граждан на объединение, несоблюдении законов самими общественными формированиями (их руководителями) могут быть получены из писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций.

Важныйисточникинформации— материалы орга-

нов юстиции, которые производят регистрацию региональных и местных общественных объединений.

Вцеляхвлияниянанормотворческуюдеятельность

иправоприменительную практику органов власти, общественных и религиозных объединений органы

прокуратуры:

1)тщательно анализируют результаты работы по корректировке актов субъектов РФ;

2)планируют и осуществляют совместные выезды

внеблагополучные регионы;

3)подготавливают документы компетентным органам и должностным лицам для внесения запросов

вКонституционный Суд РФ;

4)разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных министерств и ведомств, субъектов РФ, общественных и религиозных объединений;

5)осуществляютмероприятияпопредупреждению

ипресечению незаконной деятельности общественных и религиозных объединений, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженныхформирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, конституций субъектов РФ, законодательства РФ и совершениядействий, противоречащих уставным целям, федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

Основной принцип демократии — право граждан на участие в управлении государством реализуется посредством избирательных прав граждан.

Избирательные права граждан — конституцион-

ное право граждан РФ избиратьи бытьизбранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работойизбирательныхкомиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ».

Активное избирательное право — право граж-

дан РФ избирать в органы государственной власти

иорганы местного самоуправления.

Пассивное избирательное право— право граждан

РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Особого внимания со стороны прокурора требует

законотворческая деятельность законодательных органов власти субъектов РФ, поскольку нарушения федерального избирательного законодательства зачастую содержатся в конституциях (уставах), законах субъектов РФ (например, устанавливается ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права).

Гражданам РФ имеют право участвовать в управ-

лении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане РФ имеют право избирать и быть из-

бранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В период избирательной компании органы прокуратуры осуществляют мероприятия по предупреждению и пресечению:

1)попыток воспрепятствования свободному осуществлению гражданином РФ права избирать и быть избранным, участвовать в референдуме;

2)фальсификации итогов голосования;

3)использования преимуществ своего должностного или служебного положения;

4)нарушения правил финансирования;

5)вмешательства в работу избирательных комис-

сий;

6)осуществления подкупа избирателей, участников референдума;

7)принужденияизбирателей, участниковреферендума голосоватьвопреки ихсобственномувыбору;

8)нарушения тайны голосования;

9)распространения заведомо ложных сведений о кандидатах;

10)нарушенияправилпроведенияпредвыборной агитации;

11)нарушения правил изготовления и размещения агитационных материалов.

Судыиорганыпрокуратурыобязаныорганизовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Надзор за исполнением

50законодательства о средствахмассовой информации

Конституцией РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Гражданин РФ имеет право свободно искать, по-

лучать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается законом.

Недопускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Ни один человек не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Ксредстваммассовойинформацииотносятсягазе-

ты, журналы, телевидение, радио, электронные системы передачи информации.

Средствамассовойинформации, вотличиеотобычных средств передачи информации, общедоступны и предназначены специально для общественности. Средства массовой информации реализуютконституционный принцип гласности.

Прокурор должен:

1)изучитьданныеорегистрацииСМИ, егоучредительные документы;

2)изучить имеющуюся документацию о выдаче регистрирующим органом лицензии на издательскую и полиграфическую деятельность;

3)выяснить, законно ли создано и действует рассматриваемое средство массовой информации; не содержит ли его устав норм, противоречащих Кон-

ституции РФ, иным федеральным законам; не выходит ли деятельность СМИ за пределы целей и задач, определенных уставом.

Органы прокуратуры осуществляют как защиту законныхправ на реализацию средствами массовой информации конституционных норм о свободе слова, так и решительное пресечение злоупотреблений предоставленной свободой.

Нарушения законодательства о средствах массовой информации можно условно разделить на две группы: нарушения прав СМИ и журналистов.

Нарушения законодательства со стороны средств массовой информации и журналистов:

1)разжигание национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующихпорнографию, культнасилия

ижестокости;

2)разглашение сведений, составляющих государственнуюилиинуюспециальноохраняемуюзаконом тайну;

3)осуществление экстремистской деятельности;

4)распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

5)использование втеле-, видео-, кинопрограммах,

атакже в информационных компьютерных файлах, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье и др.