Курс по административному праву

Понятие и классификация

26правовыхактов государственногоуправления

Одной из самых распространенных форм управленческой деятельности является издание органами исполнительной власти правовых актов.

Особенности правовых актов государственного управления:

1)отличия по субъектам принятия — правовые акты управления принимаются субъектами управленческой деятельности, наделенными властными полномочиями (государственными органами идолжностными лицами);

2)по содержанию — предметом регулирования правовых актов государственного управления является порядок управления поведением людей или их групп;

3)правовые акты государственного управления носят подзаконный характер и должны соответствовать законодательным источникам (в случае противоречия с нормами законов правовой акт государственного управления не действует).

Нормативныйправовойакт—этописьменныйофи-

циальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отменуправовыхнорм.

Для того чтобы правовые акты управления обла-

дали определенной юридической силой, они долж-

ны соответствовать рядутребований:

1)требованиям к подготовке и изданию норма-

тивно-правового акта. Утвержденный нормативный правовой актдолжен иметь следующие реквизиты: а) наименование органа, издавшего акт;

б) наименование вида акта и его название, дату подписания акта и его номер; в) наименованиедолжностиифамилиюлица, подписавшего акт;

2)требования к содержанию:

а) законность; б) целесообразность;

3)требования к форме:

а) устная, письменная или конклюдентная; б) четкость и краткость изложения материала; в) полнота изложения материала; г) подчинение правилам русского языка;

д) структура нормативного правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования;

4) требования к порядку вступления в законную силу. Так, акты Президента РФ и акты Правительства РФ втечение 10 дней последня ихподписания подлежатофициальномуопубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и на «Официальном интернет-портале правовой информации»

(www.pravo.gov.ru).

Нормативно-правовые акты управления можно классифицировать по разным основаниям:

1) по правовой сущности:

а) нормативные акты; б) ненормативные акты ведомственного управления;

в) правоприменительные акты, которые, в свою очередь, делятся на правоприменительные акты общего и индивидуального характера;

2) по принявшемуих государственномуоргану:

а) акты Президента РФ (указы и распоряжения); б) акты Правительства РФ (постановления и распоряжения) и др.

Метод государственного управления — это под-

ход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций, управления в процессе реализации исполнительной власти.

В методе государственного управления находят свое отражение два элемента государственного

управления:

1)характер правовых отношений, возникающих между субъектами государственного управления;

2)средства управления — методы и способы воздействия управляющего субъекта на управляемого. Средства управления могут быть поделены на две группы:

а) служебные; б) внеслужебные.

Классификация методов управления:

1)по характеруорганизующего воздействия:

а) методы психологического воздействия; б) методы идеологического воздействия (например, лозунги, призывы и т.д.);

в) методы экономического воздействия (например, применение материальных мер поощрения); г) методы административного воздействия (властного принуждения), например, приказ;

2)по сфере применения:

а) всеобщие — характерные для любой сферы государственного управления (например, методы принуждения и убеждения); б) частные— характерные для отдельных админи-

стративных правоотношений (например, метод поощрения государственного служащего);

3)посредствамвоздействиявыделяютсяследующие виды:

а) метод убеждения; б) метод принуждения;

в) метод стимулирования.

Наука административного права разработала несколько правил, на основе которых и должны при-

меняться методы принуждения и убеждения. К та-

ковым относятся следующие:

1)принуждение не должно быть основным методом государственного управления и может применяться только после убеждения;

2)принуждение не должно применяться к большинству управляемыхлиц;

3)применение принуждения всегда должно быть обусловлено наличием юридической нормы. Сходными с методом убеждения признаками обладаетметод стимулирования. Средствамистимули-

рования могут выступать:

1)грамоты, дипломы;

2)ценные подарки;

3)разнообразные надбавки и доплаты;

4)льготы, устанавливаемые как для физических (например, по квартплате), так и для юридических (например, по налогам) лиц;

5)квоты.

Однако метод убеждения и метод стимулирования имеют ряд отличий:

1)метод стимулирования предполагает, что совершением вполне определенных действий будет достигнут определенный результат в виде материального или морального поощрения;

2)метод убеждения применяется до достижения определенного результата и для его достижения;

3)сферапримененияметодастимулированияуже, чем сфера применения мер убеждения.

Понятие и основные виды

28административного принуждения, его характерныечерты

Принуждение— это воздействие управляющего на поведение управляемого помимо воли последнего. Выделяются несколько форм принуждения, в том числе экономическое, физическое, психологическое

игосударственное.

Формы государственного принуждения:

1)уголовно-правовое;

2)гражданско-правовое;

3)дисциплинарное;

4)административное.

Особенности административного принуждения:

1)основаниями применения мер административного принуждения являются:

а) административное правонарушение; б) общественная или государственная необходимость;

2)субъектами, имеющими право применять административное принуждение, являются субъекты управленческой деятельности, наделенные властными полномочиями;

3)административное принуждение может применяться к гражданам и юридическим лицам, непосредственно не подчиненным субъектам управленческой деятельности;

4)порядок применения мер административного принуждения закреплен в административно-право- вых актах.

Таким образом, административное принужде-

ние — это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении установленных законом принудительных мер, применяемых в целях

пресечения либо наказания за административное правонарушение либо в случаях общественной или государственной необходимости субъектами управленческой деятельности в отношении лиц, прямо им не подчиненных.

Виды мер административного принуждения:

1)меры, принимаемые за совершения правонарушения, меры административной ответственности, которые могут применяться строго при совершении субъектом правоотношений административного проступка, составы которых предусмотрены в КоАП;

2)меры, применяемые при отсутствии правонарушения (объективное принуждение), которые, в свою очередь, подразделяются:

а) на предупредительные меры, применяемые в силу общественной или государственной необходимости, например, реквизиция; б) контрольно-предупредительные меры — меры,

применяемыедля предупреждения наступления возможныхнегативныхпоследствий(регистрациятранспортныхсредств, проверка документов и т.д.);

3)меры административного пресечения, в том числе меры административного обеспечения:

а) доставление; б) административное задержание; в) личный досмотр; г) досмотр вещей;

д) досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице и др.;

4)восстановительные меры— меры, применяемые

сцелью восстановления первоначального порядка и возмещения причиненного ущерба (например, взыскание ущерба, снос самовольно возведенного строения и т.д.).

Административная ответственность — один из видов юридической ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной и одновременно с этим является видом административного принуждения (наряду с контрольными мерами, пресекательными, восстановительными, применяемыми в силугосударственной необходимости).

Цели применения административной ответственности:

1)наказание лица за совершение им административного правонарушения;

2)пресечение совершаемого (длящегося или продолжающегося) административного правонарушения;

3)охрана прав и законных интересов граждан от возможного их нарушения административными проступками;

4)превенция, т.е. предупреждение совершения новых правонарушений (частная — новые правонарушение совершаются тем же лицом и общая — новые правонарушения совершаются другими лицами).

Отличительные черты административной ответственности:

1)основанием административной ответственности является особый юридический факт — административное правонарушение, состав которого должен быть предусмотрен в КоАП РФ;

2)административная ответственность налагается

ввиде административного взыскания;

3)обязательным субъектом административной ответственности является участник государственного

управления, наделенный в этой сфере властными полномочиями. При этом административное взыскание налагается на лиц, непосредственно им не подчиненных.

Структура административной ответственности:

1)основания административной ответственности,

которые делятся на три вида:

а) юридическое основание— норма права, предусматривающая административную ответственность за конкретное деяние; б) фактическое основание — само деяние (адми-

нистративное правонарушение); в) процессуальное;

2)субъекты ответственности (граждане РФ, до-

стигшие возраста 16 лет);

3)условия ответственности, в том числе наличие вины, неистечение сроков давности и т.д.;

4)меры ответственности — конкретные виды административных взысканий, предусмотренные в санкциях административно-правовых норм;

5)административное производство.

Следует различатьдва таких понятия, как установление и применение административной ответственности.

Термин «установление ответственности» подразу-

мевает под собой издание законов и иных норма- тивно-правовых актов, предусматривающих наложениеадминистративныхвзысканийзасовершение определенныхдеяний.

Применение административной ответственности

представляет собой непосредственно процесс деятельности специально уполномоченных субъектов государственногоуправленияпоналожениюналицо, совершившее административное правонарушение, административного взыскания.

Понятие и особенности законности

30в качестве основы правопорядка в обществе и государстве

Согласно словарю русского языка, законность — это соблюдение законов, положение, при котором общественная жизнь и деятельность обеспечиваются законом.

В административном праве законность понимает-

ся как принцип, метод руководства, согласно которымдействия и решения граждан, юридическихлиц, государственные органы и должностные лица должны строго соответствовать законам и иным норма- тивно-правовым актам, принятым в государстве.

Законностькакосноваправопорядкавобществеи государстве возможна только при наличии следующихусловий:

1)строго иерархичной системы законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые не должны противоречитьдругдругу. На случай же возникновения несоответствия междунесколькими правовыми актами в государстве должен существовать порядок урегулирования таких разногласий;

2)единообразного понимания юридических норм, содержащихся в законодательстве. Этой цели служит толкование права, которое может быть официальным (например, толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ) и неофициальным (данное различными юристами (теоретиками или практиками) в учебниках, монографиях и подобной литературе);

3)соответствия законам и нормативно-правовым актам правоприменительных актов государственных органов и должностныхлиц.

Особенностизаконностивгосударственномуправлении:

1)в сфере государственного регулирования существует много разнообразных правовых актов, как законодательных, так и подзаконных, и все они не должны противоречить друг другу. Обеспечение такого порядка — достаточно сложный процесс, поэтомучаще, чемвкаких-либодругихотрасляхправа, между юридическими нормами, закрепленными в различных актах, возникают противоречия;

2)сфера государственного управления является императивной, и соблюдение большого количества норм в ней приобретаетболее строгий характер, нежели в других отраслях, например, в гражданском или трудовом праве, где субъекты правоотношений

внекоторых случаях в соответствии с принципом диспозитивности сами решают, какую норму права применить;

3)правом применения юридических норм наделяются большое количество государственных органов и должностных лиц, полномочия которых в данной области четко разграничены.

Наряду с принципом законности действует принцип целесообразности, а действия и решения государственныхорганов идолжностныхлицдолжны не только соответствоватьзакону, но и приноситьвполне ощутимую пользу, т.е. быть целесообразными.

В научной литературе выделяют несколько эле-

ментов характеристики законности как принципа государственного управления:

1)режим законности;

2)меры по обеспечению режима законности.