Курс по административному праву

Правовой статус образовательныхорганизаций

41иуправление в области образования. Организационно-правовой статус высшегоучебного заведения

Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, радидостижениякоторыхтакаяорганизациясоздана (ст. 2 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Основные задачи правового регулирования отношений в сфере образования:

1)обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование;

2)создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования РФ и др.

Образование подразделяется на общее образова-

ние, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права наобразованиевтечениевсейжизни(непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образо-

вание реализуются по уровням образования.

ВРФустанавливаются следующие уровни общего образования:

1)дошкольное образование;

2)начальное общее образование;

3)основное общее образование;

4)среднее общее образование.

В РФустанавливаются следующиеуровни профессионального образования:

1)среднее профессиональное образование;

2)высшее образование— бакалавриат;

3)высшее образование — специалитет, магистратура;

4)высшее образование— подготовка кадров высшей квалификации.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогическойквалификации. Вузы — образовательные организации, учрежденные и действующее на основании законодательства РФ об образовании, имеющие статус юридического лица (академии, университеты).

Университет — высшее учебное заведение, где готовятся специалисты по фундаментальным и многим прикладным наукам. Как правило, осуществляет и научно-исследовательскую работу. Многие современные университетыдействуюткак учебно-научно- практические комплексы. Университеты объединяют

всвоем составе несколько факультетов, на которых представлена совокупность различных дисциплин, составляющих основы научного знания.

Понятие и виды культурнойдеятельности,

42правовой статусорганизаций культуры в системе Министерства культуры РФ

Статья 44 Конституции РФ закрепляетправо граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям.

Культурная деятельность — деятельность по со-

хранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Виды культурной деятельности человека:

1)художественная литература;

2)кинематограф;

3)театральное искусство;

4)народные промыслы и многое другое.

Министерство культуры РФ (Минкультуры России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

8 августа 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590, в

соответствии с которым функции Росохранкультуры переданывМинистерствокультурыРФ (лицензиро-

вание деятельности по реставрации объектов культурногонаследия— памятниковисторииикультуры).

Министерство культуры РФ осуществляет коор-

динацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архивного агентства и Федерального агентства по туризму.

Министерство культуры РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство культуры РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Структурными подразделениями Министерства культуры РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр:

1)распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

2)в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства и др.

В России существует множество разнообразных организаций культуры, в том числе музеи, театры,

библиотеки ит.д. Правовой статусорганизаций куль-

туры определяется в соответствующих нормативноправовых актах, например, в Законе РФ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ».

Средство массовой информации — периодиче-

ское печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Правовой статус включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность.

Право-идееспособностьСМИвозникаютсмомен-

та их государственной регистрации. СМИ считается зарегистрированным содня выдачи свидетельства о регистрации. С момента регистрации права, предусмотренные законом, также возникают у учредителя и издателя средства массовой информации. Права, закрепленные в уставе СМИ, действуют с момента его утверждения.

Устав редакции СМИ принимается на общем собрании коллектива журналистов — штатных сотрудниковредакциибольшинствомголосовприналичии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В уставе редакции должны быть определены (За-

кон РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»):

1)взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2)полномочия коллектива журналистов — штатных сотрудников редакции;

3)порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;

4)основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

5)передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия сменыучредителя, изменениясоставасоучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидацииилиреорганизацииредакции, изменения ее организационно-правовой формы.

6)порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные законодательными актами.

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятияхипредпринимательскойдеятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его до-

говора направляется в регистрирующий орган не позднее 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров междуними.

Договороммеждуредакциейииздателемопреде-

ляются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ и ответственностьсторон.

Государственный контроль

44и административная ответственность в социально-культурном комплексе

Координацию и контроль деятельности иных органов в социально-культурном комплексе осуществляет Министерство культуры РФ.

Всостав Министерства культуры РФ входитФедеральное архивное агентство, которое является юри-

дическимлицом, имеетпечатьсизображениемГосударственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела.

Федеральное архивное агентство осуществляет

свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными

ииными организациями.

Основными задачами Федерального архивного

агентства являются:

1)оказание государственных услуг в области архивного дела;

2)государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальныхдокументов Архивного фонда РФ;

3)обеспечениесоблюденияправилхранения, комплектования, учета и использования архивных документов и др.

Федеральное архивное агентство возглавляет ру-

ководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры РФ.

Руководитель Федерального архивного агентства

несетперсональную ответственностьза выполнение возложенных на агентство функций.

Федеральное архивное агентство организует ко-

ординацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов РФ, государственным и муниципальным архивам.

Административноезаконодательствопредусматри-

вает ответственность за следующие административ-

ные правонарушения в социально-культурном комплексе (КоАП РФ):

1)нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12);

2)нарушениетребованийсохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленныхв границахихзон охраны (ст. 7.13).

3)организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14) и др.

Общая социально-правовая характеристика системы

45здравоохранения.

Система органовуправления здравоохранения и ихкомпетенция

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) являетсяфедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращениялекарственныхсредствдля медицинского применения и др.

Министерство здравоохранения РФ осуществляет

координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-био- логического агентства, федеральныхгосударственных учреждений и федеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий, атакже координациюдеятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения РФ возглавляет

министрздравоохраненияРФ, назначаемыйнадолжность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Структурными подразделениями Министерства здравоохранения РФ являются департаменты по ос-

новным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Департаменты в пределах своей компетенции планируютиосуществляютмерыпореализациигосударственной политики РФ, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки.

Кгосударственной системе здравоохранения от-

носятсяфедеральныеорганыисполнительнойвласти

вобласти здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределахсвоей компетенции планируюти осуществляют меры по охране здоровья граждан, и др.

Кгосударственной системе здравоохранения так-

же относятся научно-исследовательские учреждения, образовательные организации, фармацевтические предприятия и организации, аптеки и др.

Кмуниципальной системе здравоохранения отно-

сятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, атакженаходящиесявмуниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Кчастной системе здравоохранения относятся

лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Правительство РФ в 2012 г. постановило образо-

вать Правительственную комиссию по вопросам охраны здоровья граждан.