Курс по политологии

Процесс

81институционализации общества и основные подходы к его изучению

Подинститутомпонимаетсясистемаорганизующих связей и социальных норм, существующих в определенных областях человеческой деятельности, т.е. реализующихся на практике.

Любойсоциальныйинститутвыполняеттуилииную потребность общества. Наиболее важными институ-

тами являются семейный, политический, экономический, образовательный, религиозный институты.

Процессинституционализациизакрепляетсоциаль-

ные нормы, правила, статусы и роли, приводит их в систему, которая способна действовать в направлении удовлетворения общественныхпотребностей.

Процессинституционализации, т.е. образования социальных институтов, состоитиз следующих этапов:

1)возникновения потребности, удовлетворение которой требует совместных организационных действий;

2)формирования общих целей;

3)появления социальных норм и правил в ходе стихийного социального взаимодействия;

4)появления процедур, связанных с нормами и правилами, практикой их применения;

5)установлениясистемысанкцийдляподдержания норм и правил;

6)создания статусно-ролевой структуры института. Без институционализации ни одно современное

общество существоватьне может. Институционализация упорядочиваетобщественную жизнь, привносит в нее элемент организованности, осуществляет регулирование поведения людей.

Процесс институционализации исследуется в рам-

ках теории институционализма.

Даннаятеориявозниклавсвязиспотребностьюисследования институциональных основ общественной жизни, имеющихнормативно-правовое обеспечение, упорядочивающих систему социальных взаимодействий. Рольвысшей силы, направляющей социальные взаимодействия в любом обществе, играет государство— ведущий политический институтобщества.

В исследовании проблем взаимосвязи политических и правовых основ функционирования общества большой вклад внес французский юрист МорисОриу

(1856–1929).

Данный ученый под институтом понимал функци-

онирующую систему упорядоченных отношений, в которой действуют не только объективные (фактические), но и субъективные (волевые) факторы. При этом М. Ориу подчеркивал, что в каждой общности или их группе создаются нормативные предписания, определяющиехарактервзаимоотношениймеждуее членами. Существование такого рода правовыхнорм объясняется необходимостью принудительного регулирования отношений в рамках социальных коллективов. Принудительная сила такого состояния права обеспечивается авторитетом политической власти. Именновволевыхактахправящихлицполучаетсвое нормативное выражение направляющая идея института. Но норма права становится более действенной, если получает одобрение и поддержку со стороны других членов общества.

Отраслевой итерриториальный

82принципыуправления и ихотражение в политическихсистемах

Территориальная организация социальной сфе-

ры — это совокупность процессов или действий по размещению объектов социальной сферы. Формиро-

вание социальной сферы зависитоттрех факторов:

1)природного (косвенный фактор, связанный с воздействием природно-климатических условий);

2)населенческого (связан с концентрацией населения в каких-либо районах— городская социальная сфера имеет более перспективные варианты своего развитияивыделяетследующиенаправления: туризм, университетское, религиозное. Многие социальные услуги ориентированы на иногороднее население);

3)экономического (воздействует на социальную сферу через развитие производства, которое в свою очередьдействует на развитие населения, а население— на развитие социальной сферы).

Варианты развития социальной сферы:

1)социальная сфера развивается адекватно производству;

2)отстает от развития производства;

3)несколько опережает производство.

Все перечисленные факторы комплексно воздействуютна развитие социальной сферы, но на различных этапах развития общества каждый из них может стать приоритетным.

Впостсоциалистических государствах, в том числе

ив России, развитие социальной сферы находится в переходной стадии. Это порождает многообразие форм собственности и большую роль государства в социальной сфере.

Существуетнесколько моделей развития и размещения социальной сферы:

1)модель, характернаядлявысокоразвитыхстран;

2)модель, характерная для развивающихся стран;

3)модель «Постсоциалистические страны».

Модель, характерная для высокоразвитых стран:

1)развиты практически все отрасли социальной

сферы;

2)всеотраслиразмещенытак, чтовсерайоныстраны в достаточной мере обеспечены предприятиями социальной сферы;

3)качествообслуживаниянаэтихпредприятияхзависитотсоциального положения индивида.

Модель, характерная для развивающихся стран:

1)социальная сфера этих стран развита слабо, но отдельные ее отрасли находятся на высоком уровне развития (туризм и мелкооптовая торговля);

2)размещение предприятий социальной сферы идетпо принципуконцентрации в крупныхрайонах.

Модель«Постсоциалистические страны», для кото-

рой характерно:

1)равное обеспечение социальной сферой;

2)государственная собственность в социальной инфраструктуре;

3)жесткое государственное регулирование отраслей социальной сферы.

Существует специализация территориально-соци-

альныхкомплексов, например, в области науки, сана- торно-курортной и т.д.

Принципсочетанияотраслевогоитерриториально-

гоуправления определяеттребования к организации управления хозяйственными системами на территории муниципального образования.

Регионалистика

83итерриториальныедвижения современности

Понятие «регион» обладает определенным по- литико-административным содержанием. При этом отождествление региона с территорией (областью, краем) скорее всего неудачно, потому как регион — это не только территория, но и население на ней, к тому же регион— это не только ряд административных единиц, которыми являются область и край.

Регион представляет собой всевозможные и це-

лесообразные уровни административного деления, обеспечивающие данному социальному организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни самодостаточности.

Цели региональной политики соотносятся с изменяющейся системой ценностей и заключаются:

1)в создании культуры, утверждающей человеческое в человеке;

2)в превращении регионов в гуманитарные со- циально-правовые пространства.

В связи с переходом к информационной цивилизации через состояние аномии общество движется

кобщечеловеческим ценностям. Современный ци-

вилизационный этап создает возможности минимизации отчуждения и проявления его в максимально гуманных формах.

Цельсовременного развития прокладываетдорогу синтезудуховныхценностей, средикоторыхприоритетное значение имеют:

1)свобода (индивидуальная и групповая);

2)справедливость и равенство;

3)солидарность и стабильность.

Ценность справедливости сопряжена с понятием равенства. Региональная политика оптимальна только в том случае, когда граждане обладают правовым равенством, когда их социокультурный, экономический и политический статусы не зависят от места их проживания (в том или ином регионе, в центре или провинции).

Два серьезных препятствия для осуществления взвешенной, справедливой региональной политики:

1)асимметрия субъектов региональной политики;

2)этнофедерализм.

Например, в нашей стране, по мнению исследователей, действительную опасность представляют не отдельные регионы, а ихгруппы, абсолютизирующие свой корпоративный интерес, свои этнические преимущества. Угруппынациональныхреспублик, получивших наименование от титульных этносов, статус выше, чем у краев и областей, у них преимущества в доходе на душу населения (у Башкортостана, Республики Саха (Якутия), Татарстана и др.). При этом следует отметить, что и в них преобладает русское население.

Асимметрия и явная несправедливость в регио-

нальной политике происходят из неравноправия субъектов этой политики. Вопрос о средствах не может быть разрешен без выяснения проблемы законов и принципов, которые представляют собой базисные основания регионалистики как науки.

Подсистемы региональной политики:

84экономическая, демографическая, эко-, этно- и геополитика

Региональная политика — это сложно организо-

ванная политическая система. Она включает в себя множество различных уровней, каждый из которых представляет собой нечто отдельное и особенное, по-своему важное, вместе с тем является неотъемлемой частью целостного организма. Так, исследователи выделяют в качестве самостоятельных и особо значимых единиц региональной политики экономическую, демографическую, экологическую, этнополитическую и геополитическую подсистемы.

Экономическая подсистема региональной полити-

ки представляет собой базис развития и роста всего региона. Она включает в себя особенности промышленного производства, характерные для данного субъекта политики, экономический рост, товарооборот, весь процесс движения денежных масс в пространстве данного региона.

От состояния экономической системы прежде всего зависят состояние всего региона, качество жизни его населения и то место, которое регион занимает среди прочих административных единиц страны.

Демографическая подсистема региональной по-

литики включает в себя особенности состава населения региона, процентное соотношение представителей различных поколений и социальных слоев населения, взаимовлияния субкультур, а также прирост населения и связанные с ним проблемы.

Экологическая подсистема региональной полити-

ки связана с решением множества стоящих перед современным государством проблем загрязнения окружающей среды, влияния промышленной инфраструктуры на природурегиона, ее гидро- и биосферу.

Эта подсистема включаетв себя принятие решений относительно экологической обстановки в регионе, разработкусредств охраны природы на всехуровнях человеческой активности.

Этнополитическая составляющая региональной политики также играет значительную роль в системе, так как решает такие серьезные проблемы, как этнический и национальный состав жителей региона, миграция тех или иных этнических меньшинств, процентное соотношение представителей различных наций, проживающих на территории региона, их сосуществование, взаимовлияние национальных культур, религиозных конфессий и т.п.

Геополитическая подсистема имеет в своем ве-

дении вопросы, касающиеся распоряжения земельными угодьями данного региона, т.е. природными ресурсами, находящимися в пределахданной административной единицы. Это прежде всего застройка и расселениелюдей, образование новыхтерриториальных единиц (городов, сел, поселков) и соотношение этих единиц с административным центром.

Реформа органов местногосамоуправления в Рос-

сийской Федерации находилась в общем контексте мер по децентрализации власти в период перехода отбюрократического, тоталитарного государства, которое было свойственно для СССР, к конституционному, демократическому государству.

По своей сущности образование системы новых органов носило не политический, а административный характер, поскольку речь шла прежде всего о передаче самоуправляющим субъектам права самостоятельного осуществления функций управления подведомственной территорией.

Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, характер ихвзаимоотношений междусобой не можетстроиться на принципахсоподчиненности. В силуэтого органы государственной власти и органы местного самоуправления— равноправные субъекты.

Перетасовкавластныхполномочийнаместахпроисходитпо двум основным каналам:

1)наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией в решении вопросов местного значения;

2)делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, современная концепция организации местного самоуправления в России, основные принципы которой закреплены Конституцией РФ, изначально содержит в себе определенного рода дуализм. Содной стороны, в своей деятельности органы местного самоуправления будут связаны с интересами местного населения, а с другой — с интересами государства в целом.

Следуетсоблюдатьследующие правила организации самоуправления:

1)поскольку прерогативы деятельности органов местного самоуправления ограничены исключительно функциями управления, по своей сути не носят характера осуществления государственных властных полномочий и не являются проявлением поли-

тической власти, считается нецелесообразным при нормативном установлении формирования органов местного самоуправления предусматривать выдвижение кандидатов от политических партий и общественных движений. Предоставить это право необходимо группам населения, проживающим на данной территории;

2)на общефедеральном законодательном уровне

представляется целесообразным определить пред-

меты ведения органов местного самоуправления, а также процедуру их установления в случае возникновенияспорныхситуациймеждуорганамигосударственной власти и местного самоуправления;

3)в законодательном порядке необходимо также установить процедуруделегирования отдельных государственныхполномочий органам местного самоуправления: порядок контроля за осуществлением делегированных полномочий, а также ответственность за надлежащее их исполнение и т.д.