Курс по административному праву

Понятие безопасностиличности, общества, государства.

61Понятие обеспечения охраны порядка и безопасности

Безопасность— состояние защищенности жизненно важныхинтересовличности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность по-

требностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся:

1)личность— ее права и свободы;

2)общество— его материальные и духовные ценности;

3)государство— егоконституционныйстрой, суверенитет и территориальная целостность. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируются защита и покровительство.

Под угрозой безопасности понимается совокуп-

ность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества

игосударства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера,

адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Длясозданияиподдержаниянеобходимогоуровня защищенности объектов безопасности в РФ разра-

батывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за ихдеятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от28.12.2010

№ 390-ФЗ «О безопасности» основными принципа-

ми обеспечения безопасности являются:

1)соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность;

2)системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных и иных мер обеспечения безопасности;

4)приоритетпредупредительныхмервцеляхобеспечения безопасности;

5)взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

62 Административный надзор

Надзорная деятельность государства наряду с контрольной и контрольно-надзорной является одним из способов обеспечения законности в государстве.

Виды надзорной деятельности государства:

1)отраслевой надзор (например, финансовый надзор);

2)межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и

виных сферах общественной жизни. К этому виду административного надзора относится надзор органов прокуратуры.

Предметом прокурорского надзора согласно Фе-

деральному закону «О прокуратуре РФ» являются:

1)соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующихнатерритории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетомРФ, представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами и др.;

2)соответствие законам правовыхактов, издаваемыхорганами идолжностнымилицами, указанными

впункте выше.

В сфере государственного регулирования Гене-

ральный прокурор РФ и назначаемые им проку-

роры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

При осуществлении надзора за исполнением за-

конов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактахнарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Контрольные правомочия прокурора:

1)попредъявлениислужебногоудостоверениябес-

препятственно входить на территории и в помеще-

ния органов, указанныхв п. 1 ст. 21 упомянутого Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи

споступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

2)требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

3)вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям,

установленным законом, возбуждают производство об административном правонарушении, требуют привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегают о недопустимости нарушения закона и др.

63 Разрешительная система

Под разрешительной системой государства пони-

мается его деятельность в трех основных направлениях, таких как:

1)государственная регистрация;

2)государственное лицензирование;

3)особый порядок разрешения на осуществление определенных операций (например, валютных).

Под регистрацией понимается деятельность госу-

дарственных органов по фиксации (учету) объектов регистрации в специальных перечнях.

Объектами регистрации могут быть:

1)физические лица (индивидуальные предприниматели, беженцы, безработные граждане, патентные поверенные и т.д.);

2)юридическиелица (втом числе страховые организации, коллегии адвокатов, политические партии, общественные организации и т.д.);

3)ценные бумаги;

4)опасные вещества (в том числе взрывчатые, наркотические и психотропные);

5)недвижимость;

6)договоры (аренды, купли-продажи недвижимости, доверительного управления, концессии и т.д.);

7)права(товарныезнаки, программыЭВМ, изобретения, промышленные образцы, полезные модели);

8)животные;

9)оружие и т.д.

Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществ-

лению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности— вид деятель-

ности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с другими федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферахдеятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно

(обязательна), влечет наложение административно-

го штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Административное наказание: 64 понятие, виды

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так идругими лицами.

Виды административных наказаний:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)лишение специального права, предоставленного физическомулицу;

5)административный арест;

6)административное выдворение за пределы РФ иностранногогражданинаилилицабезгражданства;

7)дисквалификация.

8)административное приостановление деятельности;

9)обязательные работы;

10)административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Всю совокупность административных наказаний можно подразделить на две группы:

1)наказания, применяемые только в качестве основного (например, предупреждение, административный штраф и др.);

2)наказание, которое может быть применено и как основное, и какдополнительное (например, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица.

Административный штраф является денежным взысканием.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — назначаемое судьей принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Лишение физического лица, совершившего адми-

нистративное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом; за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей. Срок не может быть менее одного месяца и более трехлет.

Административный арест — содержание наруши-

теля в условиях изоляции от общества и устанавливается в общем порядке на срок до 15 суток (в некоторых случаях— до 30 суток).

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ.

Дисквалификация — лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должностимуниципальнойслужбыидр.; назначаетсясудьей на срок от шести месяцев до трехлет.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Задачами Счетной палаты являются:

1)организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетныхфондов;

2)аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономиче- ского развития РФ;

3)определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управленияираспоряженияфедеральными

иинымиресурсамивпределахкомпетенцииСчетной палаты, втомчиследляцелейстратегическогопланирования в РФ;

4)анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также

оценказаконностипредоставлениягосударственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

6)определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

7)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственныхвнебюджетныхфондоввЦентральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;

8)обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Всостав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

ПредседательСчетной палаты представляет на ут-

верждение Коллегии Счетной палаты штатную численность и структуру аппарата, утверждает штатное расписание аппарата Счетной палаты.

Председателем Счетной палаты может быть граж-

данин РФ с высшим образованием, опытом профессиональнойдеятельностивобластигосударственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.