Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Перед прокурором в процессе исполнения им полномочий по должности стоит ряд специфиче-

ских задач, которые необходимо решить:

1)за определенный период времени;

2)в определенные сроки;

3)с наибольшей степенью эффективности. Осуществить определенную задачу в кратчайшие

сроки и наиболее эффективным способом— значит применять в работе верную методику.

Методикапрокурорскойдеятельностив целом но-

сит прикладной, вспомогательный характер, однако значение ее для деятельности органов прокуратуры чрезвычайно велико.

Методика — совокупность средств и способов решения задач, стоящих перед прокуратурой. Методикапрокурорскойдеятельностимногоаспектна — она может охватывать самые различные действия прокурорскихработников.

Методика прокурорской деятельности должна быть научно обоснованной — только в этом случае она будет эффективной.

В настоящее время по вопросам методики прокурорской деятельности ведется большая работа в научных учреждениях прокуратуры РФ.

Методика прокурорской деятельности включает в себя методику:

1)проведения прокурором приемов граждан;

2)работы с документацией;

3)проведения прокурорских проверок и других мероприятий по надзору за соблюдением законодательства РФ.

ОсновуметодикисоставляютуказанияГенеральной прокуратуры ФР, научные исследования по вопросам

методики прокурорской деятельности, которые в своюочередьоснованынаобобщениипрокурорской практики.

Указания и приказы Генеральной прокуратуры РФ

имеют особое значение в плане методики прокурорской деятельности, поскольку зачастую определяют ее содержание.

Тема методики прокурорской деятельности поднимается в актах Генеральной прокуратуры РФ постоянно.

Методика прокурорской деятельности охватывает вопросы по организации труда работников проку-

ратуры. В первую очередь она отвечает на вопрос, каким образом, в каком порядке и в какие сроки должны бытьпроизведены мероприятия, чтобы кадровые ресурсы органов прокуратуры распределялись рационально.

Спомощью методики прокурорскойдеятельности определяется персональный состав участников мероприятий, производимых органами прокуратуры, посколькудля различныхзадач целесообразно привлекать различных работников, обладающих специальными познаниями.

Прокурор распределяет дела между работниками органов прокуратуры в соответствии с определенной методикой, учитываяличности подчиненныхизбирательно, а не произвольно.

Назначение на вышестоящие должности также

производится индивидуально с учетом моральныхи профессиональных качеств человека.

В практике органов прокуратуры отклонений от методики, определяемой Генеральной прокуратурой РФ в обязательных для исполнения актах, быть не должно.

22 Кадры работников прокуратуры

Работа с кадрами — одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.

От уровня организации этой работы, правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Постоянное внимание следует уделять вопросам обеспечения личной безопасности и социальноправовой защищенности сотрудников прокуратуры

ичленов их семей.

Необходимо принимать меры для закрепления

прокурорских кадров, улучшения условий труда, быта и отдыха.

Работа по формированию профессионально под-

готовленного, инициативного корпуса прокуроров— эффективное средство повышения авторитета органов прокуратуры, ихроли в борьбе с преступностью, укреплении законности.

Подготовка кадров для органов прокуратуры осу-

ществляется в научных и образовательных организациях прокуратуры, а также в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе на основаниидоговора о целевом приеме и (или) договора о целевом обучении, заключаемых в соответствии с законодательством РФ.

Состояние работы с кадрами — один из основных критериев оценки деятельности руководителя прокуратуры любого уровня.

Необходимо уделять особое внимание при непосредственной работе с людьми— их профессиональ-

ным и моральным качествам, воспитывать работ-

ников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики.

Приназначениипрокуроровнановыйсрокполномочий необходимо на месте знакомиться с организацией работы, ихличным вкладом в совершенствование стиля и методов руководства деятельностью прокуратуры.

Обязанность руководителей органов прокурату-

ры — следить за соблюдением трудовой дисциплины, требовать от каждого работника ответственного отношения к выполнению служебных обязанностей, своевременно применять предусмотренные меры как поощрения, так и дисциплинарного взыскания.

При производстве служебного расследования по сообщению о совершении прокурорами порочащих проступков, злоупотреблении служебным положением необходимодобиваться полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств совершенного, выявления причин и условий, способствовавших этому, установления виновных лиц и обеспечивать правильное применение нормативных актов, предусматривающих дисциплинарную или иную ответственность.

Руководители органов прокуратуры должны проявлять постоянную заботу о нуждах подчиненных работников, создании нормальных условий для их труда, быта и отдыха.

Поощрение, атакжедисциплинарная

23ответственность прокурорскихработников

За примерное исполнение работниками своихслужебныхобязанностей, продолжительнуюибезупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

1)объявление благодарности;

2)награждение Почетной грамотой;

3)занесение на Доску почета, в Книгу почета;

4)выдача денежной премии;

5)награждение подарком;

6)награждение ценным подарком;

7)награждение именным оружием;

8)досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

9)награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре РФ»;

10)награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть пред-

ставлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юристРФ» и награждению государственными наградами РФ.

Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры РФ» и «За безупречную службу в прокуратуре РФ» утверждаются Генеральным прокурором РФ.

Для награждения работников используются сред-

ства наградного и подарочного фондов.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)строгий выговор;

4)понижение в классном чине;

5)лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ»;

6)лишениенагрудногознака«Почетныйработник прокуратуры РФ»;

7)предупреждение о неполном служебном соответствии;

8)увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ определяет полномо-

чия соответствующих руководителей по привлечению кдисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют пра-

во налагатьдисциплинарные взыскания на работников, назначаемыхиминадолжность, заисключением лишениянагрудногознака«Почетныйработникпрокуратуры РФ».

24 Планирование и отчетность

Вся деятельность прокуратуры строится на двух принципах— срочности и плановости.

Этидвапринципавзаимосвязанытеснейшимобразом— осуществление прокуратурами своих функций

виные сроки, чем это предписано законодательством РФ, неизбежно приведет к тому, что эффективность мероприятий, производимых ими, значительно снизится. Неизбежно ухудшатся показатели работы и

вслучае отказа отпланирования работы прокуроров.

Плановая работа прокурора позволяетемуэффек-

тивнее использовать свое время, приучает к организованности, ответственности, исполнительности, стимулирует работоспособность.

Важно не формальное составление планов расследования или осуществления прокурорской про-

верки, а творческий подход к делу. К сожалению,

отдельные работники прокуратуры подходятк этому вопросу формально.

Генеральная прокуратура РФ в своих приказах неоднократно делала акцент на качественном составлении плановых документов. Прокурор вправе вноситькорректировкувпланыосуществленияпредварительного расследования следователей МВД. Прокурор может дать указания относительно включения новых пунктов в план расследования.

На основании Федерального закона «О прокуратуре РФ» работа по надзору за исполнением законов организуется на плановой основе.

В перспективные и текущие планы работы про-

куратуры включаются определенныеперечни меро-

приятий. К их числу относятся:

1) проверка исполнения законов;

2)проверка законности издаваемых правовых актов;

3)подготовка актов прокурорского реагирования;

4)подготовка и предъявление исков и заявлений

всуды и арбитражные суды;

5)разработка методических рекомендаций по проведению общего надзора;

6)проведение профилактических мероприятий.

Исполнение плановых мероприятий проверяется

вышестоящими прокуратурами, что является одним из методов управления органами прокуратуры. Планирование имеет такое большое значение не только потому, что во многом облегчает работу прокурора, но и потому, что облегчает осуществление проверочных мероприятий в отношении полноты, всесторонностииобъективностипроизведенияпредварительного расследования.

Делопроизводство — деятельность, обеспечивающая совокупность работ по документированию и осуществлению документооборота в прокуратуре.

Инструкция по делопроизводству в органах и учрежденияхпрокуратурыРФ, утвержденнаяприказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 устанавливает на единой основе систему делопроизводствавГенеральнойпрокуратуреРФ, прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных

иобразовательных учреждениях Генеральной прокуратуры.

Общееруководстводелопроизводствомосуществляет один из руководителей прокуратуры.

Начальникуправлениядокументационногоиметодического обеспечения, начальник отдела общего и особогоделопроизводства, специалистобеспечивает делопроизводственное обслуживание работников, принимает меры к совершенствованию делопроизводства и повышению квалификации прокурорских

идругихработников в этой области.

ВГенеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и учреждениях прокуратуры внедрена аппаратно-программ-

наяинфраструктура«Информационнаясистемаобеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры РФ» (ИСОП), на базе которой функционируетприкладная система— АИК «Надзор».

АИК «Надзор» — автоматизированный информационныйкомплексединойсистемыинформационно-

документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.

Основной единицей хранения информации в АИК

«Надзор» является регистрационная карточка документа.

Вся документация делится на три документопото-

ка: входящие (поступающие) документы; исходящие (отправляемые) документы; внутренние документы. Количество документов всех потоков за год со-

ставляет объем документооборота конкретной ор-

ганизации.

Втехнологической цепочке обработки идвижения документов можно выделить следующие этапы:

1)прием и первичная обработка документов;

2)предварительноерассмотрениеираспределение документов;

3)регистрация;

4)рассмотрение документов прокурором;

5)контроль за исполнением;

6)информационно-справочная работа;

7)исполнение документов и их отправка;

8)подшивка документов в дело.

Автоматизированная информационная система

«Архивное дело» предназначена для автоматизации деятельности работников делопроизводственных и архивных служб органов и учреждений прокуратуры.

Прокурорскиеиделопроизводственныеработники несут ответственность за сохранность находящихся непосредственно у них служебных документов, дел, производств, иных материалов, вещественных доказательств, аудио- и видеокассет, печатей, штампов, гербовыхбланков и учетно-регистрационныхформ.