Курс по административному праву

Понятиеуправления юстицией

56и ее система.

Полномочия органов юстиции

МинистерствоюстицииРФ(МинюстРоссии) являет-

ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право- вомурегулированиювустановленнойсфередеятельности, втом числе в сфере исполнения уголовныхнаказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленногопорядкадеятельностисудовиисполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения,в сфере территориального устройства РФ, организации местного самоуправления, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной властисубъектовРФиорганамиместногосамоуправления, взаимодействия с казачьими обществами, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзорузадеятельностьюнекоммерческихорганизаций, поконтролюинадзорувсфереадвокатуры, нотариа-

та, государственной регистрации актов гражданского состояния. Руководство деятельностью Минюста Рос-

сии осуществляетПрезидентРФ.

Основными задачами Минюста России являются:

1)разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2)нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека— заместителя Министра юстиции РФ и др.

Минюст России осуществляет свою деятельность

непосредственно и (или) через зарубежный аппарат,

и(или) через своитерриториальные органы, атакже руководитдеятельностьюфедеральныхгосударственныхучрежденийиорганизаций, созданныхвустановленном законодательством РФ порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минюст России возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Порядок осуществления лицензирования определяется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Основные принципы осуществления лицензирования:

1)обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

2)установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3)установлениефедеральнымизаконамиединого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;

4)установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемыхвидовдеятельности положениямиолицензировании конкретных видов деятельности и др.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, состав-

ляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждаетсядокументом, выданнымлицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлениилицензии указывалосьна необходимостьвыдачи такогодокумента в форме электронногодокумента.

Лицензионные требования — совокупность тре-

бований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирующие органы — уполномоченные фе-

деральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий РФ в области лицензирования органам государственной власти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

1)запрашивают у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получают от них сведения

идокументы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством РФ;

2)проводят проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

3)выдаютлицензиатампредписанияобустранении выявленныхнарушенийлицензионныхтребований;

4)применяютмерыпопресечениюадминистративных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

58 Служба судебныхприставов

Положение оФедеральной службе судебныхпри-

ставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов идолжностныхлиц, атакже правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФССП России являются:

1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов;

2)организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

3)управлениетерриториальными органами ФССП России.

ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1)обеспечивает в соответствии с законодательствомРФустановленныйпорядокдеятельностисудов, охранузданийипомещенийсудов, втомчислепорешениюдиректора ФССП России— главного судебного пристава РФ в круглосуточном режиме, а также пропускной режим в зданияхи помещенияхсудов идр.;

2)организует в соответствии с законодательством РФ хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыскдолжника, его имущества, розыск ребенка, в том числе во взаимодействии с органами и организациями в соответствии с их компетенцией и др.;

3)руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль ихдеятельности;

4)проводит анализ деятельности территориальныхорганов и разрабатываетмеры по ее совершенствованию;

5)формирует и ведет банки данных, содержащие сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на судебных приставов и др.

ФССП России в целях реализации своих полномочий имеетправо:

1)запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо отихорганизационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2)привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе и др.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемыйотдолжностиПрезидентомРФ. Оннесетперсональную ответственность за осуществление возложенныхна ФССП России полномочий.

Правовой статус

59Министерства внутреннихдел РФ. Органы внутреннихдел в субъектахРФ

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке и реализациигосударственнойполитикиинормативноправовому регулированию в сфере внутреннихдел.

Основными задачами МВД России являются:

1)разработка и реализация государственной политики в сфере внутреннихдел;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутреннихдел;

3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4)управлениеорганамивнутреннихделРФивнутренними войсками МВД России;

5)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а такжесоциально-правовоеобеспечениеработников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которыхна основании законодательства РФ возложено на МВД России.

РуководстводеятельностьюМВДРоссииосуществ-

ляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет свою деятельность не-

посредственно и (или) через органы внутреннихдел

иорганы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии сдругими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Вединую централизованную системуМВД России входят: органы внутреннихдел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенныхна МВД России.

Всоставоргановвнутреннихделвходят: централь-

ный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенныхнаорганывнутреннихдел.

Деятельность МВД России является открытой для обществаипубличнойвтоймере, вкакойэтонепротиворечиттребованиям законодательства РФ.

При МВД России действует общественный совет,

который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.

МВД России имеетгеральдическийзнак— эмблему, флаги знамя, учреждаемые Президентом РФ.

Правовой статусслужащих

60в органахвнутреннихдел. Ихправа и обязанности

Согласно Федеральному закону от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты РФ», сотрудник органов внутреннихдел—

гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотрудник органов внутреннихдел имеетправо:

1)на условия, необходимые для выполнения служебныхобязанностейипрофессиональногоразвития;

2)на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемойдолжности, с критериями оценки эффективностивыполненияслужебныхобязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутреннихдел;

3)наотдыхвсоответствиисзаконодательствомРФ;

4)наденежноедовольствие, являющеесяосновным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебныхобязанностей;

5)на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебныхобязанностей, атакже на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутреннихдел;

6)надоступвустановленномпорядкексведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием такихсведений;

7)надоступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственныеимуниципальныеорганы, общественныеобъединения и организации идр.

Сотрудник органов внутреннихдел обязан:

1)знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходитьвпорядке, устанавливаемомфедеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере;

2)знатьиисполнятьдолжностнойрегламент(должностную инструкцию) и положения иныхдокументов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательствуРФ;

3)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получатьдополнительное профессиональное образование идр.