Курс по прокурорскому надзору и следственным органам

Надзор за соблюдением

51законодательства о правахбеженцев и вынужденныхпереселенцев

Сведения о правонарушениях законодательства о правах беженцев и вынужденных переселенцев можно получить:

1)из устных и письменных обращений граждан;

2)сообщений СМИ;

3)проведения других проверок исполнения законов и др.

Сведения о количестве лиц, прибывших на территорию района, об их расселении и трудоустройстве истребуются из органов государственной статистики.

Вниманиепрокурорадолжнапривлекатьинформа-

ция о фактах противоправного отношения к мигрантам со стороны региональных органов государственнойвластииуправления, местногосамоуправленияи должностных лиц миграционной службы, в том числе о фактах неоказания ими помощи в расселении, трудоустройстве мигрантов, определении ихдетей в дошкольные и общеобразовательные организации, необоснованного отказа в выплате пособий, а также

впризнании их беженцами и вынужденными переселенцами.

Кнаиболее типичным нарушениям данного законодательства относятся:

1)произвольное изменение установленного порядка регистрации вынужденных переселенцев, т.е. установление различных ограничений, усложнение процедуррешениявопросов, взиманиенепредусмотренных платежей;

2)необоснованный отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;

3)нецелевое использование выделенных бюджетных средств для обустройства мигрантов;

4)отсутствие контроля со стороны органов миграционной службы на местах за целевым расходованием средств, предназначенныхдля нужд беженцев, вынужденных переселенцев;

5)необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца либо вынужденного переселенца;

6)необоснованное предоставление статуса беженцалибо вынужденного переселенца;

7)изъятие местными администрациями для своих нужд жилой площади, сдающейся в эксплуатацию, предназначенной для нужд мигрантов и др.

Входепроверокворганахгосударственнойвласти субъектов РФ и в органах местного самоуправления прокурор изучает принятые за проверяемый период законы и иные нормативные акты, проверяет законность решений, принятых по жалобам и заявлениям граждан, проводит беседы и в случаях необходимости отбирает объяснения от соответствующих должностныхлиц.

Проверки исполнения федеральных законов по специальным планам проводятся в следующихпод-

надзорных объектах:

1)в территориальных органах Федеральной миграционной службы;

2)в пунктах первичного приема беженцев и вынужденных переселенцев и в центрах временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев миграционной службы;

3)на постахиммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границуРФ, в морских и воздушных портах.

ГенеральнаяпрокуратураиМинистерствоюстиции:

1)проводят совместные обобщения материалов

онарушениях законов при издании правовых актов федеральными органами исполнительной власти, проверки в министерствахи ведомствах, злостно нарушающих законодательство;

2)осуществляют согласованные мероприятия по предупреждениюипресечениюнезаконнойдеятельности общественных и религиозных объединений, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

3)обмениваются материалами о злостных нарушенияхдействующего законодательства общественными объединениями для постановки в предусмотренном порядке вопросов о приостановлении или прекращении ихдеятельности;

4)Генеральная прокуратура информирует Министерство юстиции о мерах реагирования по поступающим из министерства материалам о незаконных правовых актах и действиях общественных и религиозных объединений.

Надзор за исполнением законов

53органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность

Оперативно-розыскная деятельность проводится негласно, что значительно затрудняет возможности контроля над ней и защиты прав.

Оперативно-розыскная деятельность — вид дея-

тельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыск- ных мероприятий в целях защиты прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности государстваиобществаотпреступныхпосягательств.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законностьрешений, принимаемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В своей деятельности работники органов прокуратуры руководствуются УПК РФ, ФЗ от 12 августа

1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О прокуратуре РФ», приказом ГенеральнойпрокуратурыРФот15.02.2011 №33 №207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности».

Проверкиисполнениязаконовприосуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченные прокуроры проводят:

1) по обращениям граждан, юридических и должностныхлиц;

2)по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении порученияследователя, руководителяследственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащимисполнениемтребованийуполномоченного прокурора;

3)в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

4)в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

С1 января 2011 г. принята Инструкция о порядке составления и представления отчета о работе прокурорапонадзорузаисполнениемзаконовприосуществлении оперативно-розыскной деятельности. Уполномоченнымпрокурорамприреализациинад-

зорныхполномочий надлежитпроверять:

1)соблюдениеконституционныхправисвободчеловека и гражданина в ходе осуществления опера- тивно-розыскной деятельности;

2)законность, обоснованностьисоблюдениеустановленногопорядказаведенияделоперативногоучета и иныхоперативно-служебныхматериалов, сроков

ипорядка их ведения, законность принимаемых по ним решений идр.

Органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Дознаватель—должностноелицоорганадознания, правомочное либо уполномоченное начальником органадознания осуществлятьпредварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренныеУПК РФ.

Дознание— форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) поуголовномуделу, покоторомупроизводствопредварительного следствия необязательно.

В надзорнойдеятельности за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, прокуроры руководствуются УПК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», приказом Генпрокуратуры РФ от 05.09.2011 № 277 «Оборганизациипрокурорскогонадзоразаисполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания

ипредварительного следствия».

Органы дознания уполномочены рассматривать

определенный круг дел, обычно в упрощенном (по сравнению со следствием) порядке. В результате нарушение прав и свобод человека в процессе осуществления дознания весьма вероятно.

Предметнадзора— соблюдениеправисвободчеловека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Важнейшаяобязанностьпрокуроров—защитаправ

изаконных интересов граждан, потерпевших от преступлений.

Мерами прокурорского надзора осуществляется

своевременноепредупреждение, выявлениеиустранение нарушений законов в деятельности органов дознанияипредварительногоследствия, защитуправ

изаконных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностныхлиц, препятствующие доступупострадавшихотпреступлений к уголовному судопроизводству.

Проверки исполнения требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводят:

1)в органах внутренних дел, следственных органах Следственного комитета РФ, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарнойслужбы— систематически, нереже одного раза в месяц;

2)в воинскихчастях, соединениях(объединениях), военных учреждениях и гарнизонах — в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора РФ— Главным военным прокурором;

3)при наличии сведений о нарушенияхзаконов— безотлагательно.

Надзор за исполнением законов

55органами, осуществляющими предварительное следствие

Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Предмет надзора— соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие.

В надзорной деятельности за исполнением зако-

нов органами, осуществляющими дознание, проку-

роры руководствуются:

1)Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

2)законом «О прокуратуре РФ»;

3)приказом Генпрокуратуры РФ от 05.09.2011

№277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»;

4)приказом Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011

№162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;

5)приказом Следственного комитета РФ от 15.01.2011 № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете РФ».

Важнейшая обязанность прокурора — защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений.

Необходимо внимательно подходитьк рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вреда.

Прокурор:

1)обеспечивает своевременную проверку законности решений следователей по каждому сообщению о преступлении;

2)немедленно принимает меры к возбуждению уголовного дела при очевидных признаках преступления;

3)не допускает проведения не вызванных необходимостью проверочныхдействий;

4)отменяет постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными.

Прокурор в соответствии с требованием УПК РФ проводит проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

В ходе проверок использует сводки органов вну-

треннихдел, сигналысредствмассовойинформации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.

Средствами прокурорского надзора прокурор до-

бивается повышенияответственностиоргановдознания за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностьюдействийдознавателей, за качественным расследованием и раскрытием преступлений.