Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Государственный обвинитель— должностноелицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовномуделу. Прокурор — должностное лицо органов прокуратуры, участвующее в уголовном судопроизводстве и наделенное соответствующими полномочиями, которые закреплены Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения.

Прокурорский надзор — вид деятельности прокуратуры по обеспечению законности. Он выражается в выявлении прокурорскими работниками фактов нарушения законности в различных сферах правоотношений и устранения этих правонарушений.

Целипрокурорскогонадзора— результат, надости-

жение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом.

Обвинение — утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутоевпорядке, установленномУПКРФ. Протест — средство реагирования на нарушение закона, которое содержит указание, в чем именно состоит нарушение закона, и требование отменить незаконный акт или привести его в соответствии с законом, восстановить права и свободы граждан,

а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Представление — правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, который вносится в государственный орган, общественную, политическую организацию илидолжностномулицу, направленный на устранение допущенного нарушения закона и создание условий, обеспечивающих в будущем исполнение закона.

Постановление — решение прокурора о применении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастности к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении.

Процессуальное решение — решение, принимае-

мое судом, прокурором, следователем, дознавателем

впорядке, установленном УПК РФ.

Согласие — разрешение прокурора на производ-

ство дознавателем соответствующих следственных и иныхпроцессуальныхдействий и на принятие ими процессуальных решений.

Сторона обвинения — прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частныйобвинитель, потерпевший, егозаконный представитель, гражданский истец и его представитель.

Уголовное преследование — процессуальная дея-

тельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

История развития прокуратуры начинается с периода правления Петра I, когда впервые были уч-

реждены должности генерал-прокурора, обер-про- курора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор — лицо, которое возглавляло деятельность всех прокуроров, являясь связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдало за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал-прокурор был одновре-

менно и министром юстиции, в связи с чем на него возлагалосьведениефинансовыхиюридическихдел. Данное положение сохранилось до судебной рефор-

мы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции про-

куратуре. Основной задачей прокуратуры являлось

осуществлениеобвинительнойдеятельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании виновных, поддержке обвинения в суде.

Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе стемпришлаквыводуотом, чтопрокуратурадолжна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

28 мая 1922 г. прокуратура была образована в качестве самостоятельной структуры Д. И. Курским.

В начале XX века органы прокуратуры претерпевают изменения. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значительным своеобразием отдругих органов Советского государства

и являлись спорными. В частности, долгое время велисьдискуссии отом, должнали прокуратура подчиняться только вышестоящим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В. И. Ленина «Одвойномподчиненииизаконности»,

обосновывающей необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры и подчинения прокуратуры исключительно вышестоящим прокурорским органам.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды времени, в том числе и на современном этапе, приводитк выводу, что российская прокуратура являетсянеотъемлемойчастьюсистемы государственной власти. Вместе с тем прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти.

Законодательно положение прокуратуры закреп-

леновгл. 7 КонституцииРФ«Судебнаявласть», однако это сделано для удобства восприятия и не служит основанием для признания за органами прокуратурысудебнойвласти. СудебнуювластьвРФосуществляеттолько суд.

Нельзя отнести прокуратуру и к органам исполнительной власти, которыедаютвластные распоряжения по отношению к подчиненным им органам.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовыхактов органами, не подчиняющимися ей.

государственных органов, должностных лиц, граждан или организаций.

Цель прокурорского надзора — охрана прав и за-

конных интересов граждан.

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующихнатерритории РФ.

Прокурорский надзор осуществляется в целях:

1)обеспечения верховенства закона;

2)единства и укрепления законности;

3)защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)защиты интересов общества и государства, охраняемых законом.

Государство обеспечивает высокий статус проку-

ратуры как единственного государственного органа, наделенного такими полномочиями, как надзор за соблюдением законодательства РФ:

1)прокуратураобладаетособымиполномочиями,

поэтому деятельность прокуратуры обеспечивается государством и ей предоставляются особые гарантии со стороны государства;

2)воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностныхлиц на прокурора с целью повлиятьна принимаемое им решение или воспрепятствование

вкакой-либо форме его деятельности влечет за со-

бой установленную законом ответственность.

Предмет деятельности прокурорского надзора —

сфера общественных отношений, на которую в первую очередь направлен прокурорский надзор.

Предмет прокурорского надзора— общественные отношения, которые могут возникать в совершенно различных сферах деятельности человека. Для общественныхотношенийвданномслучаеприменимо лишь одно ограничение — они должны быть защищены государством посредством соответствующего законодательства.

Предмет прокурорского надзора — деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственныхкомитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления.

Предмет прокурорского надзора более конкретно определяется при выделении различных направлений надзора.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются:

1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органамивоенногоуправления, органамиконтроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением правчеловекавместахпринудительногосодержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления

ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2)соответствие законам правовыхактов, издаваемыхорганами идолжностнымилицами, указанными выше.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяютиные государственные органы.

Проверкиисполнениязаконовпроводятсянаосно-

вании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предметом надзора является

соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления

ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Цели прокурорского надзора — результат, на до-

стижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция— прокурорский надзор.

Задачи прокуратуры — более узкое понятие, раскрывающее деятельность прокурорских органов по осуществлению стоящих перед ними целей.

Цели прокурорского надзора определяются стату-

сом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Прокуратура — конституционный орган. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорскихорганов.

Цели прокуратуры— обеспечение:

1)верховенства закона;

2)единства и укрепления законности;

3)защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры, а именно:

1)прокурорский надзор;

2)уголовное преследование;

3)координациядеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задачи прокурорского надзора — категория, по сравнению с целями ограниченная, более частная

иконкретная. Задачи надзора многочисленнее по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их реше-

ния, по кругу субъектов — органов прокуратуры, ставящихи решающихэти задачи.

Задачи прокурорского надзора могут быть разделены:

1)на общие задачи прокурорского надзора —

укрепление законности и охраны от посягательств прав и интересов физических и юридических лиц,

атакже общественного и государственного строя. Данные задачи решаются в процессе осуществления органами прокуратуры своей деятельности. Общие задачи могут быть решены только в результате про- курорско-надзорной деятельности в целом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой вклад в решение общих задач. Их сутьвытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора;

2)специальные задачи— определяютсодержание общей задачи и определяются компетенцией прокурора в каждом из направлений его деятельности. Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные, конкретные задачи и решает их;

3)частные задачи — носят временный характер. Данные задачи прокурор решает на определенном этапе реализации специальных задач: например, получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона.