Курс по политологии

Теории бюрократии,

76всеобщности административного управления

Бюрократия сопутствует любому политическому режиму, порождается соединением борьбы за реализацию общих и частных политических интересов.

Существуетнесколько определений термина «бюрократия»:

1)в XIX в. термин «бюрократия» обычно употреблялся для обозначения особого типа политической системы, в которой министерские посты занимались профессиональными чиновниками, ответственными перед наследственным монархом. Бюрократии при этом противопоставлялась система представитель-

ного правления. Дж. Ст. Милль вработе«Размышления о представительном правлении» рассматривал бюрократию как единственную серьезную альтернативу представительной системе и дал оценку ее преимуществ и недостатков;

2)для М. Вебера бюрократия означала не форму правления, а систему администрации, осуществляемойнапостояннойосновеспециальноподготовленными профессионалами в соответствии с предписанными правилами. Бюрократия рассматривалась М. Вебером как инструмент власти, с помощью которого можно достичь оптимальной формы управления государством. Речьидето «рациональной бюрократии», основные положения которой изложены

вработе «Хозяйство и общество»;

3)третий вариант использования термина «бюро-

кратия» характерен для теории государственного управления. Вэтойдисциплинебюрократияозначает управление государственным сектором в противоположностьуправлению в частных организациях;

4) четвертый вариант применения понятия «бюро-

кратия» присутствует в политической экономии. Бю-

рократия определяется как нерыночная организация, которая финансируется за счет субсидий, в отличие оторганизации, финансируемой благодаря продаже своей продукции на рынке.

В классическом определении бюрократии М. Вебер стремилсявыделитьчерты, общиедлявсехсовременныхадминистративныхсистем.

Признаки бюрократической формы управления:

1)иерархия— каждый чиновник имеетчетко определенную сферуполномочий в иерархической структуре и подотчетен в своих действиях вышестоящему начальству;

2)последовательность — должность является основным видом деятельности, дающим жалованье и перспективу регулярного повышения по службе;

3)безличность — работа производится в соответствиисправилами, которыеисключаютпроизволили фаворитизм, а обо всех действиях дается письменный отчет;

4)специальные знания — чиновники отбираются наосновеспособностей, получаютнеобходимуюподготовку и контролируют доступ к служебной информации.

ИтальянскийполитологР. Михельссформулировал «железный закон» олигархизации, констатировав-

ший неизбежный разрыв управляющих и управляемых, наиболее явным выражением чего является бюрократия.

Управление и самоуправление;

77соотношение государственного и муниципальногоуправления

Местное самоуправление — многоаспектное, мно-

гостороннее социальное явление. Социальный опыт человечества свидетельствует, что не во все периоды развития государства решение повседневных вопросов на местах принимало формусамоорганизации.

Современные принципы и формы местного само-

управленияявилисьрезультатомсложногопроцесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства.

Местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов. На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между развитием государства и самоуправлением.

В различных типах государства, на разных этапах эволюции существовали различные модели местно-

го самоуправления, которые зависели:

1)оттипа государства, его устройства, формы правления и политического режима;

2)от предписаний, установленных государством. Существует мнение, что местное самоуправление

не является альтернативой сильной государственной власти, а напротив, в своем развитом виде оно составляет признак сильного государства и играет важную роль.

Значение местного самоуправления для государства:

1) в период государственныхкризисов самоуправление берет на себя вопросы жизнеобеспечения

на локальном уровне и тем самым способствует сохранению и укреплению государства;

2)в период между кризисами местное самоуправление играет стабилизирующую роль в развитии государства, осуществляя решение вопросов жизнеобеспечения и являясь фактором, предупреждающим

иснимающим социальное напряжение в обществе. Необходимым условием устойчивого развития государства является наличие местного самоуправления;

3)государство без местного самоуправления является неустойчивой структурой;

4)длительное подавление этого института приводит к кризисам государственности.

Роль местного самоуправления в становлении де-

мократического правового социального государства

иформированииинститутовгражданскогообщества:

1)местное самоуправление занимает определенное место в разделении властей по вертикали, системе сдержек и противовесов в этой структуре;

2)общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами;

3)общественное в местном самоуправлении проявляется в непосредственном участии граждан в формировании и осуществлении ряда функций самоуправления(собрания, сходы, выборы, референдумы).

Мировой опыти российская специфика

78государственного и муниципальногоуправления

XIX в. породил множество теорий местного само-

управления, которые до сих пор остаются актуальными и продолжают влиять на его практическую реализацию.

Богатый исторический опытземского и городского самоуправления, накопленный в России, во многом все еще остается невостребованным.

Новый всплеск идей местного самоуправления и их реализации наблюдался в странах европейского континента в 1960–1970-х гг., в 1985 г. была при-

нята Европейская хартия местного самоуправления,

принималось национальное законодательство.

Значительный интерес к местному самоуправлению возродился в России в 1990-х гг., на новом вит-

ке ее исторического развития. Научно обоснованное исследованиеэтойпроблемывнашейстранесвязано с развитием таких единых, фундаментальных основ, на которых строятся российская государственность и самоуправление как народность, общинность, соборность, коллективизм, духовно-нравственные начала. Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствуето том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур.

XX в. принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы само-

управления. Поэтому одним из наиболее актуальных вопросов является исследование места, роли и предназначения местного самоуправления в обществен-

нойигосударственноправовойструктуреРоссийской Федерации.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальныхпутей сочетания

централизации и децентрализации системы управ-

ления, разграничения предметов ведения и полномочий Центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизациитерриторий становитсяважнейшимусловиемдальнейшегоосуществления реформ.

В Россиидействуетпрактика местного самоуправления, не имеющая зарубежных аналогов, единой теоретической и законодательной основы.

Одни пытаются отделить местное самоуправление от государства, другие предпочитают рассматривать его в качестве неотъемлемого института государства.

Поэтому важной задачей является построение теории развития местного самоуправления, примени-

мой на всейтерритории России с учетом позитивных достижений российского опыта и мировой практики.

Регионалистика — комплексная, синтезирующая гуманитарная дисциплина, изучающая процессы деятельности и существования человека и создаваемой им культуры во взаимодействии с окружающей средойврамкахкомпактногогеографическогопространства— региона.

Регион как целое может рассматриваться в различных аспектах, но для гуманитарного исследования более корректно понятие «историко-культурная зона» — операциональное понятие теоретико-мето- дологического аппарата регионалистики.

Предмет политической регионалистики многооб-

разен: это понятие региона и его разновидности — регион политический, экономический, культурный, ментальный; понятия «макрорегион», «мезорегион», «микрорегион»; проблема регионов и ее политическая составляющая; условия и источники развития политической регионалистики; соотношение наук: политическая регионалистика– региональная политология– региональная политика– регионоведение; политическая регионалистика и политическая география.

Средипредметовизученияполитическойрегионалистики важное место занимают региональные ре-

жимыирегиональныеэлиты, системаоргановвласти в регионах, модель властных отношений в регионе, социально-экономическая политика региональных властей, типы лидерства в регионах, этнополитические элиты, лоббирование региональных интересов, политический образ региона, политические портреты некоторых региональныхлидеров.

В качестве отдельной отрасли выделяют изучение проблемрегиональнойполитикивРоссииизарубеж-

ных странах, региональное развитие на территории Европейского Союза, проблемусоотношения центра

ипериферии, региональный срез процессов структурной перестройки, региональные диспропорции

иединство ЕС, а также смену парадигмы в истории региональной политики ЕС.

Предметами исследования являются прогнозиро-

ваниеипрограммированиерегиональногоразвития, институциональные и экономические механизмы государственной региональной политики, информационное обеспечение региональной политики.

Регионалистика затрагивает такие проблемы, как

административно-территориальное деление современных государств, электоральная география как направление в политической географии, специфика региональныхвыборов: особенности электорального поведения населения, отличия общенациональных и региональных избирательных кампаний, региональные партии и партийно-политические системы, региональная политика в России и зарубежныхстранах

ит.д.

Метод политической регионалистики— синтетиче-

скоеобразованиеизметодологийвсехгуманитарносоциальныхнаук, прежде всего самой политологии, а также социологии, социальной философии и т.п.

80 Субъекты региональной политики

Регионалистика — комплексная синтезирующая гуманитарная дисциплина, изучающая процессы деятельности и существования человека (человеческих коллективов) и создаваемой им культуры во взаимодействии с окружающей средой в рамках компактного географического пространства— региона.

Регион как целое может рассматриваться в различных аспектах:

1)физико-географическом;

2)историко-культурном;

3)антропологическом и др.

Одна из главных целей регионализма— миними-

зация неравенства территорий. Но зачастую неравенство не сокращается, а возрастает. Оно наблюдается при сопоставлении регионов и центра. По существу, такого рода региональная политика носит

колониальный характер и приводит к следующему:

1)порождает социальные конфликты;

2)стимулирует сепаратистские стремления;

3)в определенныхусловияхможетстатьпричиной гражданской войны.

Для минимизации неравенства следует использо-

вать все средства, в первую очередь эколого-эконо- мические и правовые. В этом отношении мы имеем возможность проанализировать зарубежный опыт.

Он свидетельствуетотом, что во многихгосударствах судебная власть, правосудие содействуют отстаиванию интересов регионов против узурпации власти центром и способствуют развитию правосознания

изаконности во всем политическом пространстве страны.

Однако вполне приемлемо рассматривать регион не только в качестве объекта экономических и дру-

гих отношений, но и их субъектом, несмотря на то, что большинство российских авторов исходит из признания субъектом региональной политики только центральной власти.

Корни региональной политики уходятв пространство, которое создается такими аспектами, как:

1)социальная активность граждан;

2)участие граждан в политических делах, в функционировании структур социально-политического управления и самоуправления.

Подлинный регионализм имеет место только тогда, когда всем гражданам предоставляются равные права участия в управлении и самоуправлении независимо от их местожительства.

Можно с уверенностью сказать, что регион и местные территории с соответствующим населением — это самодостаточный, самоуправляемый субъект, и эффективность его эволюции состоит в мере объективности и субъективности в региональном про-

странстве. Сильной политической системы, демокра-

тического управления и самоуправления не может бытьв следующих случаях:

1)при ослабленных компонентах (регионах, местах);

2)при непродуманных и неэффективных связях между элементами и системой, периферией и центром.

Но в политической системе сила ее самой и составляющихдостижима лишьпри обретении социальнополитическими элементами распорядительно-власт- ныхфункцийвважнейшихсферахжизнеобеспечения регионов и мест.