Курс по административному праву

Таможенные процедуры

51как средства охраны Государственной границы

Таможенная процедура — совокупность норм,

определяющихдлятаможенныхцелейтребования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды тамо-

женных процедур (ст. 202 Таможенного кодекса таможенного союза):

1)выпуск для внутреннего потребления;

2)экспорт;

3)таможенный транзит;

4)таможенный склад;

5)переработка на таможенной территории;

6)переработка вне таможенной территории;

7)переработка для внутреннего потребления;

8)временный ввоз (допуск);

9)временный вывоз;

10)реимпорт;

11)реэкспорт;

12)беспошлинная торговля;

13)уничтожение;

14)отказ в пользу государства;

15)свободная таможенная зона;

16)свободный склад;

17)специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за

еепределами).

Единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств— членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены таможенногосоюзаобладаютисключительнойюрисдикцией.

Ввоз товаров на таможенную территорию тамо-

женного союза — совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Вывоз товаров с таможенной территории тамо-

женного союза — совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Запреты и ограничения — комплекс мер, при-

меняемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешнейторговлитоварами, меры экспортного контроля и др.

Основы организации

52таможенногодела. Органыуправления

Таможенноедело— этогосударственноерегулирование правоотношений, возникающих между гражданами, юридическими лицами и государственными органами при перемещении через государственную границу товаров, транспортных средств и иных ценностей.

Управление и контроль в области организации таможенного дела осуществляют таможенные органы, составляющие единую федеральную централизованную систему.

Таможенными органами являются:

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2)региональные таможенные управления;

3)таможни;

4)таможенные посты.

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1)законности;

2)равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3)единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4)профессионализма и компетентности должностныхлиц таможенных органов;

5)ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступностиинформацииоправилахосуществления внешнеэкономической деятельности,

таможенном законодательстве Таможенного союза

изаконодательстве РФ о таможенном деле и др.

Таможенные органы выполняют следующие ос-

новные функции (обязанности):

1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций

ипроведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорениютоварооборота при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ;

2)содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3)ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5)обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границуТаможенного союза и др.

При исполнении должностных обязанностей

должностные лица таможенных органов обязаны:

1)соблюдатьправа и законные интересы граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

2)поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

3)исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ, установленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа.

Административно-правовые средства

53обеспечения исполнения таможенныхправил

ВКоАПе РФ есть 24 состава административных правонарушений в сфере таможенного регулирования:

1) незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортныхсредствмеждународнойперевозки(ст. 16.1); 2) недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2); 3) несоблюдение запретов и (или) ограничений на

ввозтоваровнатаможеннуютерриториюТаможенногосоюзаиливРФи(или) вывозтоваровстаможенной территорииТаможенного союза или из РФ (ст. 16.3); 4) недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежныхсредстви(или) денежныхинструментов(ст. 16.4); 5) нарушение режима зоны таможенного контро-

ля (ст. 16.5);

6) непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6); 7) представление недействительных документов

при совершении таможенных операций (ст. 16.7); 8) причаливание к находящимся под таможенным контролем судну и другим плавучим средствам

(ст. 16.8);

9) недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них (ст. 16.9); 10) несоблюдение порядка таможенного транзита

(ст. 16.10);

11) уничтожение, удаление, изменениелибозамена средств идентификации (ст. 16.11);

12)несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и све-

дений (ст. 16.12);

13)совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомлениятаможенного органа (ст. 16.13);

14)нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (статья 16.14);

15)непредставление в таможенный орган отчет-

ности (ст. 16.15);

16)нарушение сроков временного хранения товаров (статья 16.16);

17)представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декла-

рации (ст. 16.17);

18)невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18);

19) несоблюдение таможенной процедуры

(ст. 16.19);

20)незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст. 16.20);

21)незаконные пользование товарами, их приобретение, хранениелиботранспортировка (ст. 16.21);

22)нарушение сроков уплаты таможенных плате-

жей (ст. 16.22);

23)незаконноеосуществлениедеятельностивобласти таможенного дела (ст. 16.23);

24)незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами (ст. 16.24).

За нарушение— штафы и конфискация предметов административного нарушения.

Внешняя разведка и служба безопасности

54в системе обеспечения безопасности РФ

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки РФ — является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ.

Разведывательнаядеятельностьвпределахсвоих полномочий осуществляется:

1)службой внешней разведки РФ — в политиче-

ской, экономической, военно-стратегической, на- учно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2)органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Полномочия органов внешней разведки РФ:

1)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с ис-

пользованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

2)установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

3)использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ;

4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и органами государственной охраны;

5)организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами территории РФ;

6)обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и членов их семей в государстве пребывания;

7)обеспечение безопасности командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся

сними членов их семей;

8)взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

9)создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научноисследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий и др.

55 Федеральная служба безопасности

Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

Управление федеральной службой безопасности

осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

К органам федеральной службы безопасности относятся:

1)федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

2)управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

3)управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в ВооруженныхСилахРФ, другихвойсках

ивоинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

4)управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

5)другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномо-

чия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

6)авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, воен- но-медицинскиеподразделенияиорганизации, воен- но-строительные подразделения и иные организации

иподразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

1)контрразведывательная деятельность;

2)борьба с терроризмом;

3)борьба с преступностью;

4)разведывательная деятельность;

5)пограничная деятельность;

6)обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов феде-

ральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

В правовой статус Федеральной службы безопасности входят ее права и обязанности.

К основным обязанностям органов Федеральной службы безопасности относятся выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельныхлиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ, и др. Органы Федеральной службы безопасности имеют право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности и др.