Курс по административному праву

Отраслевоеуправление

36и органыуправления в строительном комплексе

Министерство строительства и жилищно-комму- нального хозяйства РФ (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, включая применение в строительстве материалов (изделий) и строительных конструкций, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-комму- нального хозяйства, в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, градостроительного зонирования, управлению государственнымимуществомвсферестроительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства и др.

УказомПрезидентаРФот8 сентября2014 г. №612

было упразднено Министерство регионального раз-

вития РФ, и Минстрою передали функцию норма- тивно-правового регулирования в сфере градостроительного зонирования.

Минстрой России осуществляет полномочия: вно-

сит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства; организует проведение проверки досто-

верности определения сметной стоимости объектов капитальногостроительства, проверкадостоверности определения сметной стоимости которых отнесена к ведению подведомственного федерального автономного учреждения; формирует и ведет государственный фонд материалов и данных инженерных изысканий; организует методическое обеспечение деятельности по подготовкедокументации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения и др.

Министерство строительства и жилищно-комму- нального хозяйства РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Структурными подразделениями министерства являютсядепартаментыпоосновнымнаправлениям деятельности министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство строительства и жилищно-комму- нального хозяйства РФ осуществляет координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Организацияуправления

37хозяйственно-обслуживающего комплекса

Вхозяйственно-обслуживающийкомплексвходят следующие отрасли экономики:

1)транспорт;

2)связь;

3)торговля;

4)коммунальное хозяйство;

5)бытовое обслуживание и т.д.

Особенности хозяйственно-обслуживающего комплекса:

1)в хозяйственно-обслуживающий комплекс входятотрасли, предприятия которыхоказываютуслуги, обладающие следующими признаками:

а) суть услуги в совершении полезной деятельности, завершающейся определенным результатом, не обязательно материальным; б) услуга оказывается конкретномулицу;

в) оказание услуги осуществляетсятолько при взаимодействии услугополучателя и услугодателя;

2)хозяйственно-обслуживающая деятельностьможет осуществляться не только в пределах одной отрасли, но и в нескольких смежных отраслях;

3)одним из принципов организации услуги в хо- зяйственно-обслуживающемкомплексеявляетсясо- блюдение прав и законных интересов физических лиц и организаций.

Управление хозяйственно-обслуживающим комплексом осуществляется на межотраслевом (Прави-

тельство РФ) и отраслевом (Министерствотранспорта РФ и т.д.) уровнях.

Правительство РФ осуществляет формирование государственной политики в экономической сфере,

в том числе и в хозяйственно-обслуживающем комплексе, организацию и координирование деятельности иных министерств и ведомств в этой сфере.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Министерство транспорта РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

1)правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

2)правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочныхдокументов;

3)формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

4)правила государственной регистрации гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательныхзнаковгражданскихвоздушныхсудовипорядок нанесениятоварныхзнаков на гражданские воздушные суда;

5)условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

6)акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;

7)порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасныхгрузов и др.

Контроль, надзор в промышленном,

38сельскохозяйственном и строительном комплексах

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, атакже в сферетехнологического и атомного надзора, функции по контролю и надзорув сферебезопасноговеденияработ, связанныхспользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений(заисключениемсудоходныхипортовых гидротехнических сооружений) и др.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФот1 февраля2006 года№54 Федеральнаяслужба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление

федерального государственного строительного надзора.

Всельскохозяйственном комплексе контроль осу-

ществляет Министерство сельского хозяйства РФ и

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарномунадзору, которая осуществляет:

1) федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный

контрольвпунктахпропускачерезгосударственную границу РФ и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдениемтребованийтехническихрегламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на данную службу, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием ГМО, а также государственный надзор в области безопасного обращения

спестицидами и агрохимикатами;

2)государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.64 КоАП РФ органы ис-

полнительнойвластисубъектовРФ,осуществляющие контрольи надзор в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов не-

движимости, рассматриваютдела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.64 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имениоргановисполнительнойвластисубъектовРФ, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченныхосуществлятьконтрольинадзорвобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

Контроль и надзор в транспортной сфере осу-

ществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Министерства транспорта РФ.

Основные функции Федеральной службы по надзорув сфере транспорта:

1)осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ: о гражданской авиации; торговом мореплавании; внутреннем водном транспорте РФ; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории РФ (за исключением пунктов пропуска через государственную границу РФ) и др.;

2)осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование отдельных видов деятельности; выдаетлицензии, приостанавливает, ограничиваетдействие и аннулирует их;

3)осуществляет в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов категорирование автомобильных тоннелей по видам ограничения движения в них автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов и др.

Контроль и надзор в сфере связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, образованная в составе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

1)осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

2)в сфере связи: за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи и др.;

3)осуществляетлицензированиедеятельностиидр.

К административной ответственности в отраслях

хозяйственно-обслуживающего комплекса граждане и юридические лица могут быть привлечены:

1)за совершение действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (ст. 11.1 КоАП);

2)совершение действий, угрожающих безопасности полетов (ст. 11.3);

3)за нарушение требований авиационной безопасности (ст. 11.31);

4)нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4);

5)нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5);

6)совершение действий, угрожающих безопасности движения на водном транспорте (ст. 11.6);

7)нарушение правил плавания (ст. 11.7);

8)нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водномтранспорте

(ст. 11.17);

9)нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ст. 11.19) и т.д.

Право на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и т.д.

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:

1)преемственныхобразовательныхпрограмм(комплекса основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организаци- онно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин(модулей), иныхкомпонентов, а также оценочных и методических материалов) и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности (образовательный стандарт— совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определеннымизакономилиуказомПрезидентаРФ);

2)сети реализующихихобразовательныхорганизаций независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

3)органов управления образованием и подведомственных им организаций.

Научная (научно-исследовательская) деятель-

ность — деятельность, направленная на получение

иприменение новых знаний, в том числе:

1)фундаментальные научные исследования —

экспериментальная илитеоретическаядеятельность, направленная на получение новыхзнаний об основ-

ных закономерностях строения, функционирования

иразвития человека, общества, окружающей среды;

2)прикладные научные исследования— исследо-

вания, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Органы государственной власти РФ, органы госу-

дарственной власти субъектов РФ, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяютсоответствующиеприоритетныенаправления развития науки итехники, обеспечиваютформирование системы научных организаций, осуществление межотраслевойкоординациинаучнойи(или) научнотехнической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ:

1)утверждают уставы соответственно федеральныхгосударственныхнаучныхорганизаций, государственныхнаучныхорганизаций субъектов РФ;

2)осуществляют контроль за эффективным использованиемисохранностьюпредоставленногогосударственным научным организациям имущества;

3)осуществляют другие функции в пределах их полномочий.