Курс по административному праву

Понятие и особенностидисциплины

31в качестве основы правопорядка в обществе и государстве

Согласно словарю русского языка, под дисциплинойследуетпонимать обязательноедлявсехчленов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам.

В сфере государственного управления под дис-

циплиной понимается порядок вещей, при котором все субъекты административных правоотношений должны в соответствии с законом выполнять возложенные на них задачи и функции.

Дисциплину можно классифицировать по различным основаниям:

1) по сфере действия:

а) гражданская дисциплина:

–национальная;

–конфессиональная;

–профессиональная;

б) общественная дисциплина:

–партийная;

–профсоюзная и т.д.;

в) государственная дисциплина:

–налоговая;

–военная;

–промышленная;

2)по отраслевомукритерию:

а) производственная; б) научная; в) военная и т.д.;

3)по функциональномукритерию:

а) финансовая; б) плановая; в) судебная;

г) учетно-статистическая и т.д.

Элементами характеристики дисциплины так же, как и законности, являются:

1)режим дисциплины, принятый в том или ином коллективе;

2)меры по обеспечению данного режима.

Соотношение дисциплины и законности:

1)дисциплина основана на законности, так как

порядок основан на соблюдении норм права, которыми он установлен;

2)дисциплина может выходить за рамки закона. Так, некоторые дисциплинарные правила поведения основаны на неформальных, неписаных нормах коллектива, государственного органа, общественного объединения, нарушение этих норм не будет нарушением закона;

3)законность может выходить за рамки государственной дисциплины. Так, нарушение закона не в каждом случае будет нарушением дисциплины.

Воинская дисциплина в ВС РФ понимается как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

Основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является

убеждение, однако не исключается и принуждение

ктем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга.

Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:

1)быть верным военной присяге, строго соблюдать Конституцию и законы РФ;

2)стойко переносить трудности военной службы, не щадить своей жизни для выполнения воинского долга и др.

Элементами характеристикидисциплины и законности являются:

1)режим законности и дисциплины;

2)способ обеспечения режима законности и дисциплины.

Формы обеспечения законности и дисциплины:

1)контрольная деятельность государства, т.е. на-

блюдение за деятельностью субъектов административных правоотношений с целью проверки с позиции законности, дисциплины и целесообразности фактического результата осуществления ими своих полномочий, а также проверка способов и методов достижения этого результатам и применение по результатам контроля мер поощрения или наказания;

2)надзорная деятельность государства — наблю-

дение задеятельностью субъектов государственного управления с целью проверки только результата и только с позиции принципа законности, без учета принципа целесообразности;

3)контрольно-надзорная деятельность, содержа-

щая в себе как элементы контроля, так и элементы надзора.

Виды контрольной деятельности:

1)по субъектам:

а) контроль, осуществляемыйСчетнойпалатойФедерального Собрания РФ; б) контроль Федеральной налоговой службы РФ;

в) контроль Министерства финансов РФ; г) судебный контроль;

2) по методам:

а) контроль документов, издаваемых участниками государственной управленческой деятельности по результатам работы;

Социально-правовая характеристика российской рыночной экономики

33как объекта государственного регулирования иуправления

Экономика — совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, господствующий способ производства, организация, структура

исостояние хозяйственной жизни или какой-либо отрасли хозяйственной деятельности.

Этапы развития методов управления в сфере экономики:

1)до 90-хгг. ХХв. Экономика носитгосударственный характер, базирующийся на преобладании государственной собственности. Государство непосредственно руководит производственными процессами, вмешиваясь в оперативную деятельность организаций и предприятий;

2)после 90-хгг. ХХв. Государство отказывается от методов непосредственного руководства и переходит к методу правового регулирования и контроля, развивается частная собственность.

Принципы экономических отношений, характерные для современной России, закрепляются в ст. 8

Конституции РФ.

Так, в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются

изащищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Органы управления экономикой на современном этапе:

1)органы межотраслевого регулирования:

а) Президент РФ, который определяет основные направления внутренней политики РФ, втом числе в экономической сфере; б) Правительство РФ, которое обеспечивает про-

ведение в РФ единой денежной, финансовой и кредитной политики; разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме федеральный бюджети обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; разрабатываети осуществляет меры по проведению единой политики цен и др.;

2)органы отраслевого регулирования (Министер-

ство экономического развития РФ осуществляет функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономиче- скогоразвития, развитияпредпринимательскойдеятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономическойдеятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) и др.);

3)внутриотраслевые органы.

Административно-правовые основы

34государственной стандартизации и сертификации

ПоФедеральномузаконуот27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат соответствия — документ, удостове-

ряющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников

иправилфункционированиясистемысертификации в целом.

Стандарт—документ, вкоторомвцеляхдобровольногомногократногоиспользованияустанавливаются характеристики продукции, правила осуществления

ихарактеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства

иобращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Национальным органом РФ по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ), ко-

торый обладает следующими полномочиями:

1)выполняет функции компетентного административного органа РФ в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.;

2)организует экспертизу проектов национальных стандартов;

3)осуществляет руководство деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов;

4)ведет федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов; единую информационную систему по техническому регулированию; переченьпродукции, подлежащей обязательномуподтверждению соответствия и др.

Отраслевое регулирование и органыуправления в промышленном

35и оборонно-промышленном комплексах

Министерство промышленности и торговли РФ

(Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленностистроительныхматериалов (изделий) и строительныхконструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания)

идр.

Министерство промышленности и торговли РФ

осуществляет свою деятельность непосредствен-

но через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство промышленности и торговли РФ осуществляетследующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Прези-

дента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сфере деятельности подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; 2) на основании и во исполнение Конституции РФ,

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно устанавливает:

а) порядок, объем, формы и сроки представления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и об их исключении из реестра; б) порядок опубликования национальных стан-

дартов и общероссийских классификаторов; в) формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов;

г) порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; д) порядок формирования экспертных комиссий

по техническому регулированию; е) порядок аттестации первичных референтных

методик (методов) измерений, референтныхметодик (методов) измеренийиметодик(методов) измерений и ихприменения и др.