Курс по административному праву

Структура системы органов

16исполнительной власти субъектов РФ

Всубъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ можетустанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъек-

та РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

1)представлять субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономическихсвязей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2)издавать законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

3)формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии

сзаконодательством субъекта РФ;

4)участвоватьвработезаконодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

5)осуществлять иные полномочия в соответствии

сзаконами.

Постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

1)осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав

исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2)разрабатывать для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3)формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

4)управлять и распоряжаться собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

5)осуществлятьиные полномочия, установленные законом.

17 Понятие местного самоуправления

Статья 130 Конституции РФ гарантируетсамостоятельность местного самоуправления в РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно управ-

ляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наде-

ляться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Общиепринципыорганизацииидеятельностиорганов местного самоуправления установлены в Фе-

деральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-

управления в РФ». Структура органов местного са-

моуправления:

1) представительный орган муниципального образования (например, городская дума).

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования; б) утверждение местного бюджета и отчета о его

исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

в) установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; г) контроль за деятельностью органов и должност-

ныхлиц местного самоуправления;

2)глава муниципального образования;

3)местная администрация (исполнительно-распо- рядительный орган муниципального образования);

4)контрольно-счетный орган муниципального образования;

5)иные органы местного самоуправления.

Обязательным является наличие в структуре ор-

ганов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. Иныхоргановвсоответствиисуставомсоответствующего местного образования может и не быть.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Изменение структуры органов местного само-

управления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального об-

разования. Решение представительного органа муниципальногообразованияобизмененииструктуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Высший государственный орган исполнительной власти в России — Правительство РФ. Правительство РФ обладает общей компетенцией и вопросы, входящие в ее компетенцию, решает на основах коллегиальности.

Правовое регулирование деятельности Правительства РФ осуществляется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

Состав Правительства РФ:

1)Председатель Правительства РФ;

2)заместитель Председателя Правительства РФ;

3)федеральные министры.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за решение порученных задач.

Полномочия Правительства РФ:

1)общие полномочия, такие как организация реализации внутренней и внешней политики РФ; осуществление регулирования в социально-эконо- мической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельность ее органов и т.д.;

2)полномочия в сфере экономики, такие как осуществление регулирования экономических процессов; управление федеральной собственностью; общее руководство таможенным делом;

3)полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение еди-

ной финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения и т.д.);

4)полномочия в социальной сфере (принимать меры по реализации трудовых прав граждан; обеспечивать проведение единой государственной миграционной политики и т.д.);

5)полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования (разрабатывать и осуществлять меры государственной поддержки развития науки и т.д.);

6)полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; координируетдеятельностьпо предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению ихопасности и ликвидации их последствий и т.д.;

7)полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

8)полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

9)полномочия в сфере внешней политики и международныхотношений (осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ и т.д.). В целях осуществления возложенных на него функций Правительство РФ вправе издавать постановления и распоряжения, оно же обеспечивает их исполнение.

Службу можно понимать в двух значениях — как отдельное ведомство и как самостоятельный вид деятельности.

Как самостоятельный вид деятельности службу можно подразделить на два основных вида:

1) государственную, которая делится:

а) на государственную гражданскую службу; б) военную службу; в) правоохранительную службу;

2) негосударственную, которая, в свою очередь, делится:

а) на муниципальную; б) службу в общественных организациях;

в) службу в порядке трудовой деятельности и т.д.

Государственная служба — это профессиональная служебнаядеятельностьгражданРФпообеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственнойвластисубъектовРФ, иныхгосударственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законамидля непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственныхорганов субъектов РФ.

С понятием государственной службы тесно связано понятие государственного служащего. В ст. 10

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплены следующие определения.

Федеральный государственный служащий— граж-

данин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъек-

та РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ.

Правовое положение (статус) федерального госу-

дарственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, втом числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации и др.

Выделяют следующие виды службы:

1)государственную службу;

2)негосударственную службу, в которую входит также муниципальная служба в различных организациях и предприятиях.

Непосредственно государственную службуможно классифицировать по различным основаниям:

1)по принципуфедерализма:

а) государственная служба в субъектах РФ; б) федеральная государственная служба;

2)в соответствии с принципом разделения властей:

а) государственная служба в законодательном органе; б) государственная служба в исполнительном органе;

в) государственная служба в судебном органе;

3)в зависимости от сферы деятельности государственного органа:

а) государственная служба в сфере здравоохранения; б) государственная служба в сфере образования

ит.д.

Данная классификация не является исчерпываю-

щей.

В соответствии с этим на виды делятся государ-

ственные служащие:

1) в соответствии с принципом федерализма:

а) государственные служащие федеральных органов власти; б) государственные служащие органов власти субъекта РФ;

2)в соответствии с принципом разделения властей:

а) государственные служащие органов законодательной власти; б) государственные служащие органов исполнительной власти;

в) государственные служащие органов судебной власти;

3)в зависимости от способа замещения должно-

сти:

а) государственные служащие, занимающие выборные должности; б) государственные служащие, занимающие должности по назначению;

в) государственные служащие, занимающие должности по конкурсу; г) государственные служащие, зачисляемые на должность;

4)взависимостиотвидагосударственнойдолжно-

сти, которую занимает государственный служащий: а) служащие, занимающие высшую государственную должность; б) служащие, занимающие главную государственную должность;

в) служащие, занимающие ведущую государственную должность; г) служащие, занимающие старшую государственную должность;

д) служащие, занимающиемладшуюгосударственную должность, и др.