Курс по административному праву

Правовые отношения в сфере государственного управления возникают, изменяются и прекращаются лишь при наличии определенных условий:

1)при наличии определенного объекта правоотношения;

2)при наличии не менеедвухправоидееспособных субъектов, вступающих во взаимоотношения;

3)при наличии у этих субъектов взаимопересекающегося интереса по поводу объекта правоотношений;

4)при наличии нормы права, регулирующей данные отношения между сторонами;

5)при наступлении юридического факта. Юридические факты — это явления объективной

действительности, с которыми правовая наука связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Следовательно, юридические факты в административном праве — явления объ-

ективной действительности, влияющие на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, урегулированных нормами административного права.

Достаточно часто юридический факт, обусловливающий возникновение (изменение, прекращение) административного правоотношения, также обусловливает существование иного правоотношения, урегулированного иными нормами права.

Функциями юридических фактов в административном праве являются:

1)обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;

2)гарантия соблюдения принципа законности.

Классификация юридических фактов:

1) по характерунаступающих последствий:

а) правообразующие— юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений, например, возбуждение административного производства; б) правоизменяющие — юридические факты,

определяющие изменение правовых отношений, например, перевод на другую государственную должность; в) правопрекращающие — юридические факты,

определяющие прекращение правовых отношений, например, увольнение с военной службы;

2) по особенностям волевого содержания:

а) события— обстоятельства, не зависящие отволи и сознания человека и возникающие сами по себе (например, пожары, наводнения, ураганы и т.п.), обстоятельства, обусловливающие введение чрезвычайного положения; б) действия — обстоятельства, зависящие от во-

леизъявления человека. Действия, в свою очередь, могут быть подразделены на правомерные и противоправные;

3) по количеству фактов, необходимых для воз-

никновения, изменения, прекращения правоотношений:

а) простые юридические факты (поступление на военную, государственную службу, совершение административного правонарушения); б) сложные юридические факты (юридические

составы) — для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие нескольких условий, нескольких юридических фактов.

Функции административного права — основные направления юридического воздействия права на общественные отношения, показывающие практическую работу административно-правовых норм.

Выделяютдве основные группы функций права:

1)общесоциальные;

2)специально-юридические.

К общесоциальным функциям административно-

го права относят задачи, раскрывающие сущность административного права как общесоциального явления.

Всостав этих функций входят:

1)политическая функция. Заключается в том, что нормы административного права урегулируют отношения, возникающие в таких политических сферах, как внешнеэкономические связи, государственная безопасность, внешняя разведка, воинская обязанность и т.д.;

2)экономическая функция. Нормы администра-

тивного права регулируют также экономические правоотношения в обществе, в административном праве — порядок управления государственной собственностью, управление промышленностью, строительством, агропромышленным комплексом и т.п.;

3)воспитательная функция. Нормы администра-

тивного права оказывают воспитательное, идеологическое воздействие на сознание людей и таким образом побуждают их к правомерному поведению в сфере государственного управления. Данная функция осуществляется посредством поощрительных норм и норм (административных санкций), закрепляющих административную ответственность;

4) коммуникативная функция. Нормы админи-

стративного права несутособую информацию и служат определенным средством связи между обществом в целом, государством и отдельным субъектом государственного управления, способствуют урегулированию и согласованию их интересов.

К специально-юридическим функциям относятся:

1)регулятивная. Нормы административного права регулируют административные правоотношения, возникающие по поводу государственной службы, управления государственной собственностью, применения административной ответственности, закрепляют права, обязанности и ответственность субъектов административного правоотношения. Средствами осуществления данной функции являются закрепление в юридических нормах прав, обязанностей участников государственного управления, дозволение, рекомендации и т.д.;

2)охранительная. Нормы административного права служат средством защиты и охраны наиболее ценных правоотношений в сфере государственного управления и направлены на ликвидацию социально опасных явлений. Средствами осуществления данной функции являются запреты, меры пресечения, санкции за противоправное поведение и др.

Реализация функций осуществляется посредством выполнения задач, стоящих перед административным правом.

Понятие, особенности и виды административно-правового

8статуса гражданина РФ, иностранныхграждан илиц без гражданства

Административно-правовой статус— совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.

Структура административно-правового статуса:

1)административная правоспособность, т.е. воз-

можность обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилудля российских граждан возникает с рождения

ипрекращается со смертью. Юридическое лицо обладает правоспособностью с момента регистрации

идо его ликвидации;

2)административнаядееспособность. Этоспособ-

ность своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Полная дееспособность для российских граждан наступает с 18 лет. Дееспособностьюридического лица совпадает с его правоспособностью;

3)совокупность прав и обязанностей;

4)ответственность;

5)гарантии реализации прав и обязанностей. Особенности административно-правового статуса:

1)права, обязанности и ответственность, которые

присущи субъектууправления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а находятся в большом количестве разрозненных законов

иподзаконных нормах;

2)нормы, регулирующие административно-пра- вовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, неотчуждаем.

Классификации административно-правового статуса по различным основаниям:

1)в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности; б) административно-правовой статус гражданина. Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (апатрид).

Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранномугражданину, а кроме того, апатриду (лицу без гражданства);

2)в зависимости от субъекта:

а) общий административно-правовой статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков; б) особенный статус, принадлежащий отдельным

категориям граждан (например, государственным служащим и т.д.); в) специальный статус, принадлежащий лишь не-

которым, категориям граждан (например, опекунам).

Административно-правовыеотношения— этоотно-

шениявобластигосударственногоуправления, урегулированные нормами административного права.

Структура административно-правовыхотношений:

1)объект административных правоотношений — волевое поведение как отдельных личностей, так и объединений людей;

2)субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления— это либо гражданин, либо объединение граждан, наделенный определенными полномочиями по осуществлению управления и контроля;

3)юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

4)содержание административных правоотношений составляет правовой статус, т.е. права и обязанности, ответственность субъектов правоотношения;

5)метод административно-правового регулирования показывает способ взаимосвязи субъектов административных правоотношений между собой, а также способ воздействия субъекта на объект;

6)способы защиты административных правоотношений. Выделяют три основных способа: самозащиту, административный способ и судебный.

Классификация административно-правовых отношений:

1)по характеру:

а) материальные, основанные на нормах материального права; б) процессуальные, возникающие в связи с прак-

тической реализацией материальных норм;

2)по характеру взаимодействия между субъектами правоотношения:

а) горизонтальные, возникающие в том случае, когда его субъектами являются равноправные граждане или объединения. Императивный метод при этом не применяется, а используются методы согласования и рекомендации; б) вертикальные правоотношения между подчи-

ненным и управляющим. В данном случае наиболее выражен исполнительно-распорядительный характер государственного управления и применяется метод власти и подчинения; в) иногда выделяемые диагональные правоотно-

шения — отношения между субъектами, контролирующими лиц, и лицами, в отношении которых этот контроль осуществляется. К вертикальным данные правоотношения нельзя отнести потому, что при обычныхобстоятельствахпроверяемые не подчиняются контролируемым, а последние имеютправодавать обязательные для исполнения указания только

врамках контрольной деятельности.

Особенностиадминистративныхправоотношений:

1)существуюттолько в юридической форме;

2)обязательным субъектом административных правоотношений является лицо, наделенное управленческими правами и обязанностями;

3)в случае нарушения административно-право- вой нормы наступаетадминистративная ответственность перед государством.

Административно-правовые гарантии

10прав граждан

Всодержание административно-правового статуса входит не только совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов административных правоотношений, но и механизм обеспечения их реализации, т.е. административно-правовые гарантии.

Основные направления реализации прав и свобод:

1)административно-правовые нормы, четко регламентирующие порядок осуществления прав и обязанностей;

2)административно-правовые нормы, закрепляющие права и обязанности государственных органов

идолжностных лиц по обеспечению прав и обязанностей граждан;

3)административно-правовые нормы, устанавливающие юридическую (административную и дисциплинарную) ответственность за их нарушение;

4)административно-правовые нормы, устанавливающие порядок применения юридической ответственности и способы защиты субъективных прав и свобод граждан, а также порядок обеспечения выполнения ими своих обязанностей.

Способы защиты субъективных прав и свобод:

1)самозащита;

2)внесудебная защита;

3)судебная защита.

Вадминистративном порядке граждане вправе обращаться за защитой нарушенных или обеспечением их законных прав и интересов в вышестоящие органы и к должностным лицам в порядке их подчиненности.

Основные формы обращений граждан за защитой или обеспечением их прав и интересов:

1)предложение— обращение к уполномоченным государственным органам и должностным лицам с рекомендациями и указаниями по устранению недостатковдеятельности органов идолжностныхлиц;

2)заявление — обращение граждан по поводу реализации ими своих законных прав и интересов.

Вотличие от жалобы при обращении с заявлением непосредственного нарушения права еще нет, но оно возможно в будущем;

3)жалоба — обращение граждан к уполномоченным государственным органам и должностным лицам за защитой уже нарушенных прав и законных интересов. Обращения граждан за защитой в административном порядке не исключает возможности судебной защиты тех же прав и интересов.

Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными нормами, содержащимися в КоАП РФ и некоторых иных актах.

Право на общую административную жалобу яв-

ляется абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу и в любое время.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение.

Обращения граждан за защитой в суд можно подразделить на два основных вида:

1)исковое заявление;

2)заявление.