Курс по политологии

21 Политическая система

Существуетнесколько определений политической системы:

1)Дэвид Истон определял политическую систему как поведение людей или комплекс взаимодействий, с помощью которого осуществляется властное распределение ресурсов;

2)представители системного подхода определя-

ли ее как систему ценностей и институтов, которые организуют использование политической власти;

3)современный взгляд на политическую систему

характеризует ее как сложный механизм (включающийвсебя социально-политические институты) формирования и функционирования власти в обществе.

Назначение политической системы состоитв инте-

грации общественной жизни, внесении единообразия в политическое действие.

Структура политической системы включает в себя

четыре группы явлений:

1)политические структуры (государство, партии, общественные объединения и т.д.);

2)политические и правовые нормы (правила, регулирующие поведение и отношения людей в обществе);

3)политические действия;

4)явления духовно-ментального порядка (общественное сознание, общественная психология).

Признаки политической системы:

1)взаимозависимость вышеперечисленных элементов;

2)наличие в обществе определенного порядка;

3)общность ценностей;

4)целостность реакции на внешнее воздействие.

Функции политической системы:

1)распределение ценностей;

2)интеграциявсехэлементовобщественнойжизни;

3)урегулирование конфликтов;

4)выработка целей и задач общественной жизни;

5)мобилизация ресурсов на достижение цели

Политическая система может иметь различные

степени активности, которые зависят:

1)от объема и количества информации, распространяемой среди ее субъектов;

2)от скорости ответа субъектов на воздействие среды;

3)от результата коллективного действия;

4)от способности системы сосуществовать с оппозицией.

Политическаясистемаможетвызыватьучеловека различные реакции и отношение к себе:

1)институциональное отношение: субъект полно-

стью принимает систему и положительно реагирует своим поведением на ее изменения;

2)неинституциональное поведение: человек бро-

сает вызов системе, не принимая никаких ее установок и правил;

3)чаще всего в реальной жизни мы встречаем

смешанный тип поведения субъектов, отчасти при-

нимающих принципы политической системы, отчасти же несогласных с ними.

Для каждой политической системы учеными был выработан перечень показателей эффективности.

Основными показателями являются:

1)продолжительность жизни людей;

2)уровеньблагосостояния общества в целом и отдельных его граждан;

3)наличие устойчивого экономического роста;

4)размеры существующего в данном обществе социального неравенства.

Современные типологии основаны на выделении определенного признака или критерия, определяющего характер политической системы. В соответствии с различными критериями и признаками выделяются следующие типы политических систем:

1)по характеру взаимодействия с внешним окру-

жением— открытыеизакрытыесистемы(К. Поппер);

2)в зависимости оттипа общества:

а) традиционные и застойные; б) модернизированные демократии;

в) тоталитарные системы (У. Ростоу и Р. Арон);

3)взависимостиотрежимаихарактераразвития:

а) динамичные; б) статичные (П. Шаран);

4)в зависимости от господствующего типа политической культуры:

а) англо-американский тип; б) континентально-европейский тип; в) традиционные системы; г) развивающиеся системы;

д) коммунистические системы (Г. Алмонд);

5)по характеруосуществляемых целей:

а) инструментальные; б) идеологические (З. Бжезинский);

6) в зависимости отхарактера отношений с обществом:

а) представительские; б) модернизационные (А. Панарин).

Формирование, функционирование и эволюция политических систем разных типов, переход от одного типа к другому, их взаимодействие со средой являют политический процесс. И особенности этого

процесса требуют от исследователей конкретного анализа реальных политических систем. В истории практически всех государств преемственность до-

минирует над новшествами и самые радикальные цели при их осуществлении должны уживаться с унаследованной средой, включая прежние традиции, нормы, идеи и т.д.

В политическую системувходятчетыре группы явлений: политические структуры (государство, партии,

профсоюзы, общественные организации), политиче-

ские и правовые нормы (уставы, программы), поли-

тическиедействия (активностьсубъектов в сфере по-

литики) и явлениядуховного порядка (политический менталитет нации, общественное сознание, общественная психология).

Признаки политической системы:

1)наличие взаимозависимости четырех вышеназванных элементов политической системы;

2)наличие порядка в обществе (оптимальной организации политической жизни и обеспечения личной безопасности граждан);

3)общность ценностей внутри нации, объединенной одной политической системой;

4)целостность реакции на внешние воздействия,

входе которых задействуются все элементы политической системы.

Факторами эффективности политической систе-

мы можно назвать в общем ее способность удовлетворять коллективные цели, а также достаточное количество информации, предоставляемой субъектам, скорость ответа на воздействие среды, результативность коллективного действия и способность сосуществовать с оппозицией.

Политический институт — это совокупность норм,

правил, организационного потенциала, упорядочивающих политические отношения в определенной сфере политической жизни. Основной политический институт — государство. Существует два определения термина «государство»:

1)в узком смысле— совокупность властных институтов, осуществляющихполитическуювластьвпределах определенного сообщества (президент, правительство, парламент, суд);

2)в широком смысле — общность людей, организованная и представляемая органом высшей власти

ипроживающая на определенной территории (все граждане государства).

Признаки современного государства западного типа:

1)разделение светской и духовной власти;

2)опора на внешний и внутренний суверенитет. Выражениевнешнегосуверенитета— недопустимость вмешательства внешнихсил во внутренниедела государства. Выражениевнутреннегосуверенитета— верховная политическая власть в пределах определеннойтерритории;

3)обязательностьчленства каждого человека в государстве. Государство может связываться с любым человеком через группу и организацию, к которой он (человек) относится;

4)разделениепубличнойичастнойсфер. Основано на разделении общественно-политической и частной жизни отдельных людей, в которую государство и общество не вправе произвольно вмешиваться;

5)изменение значения права. Закон стоитнадлюбой властью и определяет рамки ее деятельности;

6)возникновение государственного бюрократического аппарата как инструмента управления. Создается вертикаль профессиональных чиновников, ставящая под свой контроль всю жизнь общества;

7)вмешательство государства в экономику и централизация хозяйственной жизни. Предполагает увеличение объема госсектора и госсобственности, регулирование цен, уровня доходов, занятости;

8)созданиерегулярнойармиинаосновеновейших военныхтехнологий.

Внутриполитические функции современного государства:

1)политико-правовая — осуществление власти, поддержание общественного порядка, обеспечение действия законов;

2)организаторская — организация работы государственного аппарата, контроль за исполнением решений;

3)оборонная — поддержание боеспособности армии и функционирования стратегической инфраструктуры;

4)экономическая — выработка и осуществление налоговой политики, выделение кредитов, применение экономических санкций, стимулирование определенных отраслей экономики;

5)социальная— поддержка медицины, образования, науки, культуры, обеспечение определенного уровня занятости и доходов;

6)образовательная — осуществление реформ в сфере образования, выработка образовательной политики;

7)культурно-воспитательная — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей.

24 Политические отношения и процессы

Политические отношения— это отношения между политическими субъектами, главной целью которых является достижение политической власти. Основ-

ные фигуранты политических отношений:

1)государственная власть;

2)политические партии;

3)профессиональные организации;

4)союзы предпринимателей;

5)политические движения;

6)международные организации и блоки. Политический процесс — это динамическая харак-

теристика политики. Формой существования политического процесса являются политические изменения.

Политическоеизменение— этопроцесспоявления новых характерных черт в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами, политической системой и внешней средой. Многообразие источников и форм политических изменений выражается в определенных способах существова-

ния политических явлений:

1)функционировании;

2)развитии;

3)упадке.

Выделяют две группы факторов политического процесса: внутренние; внешние.

Внешние факторы политического процесса:

1)среда обитания и ее воздействие (социальноэкономические, социокультурные условия);

2)системные, но внешние для данного политического процесса политические обстоятельства (правила и условия политической игры, внешние политические события и т.п.).

Внутренние факторы политического процесса:

1)характеристикасубъектов, ихцелейинамерений;

2)распределение властных ресурсов;

3)логика политического процесса.

Оченьважнымпараметромполитическогопроцесса является его разделение на этапы. Разнохарактерность этих процессов предполагает выделение конкретныхэтапов применительно к определенным типам политических процессов.

На данный момент большинство взаимодействий политических субъектов касаются осуществления публичной власти. Поэтому особенно велика значимость процесса принятия и реализации политических решений.

Основные субъекты политического процесса:

1)политические системы;

2)политические институты;

3)организованные и неорганизованные группы людей;

4)индивиды.

Основные институты политического процесса:

1)государство;

2)гражданское общество.

Менее масштабными субъектами политического процесса являются:

1)партии;

2)индивиды;

3)различные группы людей.

Индивиды и группы могут принимать активное участие в политике в институциональной и неинституциональной форме.

Чаще всего характер взаимодействия между субъектами описывается в следующих терминах: конфронтация, нейтралитет, компромисс, союз, консенсус.

Субъекты политики

25(сущностная характеристика, типология, иерархия)

Субъект политики— это:

1)любое лицо разного ранга и статуса;

2)социальная общность;

3)объединение граждан;

4)институт;

5)учреждение;

6)организация, в той или иной степени участвующая в формировании, распределении и осуществлении политической власти в государстве.

Главным и изначальным субъектом политических отношений является отдельный индивид, которого к этому побуждает следующее:

1)осознание угрозы своемуличному положению;

2)желание реализовать свои интересы либо повысить социальный статус;

3)понимание общественного долга;

4)стремление реализовать свои гражданские права;

5)государственное принуждение (в массовых формах при тоталитарных режимах).

Субъекты политики осуществляют свои полномочия в разнообразных формах. Американские по-

литологи С. Верба и Л. Пай выделяют следующие

формы:

1)участие в выборах через голосование;

2)участие в решении местных проблем (местное самоуправление);

3)участие в качестве активистов в избирательных кампаниях;

4)участие в качестве профессионального политического деятеля.

А. Милбэрт подразделяет все формы политиче-

ского участия:

1)на активные;

2)промежуточные;

3)наблюдательные.

К. Дейч выделяетследующие формы политического участия:

1)автономное участие;

2)мобилизованное участие.

Среди факторов, способствующих вовлечению индивида в политику, политическая наука отмечает:

1)наличие у граждан определенного уровня образования и политической культуры;

2)наличие в обществе устоявшихся эффективно функционирующих политических механизмов;

3)наличие личной заинтересованности граждан, степени их информированности и возможности получения альтернативной информации.

Средисвойств, необходимыхлюбомуинституциализированномуи неинституциализированномусубъекту политического процесса для эффективной реализации собственных интересов, российский политолог

С. Кургинян выделяет:

1)телеологичность — способность сформулировать на основе ценностных предпочтений определенную политическую цель;

2)экономичность;

3)технологичность;

4)экспансионистичность — способность наращиватьресурсы в процессе борьбы задостижение цели;

5)иерархичность;

6)прагматичность;

7)саморегулятивность— умение применятьте или иные средства, комбинировать их в зависимости от ситуации.