Курс по политологии

Политический конфликт является особой формой социального конфликта. Американский политолог Р. Абель считает, что политический конфликт — это конфликт, где ведущей стороной деятельности являетсядавление на политические структуры с целью изменения политики по любым вопросам, затрагивающим интересы социальных групп, общественнополитических структур.

Источники политических конфликтов:

1)различие статусов и ролей, исполняемых людьми в политической жизни;

2)разнообразие и несовпадение их потребностей

иинтересов;

3)принадлежность граждан к различным общественным группам;

4)наличиеулюдейразныхценностейиубеждений.

Выделяют две основные стратегии разрешения

политических конфликтов:

1)стратегия контроля;

2)стратегия управления конфликтом.

Стратегия контроля — превентивные меры, связанные с выявлением конфликтогенных факторов, их первичным анализом и попытками не допустить приобретения спором разрушительных черт, т.е. предотвратитьперетеканиеконфликтаоткризисакнасилию.

Стратегия управления конфликтом предполагает осуществление конкретных процедур и действий по целенаправленной модификации поведения конфликтующих сторон и изменению внешней среды. Средиимеющихсясредствпоконтролюиуправлению течением конфликтной ситуации наибольшим влиянием пользуются следующие методы:

1) инженерный;

2)гуманитарный;

3)управленческий.

Согласно инженерному подходу, конфликт — это ситуация, управление которой требует сознательной достройки (или построения новых) организационныхструктурвсфередеятельностиконкретныхсубъектов или в области их мышления.

Приверженцы гуманитарного подхода делают акцент на активном сближении сторон — участниц конфликта на основе широкого использования посредников, проведения всесторонних консультаций и переговоров.

Сторонникиуправленческогоподходавидятреше-

ние проблемы в постановке перед конфликтующими сторонами специфических задач, сближающих их позиции, позволяя при этом достигать собственных целей.

Методы разрешения политических конфликтов часто делят на две группы:

1)сприменениемнасилия (войны, революции, раз-

личного рода перевороты, погромы, теракты и т.д.);

2)ненасильственныеметоды(переговоры, посред-

ничество, арбитраж и т.д.).

В современных условиях к наиболее плодотворным методам «снятия» конфликтных ситуаций относятся переговоры.

Р. Фишер и У. Юри выделяют различные пути ведения переговоров:

1)мягкий, когдаоппонентыготовыидтинауступки;

2)жесткий, когда они занимаюткрайнюю позицию для своей безусловной победы;

3)средний путь переговоров означает жесткий подход к рассмотрению существа дела, но предусматривает мягкий подход к отношению между участниками переговоров.

67 Причины политическихконфликтов

Причины политических конфликтов ученые видят в действии либо внесоциальных, либо социальных факторов.

К внесоциальным факторам относятся многочис-

ленные интерпретации различных видов политической напряженности, базирующиеся на признании сходства внутривидовой враждебности животных и агрессивности человека. Однако данные современной науки не подтвердили, что люди обладают повышенной склонностью именно к конфликтам, а не к альтруизму или солидарности.

Более достоверно объясняет природу политиче-

скихконфликтов признание ведущей роли социальных факторов. Выделяют три основные причины,

лежащие в основе политической конфронтации. Первая группа причин— разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций. Внешнюю напряженностьтакихконфликтов удается погаситьдостаточно легко. Искоренитьисточники конфликтнойдиспози-

ции сторон можно путем:

1)преобразований, меняющих саму структуру власти в обществе;

2)преобразований, реформирующих социальноэкономические основания политической деятельности конкурирующих субъектов.

Вторая группа причин— расхождения людей в базовыхценностяхи политическихидеалах, в оценках исторических и актуальных событий и политических явлениях. Такие конфликты наиболее часто возни-

кают в тех странах, где происходит следующее:

1)столкновение качественно различныхмнений о путях реформирования государственности;

2)формирование основ нового политического устройства общества;

3)поиск путей выхода из социального кризиса. Эти причины политических конфликтов чаще все-

го детерминируют противоречия между правящей и контрэлитой, различными группами давления, представляющими интересы определенных сил и ведущими борьбу за части государственного бюджета.

Ряд западных теоретиков (Дж. Бертон, К. Лерер,

Дж. Девис и др.) выдвинули версию, объясняющую природу политических конфликтов — так назы-

ваемую теорию человеческих потребностей. Эта концепция утверждает, что конфликты возникают в результате ущемления или неадекватного удовлетворения потребностей, составляющихчеловеческую личность.

Сторонники данной теории относят к базовым

причинам конфликтов разные ценности:

1)О. Надлер— идентичность, экономический рост, трансценденцию (внутреннее самораскрытие);

2)Р. Инглхарт— безопасность, общественное признание, нравственное совершенствование и др.

Третьей группой причин политических конфлик-

тов считаются процессы идентификации граждан, осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим общностям

иобъединениям, что определяет понимание ими своего места в социальной и политической системе.

Политической практикой выработано несколько различныхметодов стабилизации системы, ведущих к предотвращению политическихконфликтов. Смысл этих методов сводится к ослаблению конфронтации между политической властью и интересами политической части общества, т.е. к сведению до неконфликтного уровня антиправительственной политической ориентации оппозиции.

К таким методам относятся:

1)социальноеманеврирование, заключающееся в перераспределении части общественного продукта

винтересах оппозиции. Объем перераспределения зависитотразмеров общественного продукта; уровня социальной и политической напряженности, профессионализма политического руководства и т.д.;

2)политическое маневрирование. Оно включает спектр мероприятий, обеспечивающих преобразование разнонаправленных интересов в устойчивый политический альянс, фактически способствующий функционированию существующей политической власти.

Среди форм реализации метода политического маневрирования выделяют:

а) выявление возможностей политического компромисса между противоборствующими сторонами; б) подмену средств достижения цели; в) смену политического лидера;

3)политическое манипулирование — скрытое управление обществом и общественным мнением с помощью методов психологического воздействия;

4)интеграция контрэлиты. Дестабилизация обще-

ственной системы способствуетформированию в ней

контрэлит, которые играют роль интегратора общественного недовольства. Целесообразно не допускать образование контрэлиты, а если она появилась, то интегрировать ее в политическую элиту. Интересы политической контрэлиты не расходятся с властью, поэтому возможно включение ее представителей в состав руководства;

5)ослабление «системной оппозиции». В отличие от контрэлиты, «системная оппозиция» ставит своей цельюполнуюдестабилизациюсуществующейсистемыиустановлениесвоей. Поэтомудляполитического руководства важно максимально ослабить действия оппозиции. Для этого могут применяться следующие

методы:

а) перехват инициативы в действиях, которые собиралась осуществить оппозиция; б) раскрытие корыстных интересов членов оппозиции;

в) показ невозможности достижения целей, поставленных оппозицией; г) формирование недоверия к оппозиции со сто-

роны социальных слоев, где она популярна; д) образование«раскольническихгрупп» всоставе оппозиции;

е) ненасильственнаяликвидация оппозиции (включение ее представителей в органы власти, привлечение к разработке решений и т.д.);

6)силовоедавление. Формы применения силового давления колеблются от установления открытой диктатуры, направленной на насильственное искоренение негативного отношения к системе, до применения косвенных методов давления.

Инициирование, регулирование

69иразрешениеполитическихконфликтов: методология, методика и процедуры

Политический конфликт, как и всякий другой кон-

фликт, представляет собой динамический процесс, который проходит несколько этапов разрастания, а также несколько фаз разрешения. Обычно в полити-

ческом конфликте выделяютчетыре стадии:

1)предконфликтную;

2)конфликтную;

3)разрешения конфликта;

4)послеконфликтную.

Предконфликтнаястадияразбиваетсянадвефазы:

1)первая начальная фаза характеризуется фор-

мированием конфликтной ситуации и обострением недовольства и противоречий в системе межличностных и групповых отношений в силу появившегося расхождения интересов, ценностей и установок субъектов конфликтного взаимодействия;

2)вторая фаза предконфликтной стадии начи-

наетсясинцидентаилиповода, т.е. какого-товнешне- го импульса, события, которое приводит в движение конфликтующие стороны. На этой фазе происходит осознание сторонами побудительных мотивов.

Конфликтная стадия. Именно конфликтное поведение характеризует вторую стадию развития конфликта. Для вступления в эту фазу необходимо не только осознание своих целей и интересов как противоположных другой стороне, но и формирование установки на борьбу, психологической готовности к ней. Конфликт интересов в данной фазе принимает форму острых разногласий, которые индивиды и социальные группы не только не стремятся урегулировать, но и всячески усугубляют, продолжая разрушать

прежние структуры нормальныхвзаимосвязей, взаимодействий и отношений.

Вэмоциональнойсфереэтафазахарактеризуется:

1)нарастанием агрессивности;

2)переходом от предубежденности к неприязни,

коткровенной враждебности, которая психологически закрепляется в «образ врага».

Стадияразрешенияконфликтаосуществляетсякак через изменение объективной ситуации, так и через субъективную, психологическую перестройку, изменение субъективного образа ситуации, который сложился у враждующих сторон. На этом этапе возможно частичное или полное разрешение конфликта.

Полное разрешение конфликта означает:

1)прекращение конфликта на объективном и субъективном уровнях;

2)кардинальную перестройку всего образа конфликтной ситуации.

При частичном разрешении конфликта изменяет-

ся только внешнее конфликтное поведение, но сохраняются внутренние побудительные установки к продолжению противоборства, сдерживаемые либо волевыми, разумными аргументами, либо санкциями третьей стороны.

Послеконфликтная стадия — заключительная. На этой стадии должны быть предприняты усилия по окончательному устранению противоречий интересов, целей, установок, ликвидированы социальнопсихологическая напряженность и эмоциональная неприязнь и агрессивность.

70 Политика иуправление

Понятие «государственное управление» характе-

ризует область научного знания и вид социального управления, а именно сферу практической деятельности, связаннуюсрешениемпроблемгосударственной организации и регулирования общественной жизни.

Это воздействие государства может быть подразделено на две составляющие:

1)политическую;

2)административную.

В рамках политического управления решаются во-

просы: что, зачемипочемупроисходитвгосударстве. Вторая составляющая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы: как и при помощи чего названное происходит. В этом смысле оно именуется некоторыми авторами административногосударственным управлением. Существуют два под-

ходаквопросуосоотношениипонятий«политика» и «государственноеуправление»:

1)роль политики нужно минимизировать;

2)государственное управление естьмеханизм воплощения политического курса, сформулированного высшими органами власти.

Политика в значительной степени эмоциональна, чувствительна к общественному мнению, настроениям широкихмасслюдей, ихсиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий, зависит от предпочтения тех или иных лидеров, социальныхинтересов ит.п. Государственное управление более рационально, т.е. функционально организовано, и решает конкретные задачи.

В первом главенствуют нормативно-ценностные знания, обращенные на выяснение целесообразности государственных действий и на оценочные характеристики.

Во втором основную роль играют нормативно-по-

зитивные знания, направленные на анализ государственной деятельности и ее последствий. Объединяющиедва этихпонятия начала вытекаютнетолько из особенностей государства как политического института, но и из властного характера его организационной деятельности.

Можно выделить три структурных уровня организации государственного управления.

Высший — институциональный — является погра-

ничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика

иглавные задачи ее осуществления.

Средний — административный уровень — сфера

функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализуи раскладывается на различные орга- низационно-управленческие компоненты — планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.

На третьем — технологическом (низшем) — проис-

ходитнепосредственноеудовлетворениесоциальных потребностей в услугахгосударственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуются общество в целом и отдельные граждане или ихорганизации.