Курс по административному праву

Как отдельный институт муниципальная служба начала выделяться в российском административном праве сравнительно недавно, до этого муниципальная служба понималась как подвид государственной. Самостоятельность местного самоуправления, а значит, и самостоятельность муниципальной службы закрепила Конституция РФ.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»).

Признаки муниципальной службы:

1)муниципальная служба— это деятельность, осуществляемая на постоянной основе;

2)муниципальная служба основана на принципах компетентности и профессионализма.

Муниципальным служащим является гражданин,

исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Признаки муниципального служащего:

1)муниципальным служащим может быть только гражданин РФ;

2)муниципальный служащий занимает муниципальную должность. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющиеобязанностипотехническомуобеспе-

чению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими;

3)деятельность муниципального служащего является профессиональной;

4)деятельность муниципального служащего оплачивается из местного бюджета.

Классификации муниципальныхслужащихтак же,

как и служащих государственных, могут быть созда-

ны по различным основаниям:

1)в зависимости от способа замещения должностей:

а) муниципальныеслужащие, зачисляемыенадолжность; б) муниципальныеслужащие, назначаемыенадолжность;

в) муниципальные служащие, занимающие должность по конкурсу;

2)в зависимости от стоящих перед служащим за-

дач:

а) руководящий состав; б) основной состав; в) вспомогательный состав;

3)в зависимости от муниципальной должности, занимаемой служащим:

а) муниципальныеслужащиенавысшихдолжностях б) муниципальные служащие на главных должностях; в) муниципальные служащие на ведущих должностях;

г) муниципальные служащие на старших должностях; д) муниципальные служащие на младших должностях;

4)в зависимости от особенностей службы:

а) гражданские муниципальные служащие; б) милитаризованные муниципальные служащие.

Поступление на службу. Прохождение службы

22государственными гражданскими служащими

Правом на поступление на государственную службуобладаютграждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, предъявляемым к государственным служащим.

Кроме этого, к государственному служащему предъявляется ряд специальных требований. Так,

гражданин не может быть принят на государственную службуи находиться на ней в случаях:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3)отказа отпрохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской

организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из нихдругому;

6)выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства и др.

Элементы прохождения государственной службы:

1)назначение на должность;

2)присвоение классного чина;

3)присвоение дипломатического ранга;

4)присвоение воинского и специального звания;

5)аттестация или квалификационный экзамен

идр.

Аттестация гражданского служащего проводится

в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в 3 года.

Квалификационный экзамен сдают только граж-

данские служащие, указанные в ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы на определенный срок полномочий). На остальные должности назначают Президент РФ и Правительство РФ.

Деятельностьгосударственного служащего является юридически значимой, т.е. может порождать правоотношения, влиять на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей других лиц, непосредственно государственному служащему не подчиненных.

Государственный служащий может подвергаться всем видам ответственности, предусмотренным в законе, в том числе:

1)уголовной;

2)гражданско-правовой;

3)дисциплинарной;

4)административной.

Уголовная ответственность государственного слу-

жащего наступает при условии совершения им преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. Так, например, ст. 285 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Уголовную ответственность государственный служащий может нести как за совершение преступления в сфере его профессиональной деятельности (т.е. в сфере управления), так и за преступление, совершенное им как обыкновенным гражданином. В первом случае государственный служащий является специальным субъектом преступления, и если то же деяние будет совершено лицом, не состоящим на государственной службе, то оно должно быть квалифицировано иначе, а не как должностное преступление.

Гражданско-правовая ответственность наступает,

если егодействиями (бездействием) гражданинуили организации причинен имущественный или неимущественный ущерб (вред здоровью или моральный

вред). Порядок возмещения такого вреда определяетсяприэтомнаобщихоснованияхвсоответствии с ГК РФ.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представительнанимателя имеетправо применитьследующие

дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)увольнение с гражданской службы. Представитель нанимателя вправе отстранить от

замещаемойдолжности гражданской службы (недопускать к исполнению должностных обязанностей)

гражданского служащего на период (ст. 32 Феде-

рального закона от27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»):

1)урегулирования конфликта интересов;

2)проведения проверки.

В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служа-

щего денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Должностное лицо (лицо, осуществляющее функции представителя власти) подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

11)выход гражданского служащего из гражданства РФ;

12)несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных указанным выше Федеральным законом и другими федеральными законами;

13)нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 указанного Федерального закона.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы

иувольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (ст. 33 ФЗ

«О государственной гражданской службе РФ»).

Понятие и виды форм

25управленческойдеятельности субъектов исполнительной власти

Одним из элементов компетенции того или иного субъектаисполнительнойвластиявляетсяформаего управленческой деятельности.

Выделяютсядваосновныхвидаформыуправленческой деятельности:

1)правовая форма управленческой деятельности, урегулированная нормами права и порождающая юридические последствия. В состав правовых форм входят:

а) правовые акты органов управления, втом числе нормативные правовые акты, правовые акты органов управления, в том числе нормативно-правовые акты, адресованные нижестоящим государственным органам и служащим, правоприменительные акты; б) обращения субъектов управленческой деятельности (заявления, жалобы, предложения, ходатайства, представления прокурора и т.д.); в) административно-организационные мероприя-

тия с урегулированным нормами права регламентомихпроведения(совещания, заседания, слушания

ит.д.);

2)неправовая форма — форма управленческой деятельности, которая нормами права не регулируется и юридических последствий не порождает. К неправовым формам можно отнести:

а) общественно-организационные мероприятия (конференции, презентации). Если порядок проведения какого-либо собрания закреплен в норма- тивно-правовых актах, то подобное мероприятие относится к правовым формам управления; б) организационно-технические действия.

Взависимости от сферы управленческой деятельности выделяются следующие формы управленче-

ской деятельности:

1)организационно-технические (реализация технических норм и правил);

2)организационно-экономические (реализация норм в сфере управления собственностью и имущественными отношениями);

3)организационно-социальные (реализация норм организационного направления).

Одной из форм управленческой деятельности признается административный договор.

Административный договор является правовой формойразграниченияпредметовведенияиполномочий между органами государственной власти РФ

иорганами государственной власти ее субъекта.

Вотличие от иных форм управленческой деятель-

ности административный договор представляет собой двустороннее соглашение и зависит от воли обоих субъектов управленческой деятельности.

Заключениедоговороворазграниченииполномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.

Вдоговоре о разграничении полномочий уста-

навливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий и др.