Курс по административному праву

Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Cтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, создает условия для возникновения конфликта, а значит, угрожает безопасности РФ. Поэтому в целях реализации государственной миграционной политики Указом Президента РФ была принята Федеральная миграционная программа.

Основными задачами миграционной политики являются:

1)защита прав и интересов мигрантов;

2)соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий, организация иммиграционного контроля;

3)регулирование миграционныхпотоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

4)создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-эко- номическому положению.

Исходя из поставленных задач, государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими ос-

новополагающими принципами:

1)выбормигрантамиместпроживанияивидовзанятости в соответствии с федеральной и региональными программами миграции и согласно действующему законодательству РФ;

2)недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

3)личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности;

4)применение квот в приеме беженцев;

5)запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

Реализация государственной миграционной по-

литики требует решения на межведомственном уровне новых задач, связанных с существенным расширением сферы регулирования миграционных потоков в РФ, таких, как внешняя трудовая миграция, организация иммиграционного контроля и пресечение незаконной миграции.

Основные миграционные потоки:

1)вынужденная миграция;

2)внешняя миграция;

3)внешняя трудовая миграция;

4)незаконная миграция;

5)внутренняя (социально-экономическая) мигра-

ция.

Система взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти РФ в области управления миграционными процессами представлена в Концепции государ-

ственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. В ней определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики РФ.

Государственноеуправление иностраннымиделами.

47Органы Министерства иностранныхдел РФза рубежом

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимгосударственноеуправлениевобластиотношенийРФсиностраннымигосударствами и международными организациями, является Мини-

стерство иностранныхдел РФ (МИД России).

ВсистемуМинистерстваиностранныхделРФвходят:

1)дипломатические представительства и консульские учреждения РФ;

2)представительстваРФпримеждународных(межгосударственных, межправительственных) организациях;

3)территориальные органы — представительства Министерства на территории РФ;

4)подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Министерства.

Государственным органом при Министерстве иностранных дел РФ является Федеральное агентство

по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

(Россотрудничество). Министерство иностранных дел РФ осуществляет руководство деятельностью Россотрудничества и контроль за ней.

Министерство иностранных дел РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Министерство иностранных дел РФ является

юридическим лицом, имеет печать с изображением

Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков РФ, в том числе в иностранной валюте.

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствую-

щим направлениям деятельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ.

Задачи Министерства иностранныхдел РФ:

1)разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующихпредложений Президенту РФ;

2)реализация внешнеполитического курса РФ;

3)защита прав и интересов граждан и юридическихлиц РФ за рубежом;

4)обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;

5)содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом идр.

Министерство иностранныхдел РФ правомочно:

1)запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции МИДа России вопросам;

2)осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международныхдоговоров РФ;

3)образовывать координационные и совещательные органы (советы, комиссии) в установленной сфере деятельности и др.

Административно-правовое регулирование въезда

48в РоссийскуюФедерацию и выезда из нее

Не рассматривается как выезд из РФ и как въезд

вРФ:

1)пересечение Государственной границы РФ гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства втечение срокадействия имеющейсяунеговизыприследованиисоднойчаститерриторииРФнадругуючастьеетерриториичерезтерриторию иностранного государства в режиметранзитного проезда либо через исключительную экономическую зонуРФ и исключительные экономические зоны иностранныхгосударств, черезоткрытоеморе, авслучаях, установленных Правительством РФ, через территориальные моря иностранных государств без захода

виностранные порты, а равно при следовании на российскихвоздушныхсудах, которыевсоответствии с законодательством РФ могут неоднократно пересекать Государственную границу РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;

2)пересечение Государственной границы РФ гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах, которые в соответствии с законодательством РФ могут неоднократно пересекать Государственную границу РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершениятаможенныхопераций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

ВъездвРФивыездизнее граждане РФ осуществ-

ляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Основные документы, удостоверяющие личность гражданинаРФ, покоторымгражданеРФосуществляют выезд из РФ и въезд в нее: паспорт; диплома-

тический паспорт; служебный паспорт.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ и выезде из нее предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено законом, международным договором РФ или указами Президента РФ. Основанием для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в РФ.

Случаи временного ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ:

1)допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ — на срок не больше 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2)в соответствии с законодательством РФ призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3)в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда и др.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества являетсядолгом и обязанностью гражданина РФ. Порядок осуществления гражданином РФ его воинской обязанности определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан РФ предусматривает:

1)воинский учет;

2)обязательную подготовку к военной службе;

3)призыв на военную службу;

4)прохождение военной службы по призыву;

5)пребывание в запасе;

6)призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, военного положения и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает:

1)призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

2)прохождение военной службы в период мобилизации, военного положения и в военное время;

3)военное обучение в период военного положения и в военное время.

Прохождение военной службы осуществляется:

1)гражданами — по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

2)иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в ВооруженныхСилахРФ и воинскихформированиях.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

1)несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

2)он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

На альтернативную гражданскую службу направ-

ляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребываютв запасе, имеютправо на заменувоенной службы по призывуальтернативной гражданской службой, лично подали заявление

ввоенный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданскойслужбойивотношениикоторыхвсоответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»:

1)имеютоснованиядляосвобожденияотпризыва на военную службу;

2)не подлежат призыву на военную службу;

3)имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, опера- тивно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Государственной границы является со-

ставной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктахпропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в упомянутом выше законе как пограничные меры.