Курс по административному праву

Общественное объединение нарядус гражданами является субъектом административно-правовых отношений.

Общественное объединение — это добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Признаки общественного объединения:

1)добровольность. Никто не может быть принужден к вступлению в общественное объединения так же, как никому не может быть запрещено вступить

вобщественное объединение, созданное в соответствии с законом;

2)самоуправляемость. Руководство деятельностью общественного объединения осуществляется его органами, созданными для этой цели;

3)отсутствие коммерческих целей. Обществен-

ное объединение создается для достижения общеполезных целей и не может преследовать достижения прибыли;

4)учредителями и участниками общественного объединения могут быть как граждане, так и юридические лица.

Общественные объединения можно классифицировать:

1)в зависимости от организационно-правовой формы:

а) общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих

интересовидостиженияуставныхцелейобъединившихся граждан;

б) общественное движение— состоящее из участ-

ников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

в) общественный фонд — один из видов неком-

мерческихфондов, представляющийсобойнеимеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

г) общественноеучреждение— не имеющее член-

ства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

д) орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц;

е) политическая партия; 2) в зависимости от объема прав:

а) обладающие правами юридического лица (зарегистрированные); б) не обладающие правами юридического лица

(незарегистрированные).

Конституция РФ признает дополнительный вид власти — президентскую, которая непосредственно к исполнительной власти отнесена быть не может. Президент напрямую не контролирует осуществлениезаконодательной, исполнительнойилисудебной власти в РФ, но является главой государства. Кроме того, Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина и Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

По отношению к органам исполнительной власти Президентуполномочен:

1)назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2)председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

3)принимать решение об отставке Правительства РФ;

4)представлятьГосударственнойДуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставитьперед Государственной Думой вопрособосвобожденииотдолжностиПредседателя Центрального банка РФ;

5)по предложению Председателя Правительства РФ назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

6)формироватьи возглавлятьСоветбезопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

7)формироватьАдминистрацию Президента РФ;

8)назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ;

9)назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствахи международных организациях;

10)использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти ее субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

11)издавать указы и распоряжения и др.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с моментадосрочного прекращения исполнения полномочий.

Администрация Президента РФ является государ-

ственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.

ОбщееруководствоАдминистрациейосуществляет Президент РФ.

СоставАдминистрации Президента РФ:

1)РуководительАдминистрации Президента РФ;

2)два первых заместителя Руководителя Администрации Президента РФ;

3)два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ;

4)заместительРуководителяАдминистрации Президента РФ— пресс-секретарь Президента РФ;

5)помощники Президента РФ, включая помощников Президента РФ— начальников управлений Президента РФ;

6)руководитель протокола Президента РФ;

7)полномочные представители Президента РФ в федеральных округах,

8)полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

9)Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка;

10)советники Президента РФ;

11)старшиереференты, референтыПрезидентаРФ

ииные должностные лица, а также иные самостоятельные подразделения.

Администрация формируется в целях:

1)обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

2)осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ;

3)подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

4)содействия Президенту РФ в определении основныхнаправлений внутренней и внешней политики государства;

5)разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководствувнешней политикой РФ;

6)разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за ихреализацией;

7)обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровыхвопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ;

8)обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий и др.

ФункцииАдминистрации:

1)организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;

2)подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

3)подготовка, согласование и представление ПрезидентуРФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, справок и иных необходимых Президенту РФ документов и др.

Понятие государственного органа

14исполнительной власти, его компетенция и структура

Функцииисполнительнойвласти по государствен-

ному управлению осуществляется через специальные органы — государственные органы исполнительной власти, которые представляют собой один из видов государственных органов, сформированных государством, действующих от его имени при реализации управленческих функций, наделенных властными полномочиями по практической реализации исполнения законов и подзаконных актов.

Классификация органов исполнительной власти по различным основаниям:

1) по объемукомпетенции:

а) органы общей компетенции, которые осуществляютмежотраслевоеруководство(ПравительствоРФ); б) органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (например, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранныхдел Российской Федерации и т.д.);

2) по составуруководства:

а) единоличные (различные министерства); б) коллегиальные (Правительство РФ);

3) по территории деятельности:

а) местные; б) субъекта Федерации;

в) федеральные.

Одна из основныххарактеристик государственного органа исполнительной власти, отличающих один государственный орган отдругого, — его компетенция.

Компетенция органа государственной власти —

это совокупность полномочий органа государствен-

ной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятым в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Структура компетенции:

1)цели и задачи органа исполнительной власти;

2)совокупностьфункцийгосударственногооргана;

3)комплекс прав и обязанностей (полномочий);

4)формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов

иих реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствоватьих выполнению другими.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью.

Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляетПравительствоРФ. Егоправовоеположение определено гл. 6 Конституции РФ.

Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Структура системы

15федеральныхгосударственных органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти представляют со-

бой не разрозненные элементы, а объединены в целостную систему. Понятия «система» и «структура государственных органов исполнительной власти» тесно связаны между собой и не существуют друг без друга.

Всистему федеральных органов исполнитель-

ной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральныхминистров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов.

Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается Указом Президента РФ.

К отдельным разделам структуры государственных органов исполнительной власти относятся:

1)структура федеральных органов власти;

2)структура органов власти субъектов Федерации;

3)структурысистемыоргановместногосамоуправления.

Вцелях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти был издан Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно вышеуказанномуУказу Президента РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные министры вправе:

1)давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания;

2)приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель

(директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфередеятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель

(директор) федерального агентства.