Курс по политологии

Государственная политика представляетсобой ос-

новные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают вну-

треннюю и внешнюю политику, каждая из которых в свою очередь подразделяется на несколько видов относительно объекта своего применения.

Внутренняягосударственнаяполитикаразделяется политологами на следующие виды:

1)государственная научно-техническая политика.

Составная часть социально-экономической политики; выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники;

2)государственная региональная политика. Это политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны;

3)государственная экономическая политика —

генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Государственная экономическая политика включает:

а) институциональную; б) структурную; в) инвестиционную;

г) денежно-кредитную и др.;

4)государственная инновационная политика —

определение органами государственной власти госу-

дарстваиорганамигосударственнойвластиегосубъектов целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ

ипроектов;

5)государственнаякадроваяполитика— этообще-

государственная стратегия формирования, развития

ирационального использования трудового потенциала страны;

6)государственнаякультурнаяполитика—совокуп-

ность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры;

7)государственная политика в области развития персонала — совместные действия органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов государства и местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов по повышениюпрофессиональнойквалификациииразвитию персонала организаций.

Внешняя политика— это комплекс мероприятий по созданию и поддержанию определенного политического статуса государства, занятию имдолженствующего места среди прочих политических субъектов международной и мировой политики.

Особенности внешней политики:

1)функционирование внешней политики определяется множеством аспектов международных норм;

2)внешняя политика имеет широкое социальное

ипространственное измерение и т.д.

Политика — это сложное социальное явление, посколькунепосредственнымисубъектамиобщественных отношений выступают человек и тем или иным способом организованные самостоятельные группы людей. Они непосредственно взаимодействуютдруг с другом и поэтому между ними необходим посредник. Этим посредником как раз и является политика. Общество современного типа использует прежде всего политические средства (какие бы они ни были) для уменьшения издержек противоречий в межчеловеческих отношениях, упорядочивания и согласования действий людей ради своего спокойствия и социальной стабильности. Из определения политики какобщественногоявлениявытекаютегомеханизмы.

Главныемеханизмыполитикиопределяютсяэконо-

микой, например, материальными интересамилюдей, участвующихв процессахпроизводства и обмена.

В механизмы государственной политики входит политическое управление. Оно рассматривает все важные вопросы, которые касаются политического процесса, т.е. что и по какой причине, как и при помощи чего происходит в государстве.

Государственно-управленческоеуправление пред-

ставляет собой процесс принятия и осуществления внутри- и внешнеполитических решений, т.е. такую практическую деятельность, которая связана с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Эти решения раз-

нообразны и обычно они делятся на виды согласно нескольким различным принципам.

Современная политическая литература предлага-

еттакую классификацию этих принципов:

1)поуровню иерархии в системе государственно-

го управления — общегосударственные (касающиеся всего государства как целого) и местные (имеющие отношения к субъектам государства);

2)типам— административные и политические;

3)субъектам управления — тип, соответствующий каждому из субъектов;

4)юридическим основаниям — законодательные акты, постановления, указы и т.д.;

5)характеру содержания — всеобщие, узкона-

правленные, конкретные;

6)механизмуреализации— тип, соответствующий каждому из субъектов политики, реализующих конкретное решение;

7)степени публичности— особо секретные, секретные, частичнодоступные, доступные и т.п.

Процесс принятия государственно-управленческо- го решения состоитиз нескольких важных этапов:

1)стратегическое и оперативное планирование государственной политики;

2)мониторинг (социальные опросы различных групп и слоев населения, проводимые по тем или иным критериям на различные политические темы)

иинформационно-аналитическая деятельность;

3)экспертные оценки управленческих альтерна-

тив.

Процедуры принятия государственно-управленче- ских решений представляют собой окончательную формулировкурешений и их юридическое закрепление.

73 Политическая кампания

Политическая кампания представляетсобой скоор-

динированные, целенаправленныеиосуществляемые на протяжении определенного периода времени усилия, рассчитанные на решение одной или нескольких задач, которые должны приблизить организатора кампании к стратегической цели, обусловленной его общей социальной миссией.

Политические кампании имеют своей целью при-

влечение внимания общественности к какой-либо проблеме, разрешение которой имеет принципиальное значение для общей социальной или политической ситуации.

Политические кампании принято разделятьна не-

сколько подвидов в зависимости оттого, какую цель они преследуют:

1)кампании по привлечению внимания к какомулибо явлению или событию (их задача — заблаго-

временно предупредитьнаселение, заставитьего запомнить нечто важное с точки зрения организатора кампании);

2)кампании по информированию общественности

(предоставлениеейготовойсистемыфактовпоопределенной проблематике);

3)образовательные кампании (общественности помогаютусвоитьнекий материал с определенным содержанием и объемом с тем, чтобы применять эти знания в дальнейшем различными способами);

4)кампании по закреплению установок и линий поведения(нацеленынато, чтобывыявлятьважность общности);

5)кампании по изменению установок политиче-

ских кампаний (довольно часто кардинально изме-

нить установки общественного мнения оказывается невозможным, и организаторы кампании довольствуются отдельными полученными эффектами произведенныхдействий).

Основными чертами политических кампаний как сложных, запланированныхи многоуровневыхпред-

приятий можно назвать:

1)просветительство (обогащение общественности новыми знаниями, пусть даже не всегда истинного характера, информирование о том, что ранее не было известно, а наданный моментможетиспользоваться для выгоды того или иного политика);

2)планирование (политическая кампания заблаговременно обеспечивается материальными средствами, оборудованием, полиграфией и т.п.);

3)принуждение (например, создание системы санкций (иногда надуманных или даже вовсе вымышленных), карающих того, кто так или иначе не задействован в политическом процессе);

4)полномочия (усиливают значение кампании, лишний раз убеждая в истинности сказанного или действительном авторитете политика).

Наиболее ярким примером политической кампа-

нии можно назватьизбирательные кампании — ско-

ординированные, целенаправленные, осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов.

74 Теории государственногоуправления

Большой вклад в развитие идей государственного управления внесли:

1)А. Смит(1723–1790): сделаланализразличных форм разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и государства;

2)Р. Оуэн (1771–1858): уделял много внимания гуманизации управления производством и признавал необходимость обучения, а также необходимость улучшения условий труда и быта рабочих;

3)Ч. Беббидж (1792–1871): разработал проект так называемой аналитической машины, с помощью которой уже тогда управленческие решения принимали более оперативно;

4)Ф. Тейлор (1856–1915): первый, кто стал рассматриватьуправление как науку, он возглавил движение научного управления деятельностью органи-

зации. Главные заслуги в науке:

а) разработал методологические основы нормирования труда; б) стандартизировал рабочие операции;

в) внедрил в практику научные подходы подбора, расстановки и стимулирования труда рабочих;

5)А. Файоль (1841–1925) выделил в процессе управления пять основных функций:

а) планирование; б) организацию;

в) подбор и расстановку кадров; г) руководство (мотивацию); д) контроль.

Административнаяшколаизучалавопросы, связан-

ные с ролью и функцией управления. Предполагалось, что если определитьсутьработы управляющего,

томожновыявитьнаиболееэффективныеметодыруководства. Представители административной школы:

1)М. Блюмфильд, разработавший концепцию управления рабочей силой;

2)М. Вебер (1864–1920), предложивший концепцию рациональной бюрократии.

Главная черта классической школы — представле-

ние о том, что существуеттолько один способ достижения эффективности производства. Поэтому цель была в обнаружении этого совершенного метода.

Школа человеческих отношений основывалась на достиженияхпсихологии и социологии. Родоначальником этой школы считается Э. Мэйо (1880–1949). Он полагал, что группа рабочих — это социальная система, в которой есть собственные системы контроля. Определенным образом действуя на эту систему, можно улучшить результаты труда.

Большой вклад в развитие школы человеческих отношений внесли ученые-бихевиористы:

1)А. Маслоу (1908–1970), разработавший иерархическую теорию потребностей;

2)Д. Макгрегор (1906–1964), создавший теорию характеристики работников.

Позже появилась количественная, или управлен-

ческая, школа. Появление данной школы связано с применением математики и компьютеров в управлении. Ее представители выражают управленческий процесс математически.

В начале XIX в. особенную роль в развитии управления сыграл М. М. Сперанский (1772–1839). Он

предложил разделить системувласти на три части:

1)законодательную;

2)исполнительную;

3)судебную.

Новый институционализм и неоинституционализм представляютсобойдва родственныхнаправления в современной экономической и политической науке.

Институциональная политическая теория называет центральнымаспектомсвоихисследованийизучение политической организации. Само понятие институтов связывается в ней в первую очередь с механизмами управления контрактными отношениями.

Неоинституциональная теория опирается на те же методологические принципы, что и традиционная неоклассическая теория. Трактовка институтов в неоинституциональной традиции более близка к классическому институционализму; под институтами понимаются формальные (контрактарные, юридические) и неформальные (конвенциональные, традиционные) правила и нормы, регулирующие поведение людей как в хозяйственной сфере, так и вне ее (в новой институциональной экономической теории данные факторы рассматриваются как частьинституциональной среды).

Сочетание более широкого понимания институтов и использования неоклассической методологии обу-

словилоширокиевозможностиобобщенияпримени-

тельно к его использованию в новыхсферахисследо-

вания. Это относится:

1)к совместному рассмотрению экономических, юридических и политических институтов, связанных

сфиксацией и регулированием прав собственности;

2)к применению принципов экономического анализа для изучения деятельности организаций, действующих в неэкономической сфере.

Важныенаправленияисследований, специфичных для неоинституциональной политической теории:

1)исследование равновесной структуры социальных и политических институтов;

2)сравнение альтернативных институциональных структур сточки зрения обеспечения эффективности на макроуровне;

3)исследования в политологии ведутся в направлении изучения равновесной структуры социальных

иполитическихинститутов, возникающей в результате контрактарного взаимодействия индивидов.

Основные понятия, исследуемые политологаминеоинституционалистами:

1)норма;

2)институт;

3)институциональная среда.

Норма сточки зрения неоинституционализма представляетсобой базовый элементинститутов.

Сами же институты— это гибкая поддерживающая структура, изменяющаяся под влиянием практического действия, а также типичные способы заполнения этой структуры. При этом все институты могут

подразделяться:

1)на формальные;

2)неформальные.

Формальныеинститутыпредставляютсобой пра-

вила, созданные и поддерживаемые специально на то уполномоченными людьми (государственными чиновниками). Основное назначение политических институтов — представительство коренных интересов различных слоев общества. Центральным ин-

ститутом власти в обществе является государство.