Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Уголовноепреследование отименигосударствапо уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, следователь и дознаватель.

В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, руководитель следственного органа и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры:

1)по установлению события преступления;

2)изобличению лица или лиц виновных в совершении преступления.

Нарушения правил возбуждения уголовного дела неизбежно влекут нарушения прав и свобод человека и гражданина, наносят ущерб государству, превращают обязанность государства по защите своих граждан от преступных посягательств и служебную дисциплинусоответствующихорганов в обыкновенную профанацию.

Возбуждение уголовного дела с нарушениями за-

конодательства влечет за собой нарушение прав граждан и является обычно результатом небрежностисосторонысоответствующихорганов. Крометого,

уголовные дела могутбытьумышленно возбуждены уполномоченным лицом незаконно как противо-

правные средствадавления на граждан, запугивания, вымогательство и т.д. Выявить такие нарушения со стороны лиц, которые по закону призваны защищать права и свободы граждан, иногда весьма сложно.

При проведении проверок законности возбуждения уголовного дела прокуроры руководствуются УПК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», приказом Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162

«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», приказом Следственного комитета РФ от15.01.2011 № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете РФ».

Уголовноедело не можетбытьвозбуждено, а возбужденное уголовноедело подлежитпрекращению по следующим основаниям:

1)отсутствие события преступления;

2)отсутствие в деянии состава преступления;

3)истечение сроков давности уголовного преследования;

4)смертьподозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовномуделунеобходимо для реабилитации умершего;

5)отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренныхУПК РФ и др.

Уголовное дело подлежит прекращению в случае,

когдадовступленияприговоравзаконнуюсилупреступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.

Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования.

62 Надзор за законностью задержания

Задержание подозреваемого— мера процессуаль-

ного принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Предмет надзора— соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие идознание.

Органдознания, дознаватель, следовательвправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виделишения свободы, при наличии одного

из следующих оснований:

1)когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2)когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3)когда на этомлице или его одежде, при нем или

вего жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При осуществлении надзора за законностью задержания прокуроры руководствуются УПК РФ, Фе-

деральном законом «О прокуратуре РФ», приказом Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностьюоргановпредварительногоследствия», приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137

«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», приказом Следственного комитета РФ от 15.01.2011 № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете РФ».

Прокурор в пределах своих полномочий своевре-

меннопресекаетфактынеобоснованногоинезаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. Выносит акты прокурорскогореагированиянанарушениепорядка задержания, несоответствие данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего.

Прокурор следит за тем, чтобы процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее 3 ч после фактическогодоставленияподозреваемоговоргандознания или прокурору.

Подозреваемый подлежит освобождению по по-

становлению дознавателя или следователя, если:

1)не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

2)отсутствуютоснованияприменениякнемумеры пресечения в виде заключения под стражу;

3)задержание было произведено с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.

Надзор прокурора

63за обеспечением права обвиняемого на защиту

Защитник — лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовномуделу.

Прокурорприосуществлениинадзоразаобеспечением права обвиняемого на защиту руководствуется УПК РФ.

Обязанностьпрокурора— надзор за обеспечением возможности каждому обвиняемому быть информированным о его праве получить помощь адвоката по его выбору при его аресте, задержании, или помещении в тюрьму, или обвинении в уголовном преступлении.

Обвиняемый, не имеющий адвоката, в случаях,

если интересы правосудия требуют этого, должен быть обеспечен помощью адвоката, имеющего со-

ответствующую компетенцию и опытведения подобныхдел, чтобы обеспечитьемуэффективную юридическуюпомощьбезоплатысегостороны, еслиунего нет необходимых средств.

Задержанному, арестованномуилипомещенномув тюрьму обвиняемому должны быть обеспечены не-

обходимые условия, время и средства для встречи и консультаций с адвокатом без задержки, препят-

ствий и цензуры, с полной ихконфиденциальностью. Такие консультации могут быть в поле зрения, но за пределами слышимости уполномоченных должностныхлиц.

Адвокаты должны иметь возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запуги-

вания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства.

Адвокату должна быть обеспечена возможность своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела.

По просьбе обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом.

Вслучаенеявкиприглашенногозащитникавтече-

ние 5 суток со дня заявления ходатайства о приглашении защитника дознаватель, следователь или суд вправе предложить подозреваемому, обвиняемому пригласитьдругого защитника, а в случае его отказа принять меры по назначению защитника.

Если участвующий в уголовном деле защитник в течение 5 суток не может принять участие в производстве конкретного процессуального действия, а подозреваемый, обвиняемыйнеприглашаетдругого защитника и не ходатайствует о его назначении, то дознаватель, следовательвправепроизвестиданное процессуальное действие без участия защитника, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если в течение 24 ч с момента задержания или заключения обвиняемого под стражу явка защитника, приглашенного им, невозможна, то дознаватель, следователь принимает меры по назначению защитника. При отказе обвиняемого от назначенного защитника следственные действия с участием обвиняемого могут быть произведены без участия защитника, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Создание следственныхгрупп. 64 Подследственность

Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее соста-

ва принимает руководитель следственного органа.

Впостановлении о возбуждении уголовного дела указываются: дата, время и место его вынесения; кем оно вынесено; повод и основание для возбуждения уголовногодела; пункт, часть, статьяУК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в по-

становлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Всостав следственной группы могут входить сле-

дователи различных ведомств, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направленииуголовногоделавсуддлярассмотрениявопроса

оприменении принудительных мер медицинского характера клицу, совершившемупреступление, и направляетданное постановление вместе с уголовным делом прокурору.

Руководитель следственной группы принимает решения:

1)о выделении уголовных дел в отдельное производство;

2)прекращении уголовного дела полностью или частично;

3)приостановлении или возобновлении производства по уголовномуделу;

4)привлечениилица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

5)направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиа- трической экспертизы, за исключением некоторых случаев;

6)возбуждениипередруководителемследственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия;

7)возбуждениипередсудомходатайстваобизбрании меры пресечения, а также о производстве следственныхи иныхпроцессуальныхдействий.

Подследственность — совокупность признаков преступления, в связи с которыми данное дело рассматривают компетентные органы предварительного следствия и дознания, следователи различных ведомств, органов дознания и дознавателей по расследованию преступлений.

Формыподследственности: предметная(родовая)

определяется в зависимости от рода преступления, характера и тяжести, определяется ведомством; территориальная определяется местом производства предварительного расследования в зависимости от того, где конкретно совершено преступление; персональная связана с личностью подозреваемого; альтернативная предполагает возможность расследования ряда преступлений следователем в зависимости оттого, кем данные преступления выявлены.

Надзор за законностью

65привлечениялица в качестве обвиняемого

Обвинение — утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутоевпорядке, установленномУПКРФ.

Обвиняемым признается лицо, в отношении кото-

рого: вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; вынесен обвинительный акт; составлено обвинительное постановление.

Надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого осуществляется в соответствии с

Конституцией, УПК РФ, Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Обвиняемый вправе защищать свои права и законные интересы и иметь достаточное время и возможность для подготовки к защите, он пользуется помощью защитника.

При осуществлении надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого тщательно изучается соответствие выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ.

В постановлении о привлечении данного лица в качестве обвиняемого должны бытьуказаны:

1)дата и место его составления;

2)кем составлено постановление;

3)фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого

вкачестве обвиняемого; число, месяц, год и место его рождения;

4)описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащихдоказыванию;

5)пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6)решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовномуделу.

При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК РФ, в постановлении о привлечении его в качестве обвиняемого должно быть указано, какиедеяния вменяются емупо каждой из этих норм уголовного закона.

Следователь вручает обвиняемому и его защитнику копию постановления о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. Копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляет-

ся прокурору.

Необходимо строго соблюдать порядок предъяв-

ления обвинения. Обвинение должно быть предъ-

явлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует

вуголовном деле.

Осуществляя надзор за законностью привлечения

лица в качестве обвиняемого, прокурор в своих действиях должен руководствоваться принципом презумпции невиновности обвиняемого, необходимостью осуществлять как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения.